Анализ бюджета, структура, динамика и основные направления бюджетной политики

Самостоятельная творческая работа

на тему:

" Особенности современного развития государственных финансов Хабаровского края. Проблемы и перспективы развития"

Выполнил:

студент группы ФР3-3

Киселев Е.В.

Научный руководитель:

к.э.н., доцент Чернов А.Ю.

Москва 2016

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д.

В данной работе проведен анализ динамики доходов и расходов бюджета Хабаровского края, исполнение бюджета, налоговых и неналоговых доходов за период 2011-2014 гг, а также рассмотрены основные направления бюджетной политики Хабаровского края.

АНАЛИЗ БЮДЖЕТА, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

Хабаровский край является одним из крупнейших по размерам субъектов Российской Федерации. Площадь его территории составляет 787, 6 тыс. кв. км, или 4, 6% территории России.

Приоритетными направлениями развития по видам экономической деятельности субъекта Российский Федерации являются добыча полезных ископаемых, развитие обрабатывающей промышленности, транспорта и связи, оптовой и розничной торговли.

Снижение статей расходов и увеличение статей доходов бюджета Хабаровского края – это важнейшие задачи реализации бюджетной политики региона.

Правительством Хабаровского края ставится задача по формированию базы посткризисного экономического роста и обеспечению реализации Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, целью которой выступает формирование территориальной социально-экономической системы, которая обеспечивала бы высокий жизненный уровень и качество жизни населения на основе эффективной и конкурентной экономики.

В современных условиях рыночного хозяйствования, и на первое место среди определяющих факторов регионального развития выходит производственная деятельность предприятий, увеличение инновационной активности предприятий региона, которые вызывают интерес для исследования в качестве источников дохода бюджета.

В Бюджетном кодексе Российской федерации, в ч. 1 ст. 6 приведены следующие понятия (см. Приложение Таблица 1).

Приоритетными задачами бюджетной политики, определяющими, стратегию развития страны являются:

1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития, внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2) начиная с 2015 года, создание ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития;

4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества

оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

По данным государственной статистики за период 2007-2014 года наблюдается нестабильная динамика роста доходов и расходов бюджета Хабаровского края (Таблица 2).

Таблица 2

Динамика доходов и расходов бюджета Хабаровского края за период 2007-2014 гг.

На протяжении анализируемого периода прослеживается положительная динамика в отношении доходов в 2014г. по сравнению с 2007г. на 67769 млн.руб. или на 274%. В свою очередь расходы в 2014г по сравнению с 2007 увеличились на 72718 млн. руб. или 293%.

Темп роста доходов и темп роста расходов неравномерны: в период 2008-2010 гг. расходы превышают доходы на 13, 2%, в период 2010-2012гг. доходы превышают расходы на 10, 5%, и, в период 2012-2014 гг. расходы превышают доходы, но уже на 9, 3%.

Чтобы лучше понять причины неравномерного изменения потоков доходов необходимо проанализировать структуру поступлений доходов бюджета Хабаровского края (Таблица 3).

Таблица 3

Налоговые и неналоговые доходы бюджета Хабаровского края за период 2011-2014 гг., тыс. руб.

Как видно из таблицы 3, динамика налоговых поступлений за период 2011-2014 годы положительная, темп роста в сравнении с 2011 годом составил 131, 6 %, несмотря на непостоянную величину поступлений отдельных видов налогов. Значительный удельный вес занимает налог на доходы физических лиц (НДФЛ) в 2011 – 33, 5%, в 2012 – 33, 1 %, в 2013 – 36, 7%, в 2014 – 41%. Средняя величина удельного веса НДФЛ за период 2011-2014 гг. составляет 36%. Наименьший удельный вес налоговых поступлений занимает налог на игорный бизнес в 2014 году – 0, 004%. К наиболее значимым для бюджета Хабаровского края налоговым поступлениям, кроме НДФЛ, относятся такие налоги, как налог на прибыль организаций за исследуемый период– 79, 3%, акцизы – 123, 6%.

Неналоговые поступления в бюджет Хабаровского края за период 2011-2014 гг. показывают отрицательную динамику. Проведем анализ данных статей и факторов, оказавших влияние на снижение доходов. В первую очередь необходимо проанализировать удельный вес статей неналоговых доходов (Таблица 4).

Таблица 4

В пояснительной записке Министерства финансов Хабаровского края безусловным приоритетом бюджетной политики в 2011 году являлось исполнение социальных обязательств перед жителями края, поэтому статья «Доходы от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства» имеет наибольший удельный вес в анализируемом году (33, 1%).

Неналоговые доходы в 2012 году увеличились к уровню 2011 года на 10, 3% или на 397 836 тыс. рублей. Увеличение поступления доходов произошло за счет продажи материальных и нематериальных активов с 9, 5 % до 44%. В 2013 г. Неналоговые доходы снижаются к оценке 2012 г. на 33, 8 % или 475 836 тыс. рублей. Это обусловлено сокращением доли доходов от оказания платных услуг, компенсаций затрат государства с 44% до 12, 59 % и уменьшения доли доходов, носящих компенсационный характер, а также средств от использования краевого и муниципального имущества с 7% до 4, 81%, и прочие неналоговые доходы с 2% до 0, 65%.

По состоянию на ноябрь 2014 г. неналоговые доходы снижаются к оценке 2013 г. на 17, 1 % или 159 120 тыс. рублей. Причины снижения обусловлены сокращением доли доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности с 21, 76 % до 4, 12 %, также снизились доходы от продажи материальных и нематериальных активов с 12, 59 % до 1, 84%.

Таким образом, при анализе поступлений неналоговых доходов на 2015-2017 гг., ожидается их снижение примерно до 570000 тыс. руб.

Это говорит о том, что бюджет края становится более зависимым от федерального бюджета в отношении неналоговых поступлений.

В настоящее время и в перспективе акцент направлен на усиление контроля и санкций в сфере налогов и налогообложения. Усиление государственной роли в хозяйственной жизни, например, в машиностроительном комплексе, позволяет не только произвести необходимое техническое перевооружение, но и со временем получать дополнительные поступления в бюджет. Роль доходов от имущества и предпринимательской деятельности остается на низком уровне и составляет 4, 12% в 2014 году.