Муниципальные образования: понятие и виды

Осуществление местного самоуправления тесно связано с вопросом о территориальных основах реализации конституционного права на местное самоуправление. Местное самоуправление как форма организации местной власти осуществляется на всей территории Российской Федерации в границах отдельных муниципальных образований.

Впервые термин «муниципальное образование» был введен в 1994 г. ст.ст. 2, 16, 124 и др. Гражданского кодекса Российской Федерации и раскрыт в Федеральном законе Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законодатель, определял муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселении, иная населенная территория, в пределах которых, осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Анализ правовой базы и научной литературы позволяет вывести принципы, которые лежат в основе организации муниципальных образований: 1. наличие единой территории, в пределах которой происходит осуществление местного самоуправления; 2. закрепление в законодательстве различных видов муниципальных образований, статусом которых могут наделяться поселения; 3. правовой статус конкретного муниципального образования закреплен в нормативно-правовых актах; 4. существование муниципального образования невозможно без обособленной экономической основы, финансов и собственности. 5. Наличия органов местного самоуправления.

В законодательстве предусматриваются следующие виды муниципальных образований:

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением.