Тема 16. Организация процесса муниципального управления

Органы местного самоуправления как субъект управления. Планирование деятельности местной администрации. Процедура и этапы управленческого процесса в муниципальном управлении. Решение в процессе муниципального управления.

Стратегическое планирование муниципального образования: концептуальные подходы к местному развитию. Роль и место муниципального образования в системе стратегических целей и задач органов местной власти. Социальный паспорт территории муниципального образования. Механизмы муниципального управления и их роль в реализации развития муниципального образования.

Программно-целевые подходы в управлении развитием муниципалитетов. Этапы формирования и оценка эффективности целевых программ. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации.

Принципы построения структуры органов местного самоуправления. Типология органов управления. Перспективы реформирования муниципального образования в России.

Тема 17. Внешние взаимодействия системы органов местного самоуправления

Понятие и элементы «внешней среды» для системы местного самоуправления. Построение взаимодействия органов местного самоуправления с региональной администрацией. Цели, преимущества и виды региональных программ. Построение взаимодействия органов местного самоуправления с казначейством и банковскими институтами.

Приоритетные направления построения взаимодействия органов местного самоуправления с системой здравоохранения и медицинского страхования, системой образования, жилищно-коммунальными организациями, системой городского пассажирского транспорта. Работа с гражданами и общественными организациями.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативно-правовые акты

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Международные акты о правах человека: Сборник документов. – М.: 2000. С. 539-570.

Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

Декларация о принципах местного самоуправления (Принята 29.10.1994) //Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: официальное издание. – М.: Юридическая литература, 2009.

О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации – 1997. – № 51. – Ст.5712. (с изм.).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (Ч. 1). – Ст. 1 (с изм. и доп.).

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 137-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1. – Ст. 3 (с изм. и доп.).

Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. (с изм. и доп.).

Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 2) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5. – Ст. 410. (с изм. и доп.).

Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 3) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 49. – Ст. 4552. (с изм. и доп.).

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2964 (с изм. и доп.).

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16.

О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР №1550-1 от 6 июля 1991 года // Ведомости Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления: Закон РФ от 15.04.1993 № 4807-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635.

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 39. – Ст. 4464 (утратил силу).

О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 26. – Ст. 3176 (с изм. и доп.).

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005 (с изм. и доп.).

О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822 (с изм. и доп.).

О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07. 2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 04.04. 2005 № 32-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 15. – Ст. 1277.

Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3448.

О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 10. – Ст.1152.

О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 52 (ч.1). - Ст. 6228.

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 7.- Ст. 776.

Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 03.07.1996 № 809 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 23. – Ст. Ст. 2756.

О полно­мочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – №20. – Ст.1542.

О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 11. – Ст. 1277.

О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах: Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 30. – Ст. 3046.

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 11. – Ст. 945.

О Советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах: Указ Пре­зидента Российской Федерации от 24.03.2005 № 337 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 13. – Ст. 1139.

Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 21.- Ст. 2023.

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 20.- Ст. 2290.

О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 21. – Ст. 2429.

О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (с изм.) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 46. – Ст. 4720.

Национальный план противодействия коррупции. Утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 //Российская газета. № 164. 5 авг. 2008.

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - М., 20

Основная литература:

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – 4-е изд. – М.: Омега, 2009.

2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. – 2-е изд., доп. - М.: Изд-во РАГС, 2008.

3. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. – М.: Формула права, 2008.

4. Вишняков В.Г. Правовые проблемы совершенствования системы и структуры федеральных органов власти: лекция. – М.: РАГС, 2006.

5. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник. – М.: Проспект, 2006.

6. Государственная служба: энциклопедический словарь /под общ. ред. В.К.Егорова, И.Н.Барцица. – М.: Изд-во РАГС, 2008.

7. Государственное управление: основы теории и организации. В двух частях. Под ред. Козбаненко В.А. – М.: 2003.

8. Организация муниципальной службы Учебник.под.ред. С.Ю.кабашова Москва Инфра-М, 2012

Дополнительная литература

1. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления: Курс лекций: Учеб. пособие для вузов. – Изд-е 3-е, доп. и перераб. – М.: – Ростов н/Д: МарТ, 2005. – (Учебный курс).

2. Ионова А.И., Ульянова А.Я. Этика и культура государственного управления. Учеб. пособие. – М.: Флинта, МПСИ, 2005.

3. Классики теории государственного управления: американская школа. Отв. ред. Петрунин Ю.Ю. – М.: 2003.

4. Кадровая политика: монография / под общ. ред. А.И. Турчинова; РАГС при Президенте РФ, кафедра государственной службы и кадровой политики. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 256 с.

5. Козбаненко. В.А. Правовые основы государственного управления: общая часть. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003.

6. Колесников В.А. Принципы и особенности государственного и муниципального управления в США. – Волгоград: Изд-во ВАГС, 2005.

7. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» /под ред. В.А.Козбаненко (Председатель ред. совета Д.А.Медведев). – СПб.: Питер, 2008.

8. Крылова Е.Г. Влияние правовой государственности на форму и содержание государственной службы в России: монография. – М.: Изд-во «Социум», 2006.

9. Крылова Е.Г. Институционализация системы государственной службы Российской Федерации: монография. – М.: «Социум», 2009.

10. Крылова Е.Г. Развитие системы государственной службы Российской Федерации: лекция. – М.: Изд-во РАГС, 2008.

11. Крылова Е.Г. Формирование государственной службы Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации: монография. – М.: «Восход-А», 2008.

12. Максимов С.В. Коррупция. Закон, ответственность. – М.: 2000.

13. Муниципальное управление: энциклопедический словарь /под общ. ред. В.К.Егорова, И.Н.Барцица. – М.: Изд-во РАГС, 2008.

14. Незнамова Е.А. Местное самоуправление и эволюция российского общества: монография.- Калуга, 2008.

15. Незнамова Е.А. Муниципальное право и эффективность реформирования муниципальной власти: лекция. – М.: РАГС, 2006.

16. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учеб. /Под общ. ред. И.Н.Барцица. – М.: Изд-во РАГС, 2007 (Учебники РАГС при Президенте РФ).

17. Прокошин В.А. Мир юридической инноватики – служащим: консенсусное и управленческое право. – М.: Мосинвестиздат, 2006.

18. Прокошин В.А. Право, власть и жизнеобеспечение человека: основы новейшей камералистики. – М.: 2000.

19. Прокошин В.А. Правовое обеспечение управления и идеология народов, властей, служащих. – М.: Изд-во Социум, 2009.

20. Пронкин СВ., Петрунин О.Н. Государственное управление зарубежных стран. – М.: 2001.

21. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2005.

22. Система государственного и муниципального управления: Учебник /Под ред. Г.В. Атаманчука. – М.: РАГС, 2005. – (Учебники РАГС при Президенте РФ).

23. Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. ГУ-ВШЭ. – М.: 2004.

24. Теория управления. – М.: РАГС, 2004. – (Учебники РАГС при Президенте РФ).

25. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. – М.: Юристъ, 2004.

26. Энциклопедия государственного управления в России: в 2 т. /под общ. ред. В.К.Егорова; отв. ред. И.Н.Барциц. – М.: Изд-во РАГС, 2008.

27. Эффективность государственного управления /Общ. ред. С.А. Братчикова и С.Ю. Глазьева. – М.; 1998.