Вараксин В.В., Митин А.Н.

Российское казачество на государственной службе.

Свою задачу мы видим в кратком, исторически последовательном анализе закономерностей образования поземельных отношений казачества во взаимосвязи с пребыванием казаков на государственной службе, а также развития отношений собственности на землю вплоть до их современных форм в России. Поэтому у данного исследования есть важная смысловая нагрузка: вопрос о собственности на землю не только правовой и экономический, сколько еще и управленческий, а также социокультурный. Казачество имеет свою историю культуры, свои традиции самоуправления, ценности, передаваемые от поколения к поколению. В этой связи подготавливаемые в настоящее время законопроекты о возрождении казачества, на наш взгляд, могут иметь статьи, касающиеся не только государственной защиты казачества как института гражданского общества, но и полноценной защиты прав каждой личности с составе казачьих обществ, оптимального использования его потенциала в интересах государства.

Нам представляется, что при подготовке Федерального закона о казачестве важно заложить требования, связанные с необходимостью отождествления интересов самореализации казачества и сохранения, защиты территориальной целостности России. С полным основанием можно утверждать, что абсолютное большинство населения современной России заинтересовано в росте ее могущества и авторитета среди других стран, в росте общего, а не только индивидуального, этнического благосостояния, политической и экономической стабильности государства.

КОРМИЛИСЬ ОТ ЗЕМЛИ

Исследование закономерностей территориального устройства и развития России не может быть полным без анализа земельных отношений и определения их влияния на всю социально-экономическую организацию общества. В основе такой организации лежат отношения собственности на землю в их естественно-исторических формах возникновения и последующего развития. Не является здесь исключением и казачество, которое всегда являлось особым субъектом земельных отношений.

Вообще существуют две точки зрения на казачество. Первая позиция, что казачество представляет собой одно из социальных сословий России, поскольку казачьи войска составляли военную часть вооруженных сил государства, им полагались за службу чины и жалованье. По второму утверждению, казаки являются особой этнической группой в составе великорусского народа, поскольку к ним принадлежат по рождению, а не по службе. Это крайние точки зрения, по которым и до настоящего времени идут дискуссии.

Анализируя историю и механизм развития законодательства Российской империи, в том числе и земельного, есть необходимость проследить особый хозяйственный уклад казачьих общин, которые особо земледелия у себя не развивали, не без основания полагая, что вместе с сохой на их земли придет крепостничество. Поэтому казаков никогда не причисляли к крестьянам, хотя они, как и все жители сельского мира, кормились от земли.

Казачество было на Руси особым социальным слоем и субъектом земельных отношений. Каждый отдельный отряд (казачий юрт) назывался станицей. Станичная жизнь строилась на принципах общинной демократии: высшим органом являлась сходка - казачий круг, на котором выбирались атаман и его помощник (есаул), а также дьяк (писарь). Вокруг выборных группировались " лучшие люди" - станичные атаманы и есаулы, наиболее авторитетные казаки.

Жили казаки первоначально исключительно военным делом, которое давало средства к жизни и доход. Редкие из них в первый период становления имели семью, женщин в станицах было мало.

Согласно исследованию П.М. Коловантина[1], только в XVII в. казачество постепенно перешло на постоянную царскую службу, получив земли на правах общинного владения (надел). Занятие земледелием изменило уклад казачьей жизни. Появилась семья, оседлость, традиции сочетания рабского и землевладельческого труда, но при этом сохранились и традиции прямой демократии. Для казачества были характерны приверженность православию как системе духовных ценностей и коллективному общинному владению землей.

О природе и роли в истории России казачества оставили свои свидетельства замечательные люди. Митрополит Евлогий, к примеру, считал, что казачество - это " своеобразное, оригинальное явление русской и бытовой жизни". И даже склонен был думать, что " русский национальный тип в казаках сохранился чище и выражен ярче, чем в других частях русского народа". Историк В. Ключевский говорил: " Казачество составляло слой русского общества, некогда распространенный по всей Руси". Другой историк А. Антонович писал: " Казаки есть не что иное, как остатки сохранившихся древнеславянских общин, которые являются с характером воинственным, вызванным местными обстоятельствами, с новым именем, возникшим из этой же военной обстановки".

Даже К. Маркс заметил эту преемственную связь казачества с Древней Русью, отметив, что " старое удельно-вечевое начало Руси облеклось теперь в новую форму, в " казачество" …"

" Вся история России сделана казаками. Недаром нас зовут европейцы казаками. Народ казаками желает быть", - писал Л.Н. Толстой. И был недалек от истины.

Современные исследователи и публицисты с этим, кажется, согласны. Во всяком случае, видят в нем оригинальное явление русской жизни: " Казачий образ жизни, быть может, являлся высшей формой развития русской общины" [2].

За долгие годы своей самобытной жизни казачество создало оригинальную культуру, свою модель самоуправления и особые взаимоотношения с государством.

Тем не менее, как в науке, так и в публицистике, на уровне бытового сознания распространены порой примитивные и самые противоположные точки зрения на казаков и казачество - их природу и происхождение, на их историческое значение и правовое положение в государстве, формы управления в казачьей общине. Сделаем попытку, опираясь на некоторые исследования Ю. Аверьянова, А. Воронова, П. Ткаченко, И. Железнова, Н. Бородина и других авторов, приблизить тему казаков и казачества к современности.

Как свидетельствуют различные первоисточники, казаки - международное слово, скорее всего тюркского происхождения. В тюркских языках иносказательно казак - вольный бродяга, свободный человек, а также - кочевник, страж. От глубокой двадцативековой давности и до наших дней звучание и начертание имени подверглось незначительным изменениям.

Первоначально у древних греков оно писалось как " коссахи". Так географ Страбон называл воинственный народ, размещавшийся в горах Закавказья в I веке от Рождества Христова. Греческое начертание " касакос" сохранялось до X века, после чего в русских летописях его стали смешивать с общекавказскими именами касагов-казяг.

От глубокой древности до наших дней жизнь казаков связана с северо-западной частью Скифии Азиатской. Перемещения их предков в ранний кочевой период означены курганными " торческими" погребениями с одним конем. По ним определяется направление движения этих племен в III-II вв. до Рождества Христова из Закавказья на Северный Кавказ, где их племена начали переходить к оседлости, интенсивно внедряясь в жизнь славян меотов, в результате чего на Северном Кавказе и на Дону появился смешанный славяно-туранский тип особой народности, делившийся на ряд племен, известных истории под именами торетов, торпетов, торков, удзов, беренджеров, сираков.

В V в. после нашествия гуннов большинство этих племен были оттеснены в пространства между Волгой и Яиком (о чем свидетельствуют их " торческие" погребения). Распространялись они и в верхнедонскую лесостепь, где арабские историки в VIII в. именуют их секалибами, а сто лет спустя уже персы - брадасами-бродниками.

Оседлая часть этих племен, оставаясь на Кавказе, подчинилась гуннам, болгарам, хазарам и асам-аланам, в царстве которых Приазовье и Тамань назывались Землей Касак.

Там в 860 г. после проповеди Св. Кирилла коссахи приняли христианство.

Входя самостоятельным племенным союзом в хазарский каганат, касаки выгнали из-за Волги печенегов, принудили их уйти за Донец и Днепр. При этом часть печенегов смешалась с удзами и торками и переселилась с ними на Нижний Дон.

В 965 г. Земля Касак была завоевана Киевом. В 988 г. передана в управление одному из Рюриковичей - Мстиславу Владимировичу, который после смерти отца отложился от Киева и со своими кассаками (косаги, казяг) и хазарами занял подонские и донецкие степи до Чернигова. В бою под Лиственом Мстислав разбил киево-новгородского князя Ярослава и стал государем державы, получившей название по своему главному городу Томаторкани (Тьмуторакань).

До 1060 г. Томаторкань объединяла в своих границах всех коссаков и простиралась от Кубани по всему Подонью, Донцу и Северщине, включая Курск и Рязань. Упадок казачьей монархии начался с приходом в Черноморские степи племенного союза кипчаков или половцев (1060). Юг державы, собственно земля Коссак вместе со столицей Томоторканью, еще полтора века оставался независимым княжеством. Эта колыбель казаков азовских, гребенских, казаков-черкасов, вышедших отсюда на Дон и Днепр.

Жители центральной степной части государства, занятой половцами, отошли в лесостепь и боролись против них сообща с Русью под именем " черных клобуков". В русских летописях " черные клобуки" называются черкассами и казаками.

Здесь-то казаки и получили имя, сохраняемое до наших дней. Половецкий каз-ак - белый гусь, так переводили они имя народа, некоторые племена которого, оставаясь в степи, вошли в Половецкий племенной союз. Еще одна часть томатораканского населения ушла в Крым, где запечатлена в генуэзском колониальном уставе, как " Казаки охраны колоний".

В XVIII - начале XX вв. употребляется наиболее привычное для нас определение казаков как части вооруженных сил, преимущественно кавалерии. В еще более узком смысле казаки - низшие чины казачьих войсковых частей.

С приходом монголов в 1223 г., подонские бродники стали на их сторону и бились против Руси на Калке. Когда же по Восточной Европе установилась власть Золотой Орды (1240 г.), все казаки оказались в границах татарской империи, сохраняя некоторые автономные права. Они сохранили язык и веру, имели во главе своей Церкви Сарайских и Подонских епископов.

Под властью ханов казаки находились до конца XIV в., а днепровские - веком больше.

Когда в Орде началась междоусобица, казаки, жившие вдали от правящих центров, много страдали от своеволия ордынских шаек. Это побудило их принять участие в восстании Московского князя Дмитрия. Однако разгром войск Мамая на Куликовом поле в 1380 г. не принес освобождения Руси и стал роковым для казаков. Татары начали истребление христиан-казаков на Дону, вынудив их искать убежища не только в Верховьях Дона, но и дальше на Севере вплоть до Камы, Северной Двины и Белого моря. Казаки жили стойкими спаянными общинами, со своим самоуправлением, а главное - общим чувством родства между собою. Днепровские и перекопские казаки отложились от власти Крыма после того, как ханы покорились власти султана, т.е. в XV в. Азовские казаки оставались на месте до XVI в., а затем, рассорившись с турками, переселились ближе к Северной земле, где объединились с общиной казаков-белгородцев.

Последними ушли от ханов ордынские ногайские и ордынские астраханские казаки, соединившиеся с донскими только во второй половине XVI столетия.

С тех пор жизнь казаков оказалась связанной с судьбами великих княжеств Московского и Литовского. В условиях постоянной турецко-татарской угрозы, являлась необходимость служить двум династиям: Рюриковичам в Москве и Гедиминовичам в Литве.

Протестом против этой необходимости явилось образование двух " речных республик" на Дону и на Днепре, которые послужили очагами возрождающейся казачьей независимости и главными центрами объединения казачества. Сюда на родную землю возвращались казаки из Польши, Литвы и различных русских земель, из Турции. Но многие семьи и роды казаков растворились в среде поляков, русских, литовцев…

В СЕМЬЕ РУССКИХ НАРОДОВ

Часть казаков, освоившихся на Севере, двинулась на Восток, покоряя для Московских царей огромные пространства Сибири. Разделенные огромными расстояниями, они все же осознавали себя единым целым - казаками. С добавлением - донские, сибирские, семиреченские, забайкальские, кубанские, терские, уральские… Часть казаков под именем казаков черноморских в конце ХVIII в. вернулась в Приазовье, в теперь уже забытую, но все еще притягательную для них землю Касак. Казаки влились в семью народов, составивших русский народ.

Вольные казаки XV-XVII вв. - это общины лесостепей вдоль Дона и Днепра, в основном русского и украинского происхождения, а также вольные общины по Тереку, Волге и Яику на Урале. Древнейшие казачьи поселения на этих реках были устроены на земле, которая никому не принадлежала. Это была широкая, 400-500 км, полоса степи, тянувшаяся от южных отрогов Уральского хребта и северных берегов Каспийского моря, с востока на запад, по северным берегам Азовского и Черного морей до Карпатских гор. А на севере от этой полосы находились линии украинных городов - крепостей Московского государства. По этой равнине в течение многих веков, по свидетельству В.А. Харламова, разные кочевые народы из глубины Азии приходили в Европу.

Ко времени образования казачьих поселений XI-XVI вв. эта местность от Волги до Днестра носила название " Дикого поля".

Казаки владели занятой ими землей по праву владения-захвата и справедливо считали, что она им не пожалована московскими царями или российскими императорами, а завоевана казачьей кровью и закреплена казачьими могилами.

Жизнь в пограничной полосе подвергала казака постоянной опасности со стороны соседей-кочевников, что вызывало необходимость всегдашней готовности к отражению неприятельских нападений. Вследствие этого поселения казаков носили характер укрепленного военного стана - обносились валом и рвом. Мужчины все были вооружены и выезжали на полевые работы, рыбную ловлю, на охоту или пасти скот и лошадей вооруженными. Женщины и девушки также умели владеть огнестрельным и холодным оружием. История казачьих войн знает случаи, когда женщины в отсутствие мужчин, находившихся в походе, защищали свою станицу от нападения неприятеля.

Жизнь, полная опасностей, вырабатывала людей с сильным характером, личной неустрашимостью, выносливостью, вырабатывала в них смелость, находчивость, умение приспосабливаться к окружающей обстановке, умение защищать и отстаивать свою жизнь, свои права и имущество. Среди казаков царило полное равенство и на руководящие посты выдвигались и выбирались люди, отличавшиеся умом, знаниями, талантами и личными заслугами. Никаких привилегий в силу происхождения, знатности рода, богатства или каких-либо иных оснований казаки не знали.

Удаленные на сотни и тысячи километров от тогдашних государственных центров, казаки должны были сами создавать для себя власть на месте. Эта была власть выборная - " Войсковой Атаман", ограниченная в своих действиях только волею народного собрания казаков " Войскового Круга".

Войска обладали сильной военной организацией, самоуправлением, своей системой хозяйства. Основа состава вольных общин - атаманы, старшины, крепкие домовитые казаки - храбрые воины. Голутвенные (неимущие) казаки часто превращались в крепких хозяев-воинов, иногда служили источником пополнения шаек воровских казаков. В определенной степени все казачьи войска составляли неофициальный союз.

Служилые казаки. Они являлись частью государевых служилых людей, несли службу по охране городов и рубежей России. Войска верстались из различных сословий, в том числе и из вольных казаков, могли наделяться землей, освобождаться от податей.

В России различались городовые и сторожевые, поместные и просто служилые казаки. Но наблюдалось постепенное сближение статусов вольного и служилого казачества. Служилые казаки были отменены в начале XVIII в., когда они вошли в состав войскового казачьего и других сословий.

Воровские казаки. Воровскими казаками называли шайки степных разбойников различного происхождения, которые постоянно жили разбоем и наемничеством. Они не подчинялись законно избранным казачьим войсковым и станичным атаманам, изменяли государю и подлинному казачеству, обращали против них оружие, выбирали своих атаманов.

Приписные казаки - лучшие из воинов-неказаков, служивших на войне в составе казачьих частей, за особые заслуги могли быть приняты в войсковое сословие.

" Исторические казаки" в Российской империи - это потомки казаков различных войск, команд и формирований, утратившие значение членов войскового сословия, но продолжавшие формально числиться в состоянии казаков, например, полтавские казаки; лица, состоявшие в упраздненных казачьих войсках империи.

Напрашивается вывод, что казачество - это великое и неповторимое явление мировой истории, порожденное вольным освоением многих миллионов верст пространства, а затем и достаточно дальновидной государственной политикой, с помощью которой казаки не попали в ярмо крепостного права, оставаясь самостоятельными на выделенных им землях. Каждый из российских государей, можно сказать, отчасти был казаком.

Таким образом, казачество родилось в процессе образования России. Его не его выдумали для создания могучего государства, но оно появилось в ходе становления государства. И если народность есть для народа то же, что и личность для человека, то нельзя не признать, что одной их форм проявления русского народа и стало казачество.

НА СЛУЖБЕ ГОСУДАРЕВОЙ

Трудно и постепенно складывались особые договорные отношения вольного казачества с государственной Россией. Как уже отмечалось, государи, несмотря на частое непослушание, поддерживали и усиливали казаков. Те, в свою очередь, особенно их наиболее мужественное и хозяйственное ядро, несмотря на ошибки верховной власти, всегда старались служить Кременной Москве словом и делом. Государи со времен Киевской Руси понимали, что только подобные общины военных поселенцев могут успешно оборонять страну.

Между казачеством и государством заключался и постоянно обновлялся договор о службе и жалованье.

Вольное казачество приравнивалось к служилым людям " по прибору", получая частичное содержание от казны. Как стрельцы и служилые казаки держали в городах и селениях торги, промыслы, сады и огороды, так вольное казачество промышляло скотоводством, рыбной ловлей и охотой.

Вольное казачество отличалось от служилого тем, что их военные действия не были строго скованы царскими указами. На землях казачьих войск отсутствовала царская администрация, которая могла бы вмешиваться в дела внутреннего самоуправления. Земли эти оставались частью огромного Русского государства, но принадлежали казачьим общинам. Вольные казаки были вольными подданными русского царя.

В 1613 г. произошло одно из величайших событий в жизни казачества, определившее всю его будущую историю. Донские казаки участвовали в Земском Соборе по избранию на царство Михаила Романова. Казачество стало иметь земли, жалованные от государства, и льготы. Оно постепенно складывается в особое, юридически четко определенное, военное сословие (состояние), быстро добивается успехов и в мирном труде в качестве землевладельцев, чиновников, духовенства, торговцев от казачества. Кроме военной службы, казаки получали на границах России большие возможности для предпринимательской деятельности, охоты, промысла и торговли.

В 1615 г. яицкие казаки просят у царя владенную грамоту на земли по Яику да еще льготы на право промышлять по реке, пользоваться беспошлинно соляными источниками. В 1616 г. казаки получили очень важную льготу - право на беспошлинную торговлю.

Наши предки приносили неоценимую пользу России, выменивая и отбивая у врага русский полон. Освобожденным помогали чем могли и сопровождали на Родину. Уже с конца XVI в. участвовали в защите не только южных и восточных, но и западных рубежей России. В течение XVII в. казаки участвовали во всех войнах, которые вела Россия.

За службу вольное казачество Дона, Волги, Терека и Яика получало от государства жалованье и льготы. Жалованье постоянно доставляли на подводах и реками - на обручах. Продовольствие собирали по укромным уездам - с Рязани, Воронежа, Коломны. Воеводам велено было собирать его " с посаду и уезду, со всех сох". Кроме продовольствия, высылали ткани, каждому воину - денежное жалованье: в 1614 г. атаманам - по 4 рубля, простым казакам - по 3 рубля. Яицкие стали постоянно получать жалованье с начала XVII века, гребенские - не раньше 1623 г. Высылали оружие и огневой припас.

Огнестрельное оружие, в частности, дало казакам значительный перевес над оружием кочевников, усилило их в борьбе с турками. В самом деле, при ознакомлении с войсковыми документами возникает впечатление огромного качественного перевеса казаков над численно превосходящим противником. В 1637 г. 36 казаков по пути в Москву успешно обороняются в таборах по нескольку дней от крымских татар числом 200-300 человек. Причем казаки " урону никакого не терпят".

В Москве казаков принимают с большим почетом. На Дону царские грамоты и жалованье встречают восторженно - стрельбой из пушек, молебном. В круг выносили жалованные государевы знамена, зачитывали грамоту, устраивали пир.

В 1648 г. Алексей Михайлович жалует казаков уже не только за защиту своих границ, но и за успешную оборону их собственных городков и высылает на Дон тысячу солдат и офицеров, в том числе и иноземцев, на подмогу. С казаками обсуждался вопрос о постройке на Дону царской крепости. Многочисленные отряды царских войск успешно отражали нападения турок вместе с казаками.

Сразу после разинского бунта, в 1671 г., казаки присягали на верность царю Алексею Михайловичу. Сохранились грамоты о восшествии на престол и об учинении присяги в верности Донским войском царям Федору Алексеевичу (1676), Иоанну и Петру Алексеевичам (1682).

Казаки Дона должны были сопровождать и охранять посольства, беречь южные рубежи России от набегов татар. Казакам поручалось приглашать и переманивать орды кочевников на царскую службу. Казаки не должны были задерживать приезжающих по их землям московских торговых и иных людей.

При обмене посольствами с Персией или Кавказом донцы передавали сопровождение терским казакам. Вольные казаки усмиряли воровские шайки, грабителей караванов, доставляли в Москву на суд и казнь зачинщиков, расправлялись с ними сами, выведывали и сообщали об их замыслах.

Донцам поручалось объединять казаков для царской службы. Важнейшая задача казаков - сковывать действия степных разбойников, находясь в самом сердце владений крымцев и ногаев. Линия казачьих городков по Дону отсекала ногайских татар от крымских. По царским указам в конце XVII в. казаки выполняют на рубежах и некоторые строительные работы.

Государство защищало казаков и от некоторых своих подданных. После набега на Дон калмыков высочайше повелено калмыцкому тайше их сыскать, казнить и награбленное вернуть. В 1677 г. были приняты особые меры по примирению казаков и калмыков.

Царское правительство постоянно удовлетворяет просьбы казаков, идущих в Россию на богомолье, повидаться с родными. Запрещается чинить им препятствия, разрешается привозить и увозить товары, бедным - не платить налога. Награждаются по челобитным и казаки, выдержавшие иноземный полон. Для казаков выделяются особые монастыри, где могут приклонить голову на склоне лет старые воины. Из Москвы казаков в свою очередь также предупреждали о готовящихся на них нападениях.

В целом с годами тяжесть службы и величина жалованья или иной помощи казакам постепенно увеличиваются. Государство и вольное казачество все более и более сращиваются. Казачьи земли в документах XVII в. называют то государевыми, то именно казачьими.

К казакам бежали крестьяне - противники преобразований патриарха Никона и Петра I. Но они оставались верными общему русскому делу. Поэтому казаки справедливо не выдавали беглецов, да и правительство до Петра I было в своих требованиях не очень настойчиво.

Резкие перемены наступили в царствование Петра Великого. Можно утверждать, что после взятия Азова и строительства в Приазовье царских крепостей Дон теряет свою независимость и окончательно входит в состав России, причем добровольно. Свершилось то, что назревало десятилетиями.

В 1700 г. впервые издается указ о перемещении казачьего населения. Дон отчасти подчиняют азовскому губернатору. Появляется новая служба - оборона Азова, Таганрога и Воронежа. Начинаются переписи населения.

В 1703 г. казаки получают право рыбной ловли по всему Дону, в то же время им под страхом смерти запрещается продавать сушеную рыбу, но - поставлять ее государству. Казаков отправляют на войну в Лифляндию, Гилян. В 1709 г. разоряют Запорожскую Сечь. В 1719 г. казаки получают наряд на построение линии крепостей между Царицыным и Паньшиным. С 1723 г. атаман Донского Войска назначается верховной властью, то же произошло и на Яике. В 1728 г. пришлось выдать беглых, прибывших в казачьи земли после 1710 г.

Петр I действовал круто, часто бессмысленно жестоко. Однако казаки неизменно поддерживали самые тесные отношения с православной Россией, всегда участвовали в походах и войнах русских царей по первому зову и без оного. И несмотря на все затруднения и трагедии, казачество в XVIII в. становится одной из главных опор обновленного Отечества.

Постепенно договорные отношения государства с казачеством оформились в виде особых Положений по войскам. Депутаты от казачества присягали на верность царям при восшествиях на престол, принимали обычную присягу служилые казаки.

Позднее новые казачьи войска создаются по царским указам.

В XVIII - начале XX вв. государственной властью было введено особое военное казачье сословие (состояние). В разное время по строгому отбору в сословие принимали наиболее способных к ратному делу представителей служилых людей, крестьян, иногородних, лиц различных национальностей. Появилось понятие российские казаки. Они составляли особую сословно-территориальную общность в России, пользовались особыми правами и преимуществами на условиях обязательной и всеобщей воинской повинности. К ним относили также лиц казачьего происхождения иных сословий - войсковых дворян, духовенство, разночинцев, торговых казаков.

Очень важно различать казачество российское и русское. В российское казачество как сословие могли входить казаки разных национальностей и даже вероисповеданий. Русские казаки - часть именно русского народа, его особая этносословная группа. Среди российских казаков были калмыки, буряты, татары, эвенки и т.д.

С 1827 г. наследник цесаревич назначался атаманом всех казачьих войск. В 1835 г. Николаем I подтверждается грамота Екатерины II (на вечное владение землей Войска Донского) и утверждается знаменитое Положение об управлении Донского Войска. Вводилось военное и гражданское управление на Дону: определялась их структура, правила службы, станичное управление и т.д. Положение оберегало многие традиции казачества. Сохранились седла донского образца и шашки. Велено было не распределять по разным полкам родственников. Сохранились ежегодные смотры в станицах служилых и испытания малолетков. Подтверждалось, что казаки по неизменному древнему образцу служения отправляют службу на собственных конях. Станичное управление состояло из атамана и двух судей из стариков, писарей. На должности мог быть избран общиной казак любого звания и утвержден войсковым атаманом. Станичные суммы должно было хранить в церкви, в особом сундуке.

А в 1856 г. Александр II, принимая после коронации поздравления от представителей губерний, принимал и депутатов Донского казачества вместе с наследником и сам был в донском мундире. Государи, несмотря на частое непослушание, поддерживали и усиливали казачество. Они понимали, что только подобные общины военных поселенцев могут успешно оборонять страну и продвигать рубежи по диким степным пространствам вперед. Да и казаки понимали, что без остальной Руси им не выстоять. И выше земных соображений была для наших предков объединяющая сила православной Руси.

В царствование Александра II великие преобразования не миновали и казачьи войска. Жизнь казачьего сословия во многом изменилась: Указ 1865 г. о соединении звания наказных атаманов войск со званием начальников областей и губерний; дозволение с 1868 г. иногородним селиться на войсковых землях и приобретать собственность; дозволение 1869 г. выхода из казачьего сословия; положения 1870-х гг. о военных повинностях войск и другие.

Конечно, казаки имели и особые сословные права: пользование угодьями (земли, воды, добыча минеральных богатств, соли, охота и рыболовство), занятия промыслами и т.д. Но постепенно обязанности намного превысили привилегии.

Военная служба всегда оставалась главной повинностью казаков (полевая и внутренняя) и была крайне тяжела, причем совместно с регулярными войсками не только в России, но и за ее рубежами. До начала XIX в. военная повинность отбывалась без правил - служили все мужчины поголовно, пока есть силы, по традиционно принятой очереди. О тяжести службы говорят такие цифры: в 1878 г. казачество составляло 1/40 часть населения империи и 1/14 часть ее вооруженных сил. Затраты сил, по оценке специалистов, на отбывание воинской повинности среди казаков были выше примерно в три раза, чем у остального населения. А ведь никто не будет вести за казака его большое домашнее хозяйство. Службу он права бросать не имел. По ценам 1880-х гг., примерно 150 рублей шло у казака на справу. Недаром и сейчас некоторые старожилы из иногородних вспоминают, что хотели и могли приписываться к казачьему сословию, да не было денег на справу.

Уже позднее в казачьих войсках была разрешена " наемка", когда более богатые нанимали за своих сыновей нести службу молодых людей, полностью обеспечив их для несения службы.

К началу Первой мировой войны в России существовало 11 казачьих войск: Донское, Кубанское, Терское, Оренбургское, Астраханское, Сибирское, Семиреченское, Забайкальское, Амурское и Уссурийское. Самыми большими были Донское и Кубанское, от них чаще всего и требовали людей для создания новых и усиления существующих войск. Кроме того, были отдельные казачьи сотни в Красноярске, Иркутске, Екатеринбурге, в Якутии. Казаки несли пограничную службу, их гарнизоны располагались во многих губерниях страны, в крупных городах. Была создана даже Персидская казачья бригада. А с 1912 г. и до Гражданской войны существовало и Ефратское казачье войско. Из кубанцев и терцев формировался личный конвой Его Императорского Величества. В Петербурге и Царском Селе находились казаки лейб-гвардии Атаманского, лейб-гвардии Донского и Сводного гвардейского полка. Общая численность лиц казачьего сословия составляла к 1917 г. около 4, 5 млн. чел., из них более 460 тыс. - служилого состава.

Свою многовековую службу Российскому государству казаки завершили поголовным участием в Первой мировой войне. Накануне ее казаки выставили 54 конных полка, 20 батарей, 6 пластунских батальонов и десятки отдельных сотен - всего около 200 000 человек.

Какова была численность казаков в Российской империи, свидетельствуют данные в таблице.

Для обучения офицерского корпуса казачьих войск были созданы казачьи юнкерские училища. Они готовили казачьих офицеров для службы в небольших отрядах, оторванных от главных сил. Повышенное внимание здесь уделялось развитию инициативы юнкеров, практическим занятиям, физическому воспитанию, высокой науке рядового и унтер-офицерского состава.

Казаками командовали казаки. И офицер и рядовой казаки вырастали вместе в одной станице, как вместе росли их отцы и деды. Один получал образование и становился офицером, командиром по профессии; образование же другого составляла местная школа и, отслужив действительную службу, он возвращался в станицу, занимался земледелием. Казак-офицер отлично знал психологию каждого своего казака: на что он годен, как будет держать себя в бою и что можно от него добиться. В свою очередь казаки верили такому командиру, потому что он был свой брат, значит, не поведет их вслепую, не даст непосильной задачи, не пошлет на убой. Только при таких условиях создается гармоничное единство военной части, которое наделяет его непобедимой силой. Ибо побеждает дух, а не грубая сила.

За всем блеском подвигов казачества на полях брани и его объединительно-государственной роли на века осталась значимость земной, повседневной основы казачества - мирного труда.

Казак-хозяин, может быть, лучший хозяин в России. И начал он становиться на ноги с далеко не легких времен Петра I.

Уже в 30-40-х годах XVIII в. донская земля из получателя царского хлебного жалованья превратилась в край, успешно торгующий своим хлебом в той же Центральной России. Много было крупнейших рыболовных хозяйств, обильные урожаи давали виноградники, большие стада скота и табуны лошадей.

Первыми углепромышленниками в 30-е гг. XIX в. стали - есаул Фомин, казаки Галушкин, Бодырев и другие.

В 1804 г. было создано " Общество торговых казаков" с исключительным правом оптовой торговли на землях войск. Развитие казачества, его культуры, мощи и богатства стало возможным благодаря самостоятельной экономической основе.

Позднее, как отмечает М.И. Козырь, развитие капитализма в сельском хозяйстве неизбежно влекло за собой распад земельной общины[3], чему во многом способствовало проведение столыпинской реформы в 1906-1911 гг. Казаки сохранили свою казачью общину, а также индивидуальную самостоятельность, оставшись за рамками царских манифестов в сфере аграрных отношений.

ОТ УПРАЗДНЕНИЯ СОСЛОВИЯ ДО РЕАБИЛИТАЦИИ

Нельзя однозначно определить сегодня роль казачества в революционном движении России. Революционная идеология значительно медленнее проникала в среду казачества, чем в крестьянство, армию, не говоря уже о рабочем классе. Средний казак по природе своей был крепким хозяином, никогда не знавшим крепостничества, он жил в среде хоть и ограниченной, но личной свободы. Эти обстоятельства поддерживали лояльность казачества к правительству, предопределили довольно широкое его участие в белом движении. Казачья беднота чаще шла в Красную Армию.

В это тяжелое и страшное для государства время особенно проявились высокие качества казака. Казачьи воинские части на фронте не разошлись, казаки не убивали своих офицеров, среди казаков не было дезертиров. В своих казачьих областях после падения царской власти казаки установили подлинный демократический строй и тем самым сумели сочетать революционную свободу с государственным порядком. Всеобщим голосованием они учредили в каждом Войске выборное народное собрание с законодательными правами: Войсковой Круг на Дону, Войсковая Рада на Кубани. Выбрали войсковых атаманов, которым были подчинены административные власти Войска и полиции, установили независимый суд и независимый контроль над расходованием местных средств. В казачьих областях во время революции соблюдался полный порядок, жизнь протекала спокойно, права личности были ограждены, а имущество не подвергалось революционному отчуждению. Все, кому удалось вырваться из объятой революционным пожаром России и переехать в казачьи области, спасли свою жизнь и остатки своего имущества.

В 1920 г. казачество как сословие было упразднено...

Сегодня представители казачества считаются этносословной группой в составе русского и некоторых других народов и насчитывают около 5 млн. человек.

В соответствии с Земельным кодексом РФ они равноправные участники земельных отношений и могут быть собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, активно участвовать в многоукладной аграрной экономике. Ст. 82 упомянутого кодекса предусматривает условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления сельскохозяйственных земель казачьим обществам и общинам урегулирован указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, Указом Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 564 " Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы" (с изм. от 13 июня 1996 г.)[4]. Предусмотрено сформировать целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ. Установлено, что членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной и иной службы, переселившимся в приграничные районы РФ, предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1999 г. № 839 была утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ на 1999-2001 гг.[5] В ней, в частности, было предусмотрено в целях обеспечения восстановления традиционного казачьего землепользования и создания экономических основ самообеспечения казачьих обществ формирование целевого (казачьего) земельного фонда.

Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ, и режиме его использования утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 667[6]. Фонд формируется с целью предоставления земельных участков казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах РФ и сельскохозяйственного использования.

Как видно из этих документов, снова возрастает роль казачьей общины, а казачьи формирования рассматриваются как потенциальный резерв для несения государственной и иной службы.

В настоящее время в Государственной Думе РФ находится на рассмотрении очередной (четвертый) законопроект " О российском казачестве". Он подготовлен в соответствии с Конституцией РФ, Законом РСФСР " О реабилитации репрессированных народов", Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 апреля 1991 г. " О реабилитации казачества", Указом Президента РФ от 15 июня 1992 г. " О мерах по реализации Закона РФ " О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества", другими указами Президента РФ, посвященными казачеству.

Цель проекта Федерального закона - регулирование общественных отношений, возникающих в связи с возрождением казачества, казачьего самоуправления, привлечением казаков к государственной и иной службе, сохранением их исторических и культурных традиций.

Следует признать, что законопроект, в основном, определяет ориентиры прохождения казаками военной службы в различных родах войск, а преобладающей формой их объединения, как и прежде, признаются казачьи общества с казачьим самоуправлением. Как участники земельных отношений члены казачьих обществ в законопроекте не определяются, поскольку это было урегулировано Указом Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 564 " Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной службы" (с изм. от 13 июня 1996 г.).