Источники законодательства о нотариате

В нотариальной практике вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное правовое значение, так как у нотариуса постоянно возникает вопрос, какой нормой права следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия.

Основной источник- Конституция РФ. Наиболее значимы для нотариата, ст. 48 Конституции РФ, закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь и ст. 72 Конституции РФ, относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Основным нормативным актом, регулирующем деятельность российского нотариата является Закон Российской Федерации «Основы законодательства РФ о нотариате», который определяет современную организацию нотариата, правовой статус нотариуса, порядок совершения отдельных видов нотариальных действий; Гражданский кодекс РФ, определяющий существо конкретных нотариальных действий. Важное значение в нотариальной практике имеют Семейный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и др. федеральные законы. Нотариальная деятельность регулируется и законами субъектов Российской Федерации. В целом ряде статей Основ есть отсылки к законодательству субъектов Российской Федерации, в пределах которого допускается более детальное правовое регулирование нотариальной деятельности (например, действующим российским законодательством предусмотрена повторная сдача квалификационного экзамена через один год, а законы некоторых субъектов РФ предусматривают 6 месяцев). Субъектами РФ приняты свои законы о нотариате.

Нотариальная деятельность регулируется также:

-Указами Президента РФ, например, Положение о консульском учреждении РФ, утверждено Указом Президента Рф от 05.11.1998г. № 1330. Регулирует нотариальную деятельность и Указ Президента РФ от 22.07.2002г. №767 «Об использовании Государственного герба РФ на печатях нотариусов»;

-Постановлениями Правительства РФ, например, Постановления Правительства РФ от 27 мая 2002 г. №350 и № 351;

-актами федеральных органов исполнительной власти. Например, Приказ Министерства юстиции Рф от 21.06.2000г., № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса».

Многие акты федеральных органов исполнительной власти должны приниматься совместным решением с Федеральной палатой (см., например, ст. ст. 3.1., 9, 12 и др.).

Целый ряд нотариальных действий регулируются и международныими соглашениями и договорами. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью её правовой системы. В нотариальной практике применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 05.10.1961г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993г.) и др. международные соглашения и договоры.

Ориентирует субъектов гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения судебная практика.

Особое значение здесь имеют постановления Конституционного Суда РФ, например, Постановление от 19.03.1998г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате». Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ. Например, Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 03.03.1999г. по заявлению Котельниковой о признании не законным п. 1 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.10.1993г. № 1018. Данным Постановлением, в части включения нотариусов в перечень плательщиков страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования Инструкция была признана незаконной.