А. Личные права и свободы.

Личные права и свободы, наиболее значимые для человека, принадлежат каждому человеку от рождения; они неотъемлемы, т.е. государство не может их отменить; они определяют соотношение личной свободы и государственной власти; их назначение состоит в том, чтобы гарантировать человеческую жизнь, обеспечить безопасность, свободу, неприкосновенность личности, индивидуальную автономию, защитить человека от произвола со стороны государства, других лиц.

Право на жизнь. В соответствии с ч.1 ст.20 Конституции РФ «каждый имеет право на жизнь». Право на жизнь - это естественное, самое важное для человека право, без обеспечения которого все другие права теряют смысл. Ответственность за обеспечение и защиту этого права несет, в первую очередь, государство. Именно оно обязано бороться с преступностью, с терроризмом, развивать систему социальных служб, обеспечить надлежащий уровень медицинских услуг, охранять окружающую среду.

Несмотря на высшую и абсолютную ценность такого права, как право на жизнь, Конституция, федеральные законы, международные договоры РФ предусматривают основания и способы правомерного лишения человека жизни: смертная казнь, применение оружия сотрудниками правоохранительных органов и др.

Согласно ч.2 ст.20 Конституции РФ «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей». Смертная казнь как мера наказания предусмотрена ч.2 ст.105 «Убийство», ст.277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», ст.295 «Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование», ст.317 «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа», ст.357 «Геноцид» Уголовного кодекса РФ.

В соответствии с ч.2 ст.59 Уголовного кодекса РФ смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста.

В 1996 г., в связи с вступлением в Совет Европы, в России был введен мораторий на исполнение смертных приговоров[26].

Эвтаназия в России запрещена. Согласно ст.45 Закона РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. медицинскому персоналу запрещается осуществление эвтаназии, т.е. удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами, в том числе прекращением искусственных мер по поддержанию жизни. Лицо, которое сознательно побуждает больного к эвтаназии и (или) осуществляет эвтаназию, несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством России.

Право на охрану достоинства личности. Часть 1 ст.21 Конституции РФ устанавливает: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления».

В соответствии с ч.2 ст.21 Конституции РФ «никто не должен подвергаться пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».

Согласно Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. определение «пытка» означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. [27] В это определение не включается боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Часть 1 ст.22 гласит: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность». Это право относится к числу наиболее важных, основных прав человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения.

Право человека на свободу и личную неприкосновенность включает:

- право не подвергаться ограничениям, которые связаны с применением таких принудительных мер, как задержание, арест, заключение под стражу или лишение свободы во всех иных формах, без предусмотренных законом оснований, т.е. человек не может быть лишен свободы и заключен под стражу по произволу власти;

- физическую (телесную) неприкосновенность;

- психическую неприкосновенность.

Возможность ограничения права на свободу и личную неприкосновенность предусмотрена как Конституцией РФ, так и федеральными законами и международными договорами РФ. Согласно ч.2 ст.22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.

Задержание подозреваемого – это мера процессуального принуждения, связанная с краткосрочным содержанием такого лица под стражей, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления.

Орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу (ст.91 УПК РФ).

Судебный порядок применения меры пресечения в виде заключения под стражу был введен в действие с 1 июля 2002 г.

Согласно ст.108 Уголовно-процессуального кодекса РФ заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 2 лет при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет, при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории России;

2) его личность не установлена;

3) им нарушена ранее избранная мера пресечения;

4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда[28].

Право на неприкосновенность частной жизни. Право на неприкосновенность частной жизни закреплено ст.23 Конституции РФ. Оно предполагает:

- право строить свою жизнь в семье, в общении с друзьями и другими лицами таким образом, как желает сам человек;

- право на личную и семейную тайну (предметом личной и семейной тайны могут быть сведения о фактах биографии лица, о состоянии его здоровья, об имущественном положении, об отношениях в семье);

- возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного характера;

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

- свободу от вмешательства в частную жизнь.

Право на неприкосновенность частной жизни может быть ограничено. Например, согласно ст.186 УПК РФ при наличии достаточных оснований полагать, что телефонные и иные переговоры подозреваемого, обвиняемого и других лиц могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела, их контроль и запись допускаются при производстве по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях только на основании судебного решения. При наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц контроль и запись телефонных и иных переговоров допускаются по письменному заявлению указанных лиц, а при отсутствии такого заявления - на основании судебного решения.

Статья 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. устанавливает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение указанных оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Право на защиту своей чести и доброго имени. Право на защиту своей чести и доброго имени (ч.1 ст.23) предполагает, что каждый имеет право на судебную защиту от порочащих его сведений и возмещение морального ущерба.

Статья 152 Гражданского кодекса РФ, в том числе, предусматривает, что гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Уголовный кодекс РФ предусматривает наказание за клевету (ст.129) и оскорбление (ст.130).

Право на неприкосновенность жилища. Согласно ст.25 «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленными законом, или на основании судебного решения».

Под жилищем следует понимать помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания или пребывания людей. Неприкосновенность жилища представляет собой одну из основных гарантий предусмотренного ч.1 ст.23 Конституции РФ права на неприкосновенность частной жизни.

В соответствии с п.18 ст.11 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Правом беспрепятственного проникновения в жилище обладают в случае пожара сотрудники Государственной противопожарной службы[29].

Право определять и указывать свою национальную принадлежность. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч.1 ст.26).

Определение национальной принадлежности не влечет каких-либо правовых последствий, так как Конституция РФ (ст.19) гарантирует равенство прав и свобод независимо от национальности.

Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч.2 ст.26).

Закон РФ «О языках народов России» от 25 октября 1991 г. гарантирует: 1) всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения (ч.2 ст.2); 2) каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания (ч.3 ст.2); 3) гражданам России осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка (ч.1 ст.5). [30]

Равноправие языков народов России охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством России (ч.4 ст.2).

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27 Конституции РФ).

Каждый может свободно выезжать за пределы России. Гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию (ч.2 ст.27).

Право на свободу передвижения по территории РФ регулируется Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»[31]

В соответствии со ст.3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом существует регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов России и их законодательством.

Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713[32].

Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России в соответствии с законами России может быть ограничено:

- в пограничной полосе[33];

- в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях[34];

- в зонах экологического бедствия[35];

- на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности[36];

- на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение[37].

Порядок выезда из РФ и въезда в РФ регулируется Федеральным законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа1996 г.[38]

Выезд из России и въезд в Россию граждане России осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина России за пределами территории России.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Россию и выезде из России предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором России (ст.6 Закона).

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина России, по которым граждане России осуществляют выезд из России и въезд в Россию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка) (ст.7 Закона).

Согласно ст.15 Закона право гражданина России на выезд из России может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом России о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из России, при условии, что срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

2) в соответствии с законодательством России призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) по иным основаниям, прямо указанным в законах.

Статья 27 Закона устанавливает, что въезд в Россию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

2) в период своего предыдущего пребывания в России иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы России либо депортировались, - в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы России или депортации;

3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством России, - до их представления;

5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории России, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу России иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории России и последующего выезда из России или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством России;

7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России.

Свобода совести и вероисповедания. Согласно ст.28 Конституции РФ в России гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода совести и вероисповедания включает:

- право свободно выбирать, менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения;

- право свободно определять свое отношение к религии;

- право исповедовать любое религиозное вероучение;

- право иметь атеистические убеждения;

- право действовать в соответствии со своими убеждениями;

- право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими;

- свободу создания религиозных объединений и свободу их деятельности.

Содержание данного права конкретизируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».[39]

Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии (ст.5 Закона).

Религиозным объединением в России признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.

Свобода мысли и слова. В соответствии с ч.1 с.29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Свобода мысли – это естественное прирожденное свойство человека, связанное с определением им своего отношения к явлениям и событиям окружающего мира, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего. Свобода мысли означает невмешательство государства в процесс формирования собственных мнений и убеждений человека, недопущение какого-либо идеологического диктата.

Свобода слова – это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам общественной и государственной жизни.

Свобода слова может быть ограничена. В соответствии с ч.2 ст.29 «не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».

Согласно ч.3 ст.29 никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Право на информацию. Согласно ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Право на информацию включает:

- право на общение с другими людьми;

- право на получение через СМИ достоверных сведений о решениях и действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений;

- право запрашивать и получать информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений;

- право на равный доступ к государственным информационным ресурсам (библиотекам, архивам, банкам данных);

- право на доступ к документированной информации о себе самом, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности (ч.2 ст.24 Конституции РФ);

- право знать, кто и в каких целях использует или использовал информацию о нем;

- право на участие в международном информационном обмене.

Порядок реализации права на информацию конкретизируется в ряде федеральных законов: «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г.[40]; «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995 г.[41]; «Об информации, информатизации и защите информации» от 25.02.1995 г.[42]; «Об участии в международном информационном обмене» от 4.07.1996 г.[43]; «О государственной тайне» от 21.07.1993 г.[44]; «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 г.[45]; «Об архивном деле в России» от 22.10.2004 г.[46]; «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г.[47]

Конституция РФ предусматривает, что право на информацию может быть ограничено. Согласно ч.4 ст.29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Статья 2 Закона РФ «О государственной тайне» устанавливает, что государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России.

Государственную тайну составляют сведения:

- в военной области;

- в области экономики, науки и техники;

- в области внешней политики и экономики;

- в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (ст.5 Закона).

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах России;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц России;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (ст.7 Закона).

В соответствии с ч.5 ст.29 Конституции РФ гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещается.

Право на объединение [48]