Система местного самоуправления.

Как известно, местное самоуправление выступает одной из основ демократического управления обществом. Система местного самоуправления представляет собой совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление.

Первую группу организационных форм составляют формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. К таким формам Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах…» относит следующие: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы.

Местный референдум – голосование граждан, проживающих на территории муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе совместно с главой местной администрации, инициативе граждан России, имеющих право на участие в местном референдуме, инициативе избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах или референдумах.

Высшим непосредственным выражением воли населения являются муниципальные выборы органов местного самоуправления. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны обеспечивать не только подбор наиболее подготовленных к работе в органах местного самоуправления кадров, но и возможности населения давать оценку деятельности органов местного самоуправления, определять пути и способы улучшения их работы.

Жители муниципальных образований могут принять участие в голосовании по отзыву депутата, члена иного выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Основания для отзыва и процедура должна предусматриваться в Уставах муниципальных образований.

Формами непосредственного решения населением вопросов местного значения и осуществления местного самоуправления являются сходы граждан – традиционная для России форма управления местными делами. Сходы граждан, для решения вопросов местного значения, проводятся в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

С правотворческой инициативой граждан может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

По инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования могут проводиться публичные слушания для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.

В уставах муниципальных образований или муниципальных правовых актах может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий собрания граждан конференцией граждан.

Для выявления мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления на всей территории муниципального образования может проводиться опрос граждан.

В муниципальных образованиях граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления как индивидуально, так и коллективно, как устно, так и в письменной форме.

Согласно Конституции России (ст.130) местное самоуправление в России осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления – это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Органы местного самоуправления создаются только в связи с делегированием части полномочий населения с одновременным наделением соответствующей достаточной компетенцией.

Местное самоуправление осуществляется гражданами через представительные органы муниципальных образований, глав муниципальных образований, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы) и иные органы местного самоуправления. Порядок формирования и деятельности этих органов закрепляется в уставах муниципальных образований.

Принципиальное различие между такими органами состоит в том, что через выборный механизм население напрямуюнаделяет соответствующие органы собственной, принадлежащей только ему компетенцией, позволяющей осуществлять управление муниципальным хозяйством в полном объеме полномочий собственника. Все остальные невыборные органы создаются именно для обеспечения делегированных полномочий и не располагают собственной компетенцией.

Уставом муниципального образования должно быть предусмотрено наличие высшего должностного лица - главы муниципального образования, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.