Понятие нотариата, его задачи и функции

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно: во-первых, систему органов юстиции и органов нотариального самоуправления (ими являются Министерство юстиции РФ, органы юстиции субъектов РФ, нотариальные палаты – региональные и Федеральная), а также систему должностных лиц, наделённых в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий (ими являются государственные и частнопрактикующие нотариусы, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений, а также должностные лица, которые наделены правом совершения нотариальных действий в исключительных случаях); во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; в третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Задачами нотариата являются: охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения сделок, оформления наследственных прав, протеста векселей и других нотариальных действий. То есть, нотариус должен сделать все, чтобы защитить права и законные интересы обратившихся к нему лиц и чтобы им не пришлось обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Предмет деятельности нотариата – только бесспорные дела, т.е. нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляться в бесспорной форме. Если возникает конфликтная ситуация и предпринятые нотариус меры к сближению позиций сторон не привели к положительному результату, нотариус обязан отложить совершение нотариального действия и предложить сторонам обратиться в суд. В этом отличие нотариальной деятельности от судебной.

Особенности нотариальных функций вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Функции нотариата отражают основные направления деятельности системы нотариата и показывают содержательное значение нотариальной деятельности.

Функции нотариата можно подразделить на:

- социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе РФ;

- содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Социальные функции нотариата: предупредительно-профилактическая; правореализационная; правоохранительная; фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариата. Предупредительно-профилактическая функция нотариата в гражданском обороте проявляется в следующем:

- нотариус предупреждает споры уже на стадии согласования условий сделки и её заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров;

- нотариат значительно облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, так как нотариальные акты позволяют суду более точно выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы, составленные в простой письменной форме;

- нотариат уменьшает количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, например, совершая исполнительные надписи.

Правореализующая функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. В правореализующей деятельности участие нотариуса происходит следующим образом:

- нотариус обеспечивает условия правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие;

- сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм в связи с предоставленными ему полномочиями;

- при совершении некоторых нотариальных действий нотариус является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций.

Правоохранительная функция нотариата. В рамках данной функции нотариат решает следующие задачи:

- снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности;

- облегчает раскрытие преступлений;

- способствует снижению уровня преступности;

- обеспечивает юридическую безопасность физических и юридических лиц.

Фискальная функция нотариата вытекает из его публично-правовой природы и необходимости способствовать решению целого ряда государственных задач, а именно: нотариат способствует решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, поскольку нотариусы обязаны сообщать налоговым органам о выдаче свидетельств о праве на наследство и удостоверении договоров дарения имущества. Кроме того, нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, а также иные юридические действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков. В соответствии со ст. 16 Основ нотариус обязан предупреждать участников нотариального действия о последствиях совершаемых нотариальных действий, а, следовательно, и о налоговых последствиях совершаемых действий.

Содержательные функции нотариата: юрисдикционная, охранительная, правоустановительная и удостоверительная.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата обязанности охраны прав участников нотариального производства, а также иных субъектов гражданско-правовых отношений, чьи интересы затрагивает совершаемое нотариальное действие, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами практически при совершении всех нотариальных действий.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, как правило, связанных между собой в фактические составы различной степени сложности.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет (по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике её развития) установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность нотариуса связана с реализацией его контрольных и правозащитных полномочий.