Вопрос 37. правовое регулирование единой валюты евро

Важнейшим элементом экономического и валютного союза яв­ляется единая валюта. В отличие от ЭКЮ, существовавшей до 31 де­кабря 1998 г. и являвшейся корзинной валютой, евро является самостоятельной денежной единицей, заменяющей национальные де­нежные единицы государств-членов, перешедших на третий этап ЭВС. Евро стал единственно законным средством платежа.

Эмиссию единой валюты осуществляет Европейский централь­ный банк. Государства-члены, перешедшие на евро, конвертировали свои валюты на основе необратимо закрепленных обменных курсов, которые были определены Регламентом Совета № 2866/98/ЕС. В со­ответствии с Регламентом Совета № 1103/97/ЕС и «частное», и «официальное» ЭКЮ было конвертировано в евро по курсу один к одному, а все упоминания об ЭКЮ теперь считаются упоминаниями о евро.

Для того чтобы государства-члены перешли на евро, они должны отвечать целому ряду условий. Кроме того, сам ввод евро в действие имеет достаточно сложный механизм, состоящий из трех этапов.

Для того чтобы перейти на единую валюту, государства-члены должны соответствовать четырем критериям сближения, которые предусмотрены в ст. 121 Договора о ЕС и в специальном Протоколе «О критериях сближения, указанных в ст. 121». Эти критерии таковы.

1. Критерий достижения высокого уровня стабильности цен оз­начает, что показатель цен государства-члена, характеризующий долговременный средний темп инфляции, наблюдаемый в течение года, не превышает более чем на 1, 5% такой же показатель у трех го­сударств-членов с наименьшим показателем.

2. Критерий защищенности финансового положения правитель­ства означает, что соответствующее государство-член не обладает на данный момент чрезмерным бюджетным дефицитом, т.е. против него не возбуждена процедура чрезмерного бюджетного дефицита.

3. Критерий нормального участия в механизме обменных курсов (МОК) за последние два года. Это понятие означает, что государст­во-член не прилагало особых усилий для участия в этом механизме. В частности, оно не предпринимало девальвации своей валюты в от­ношении валюты любого другого государства-члена (в том числе на двусторонней основе).

4. Критерий сближения, достигнутый государством-членом, и его участия в МОК, отраженный в уровне долгосрочных процентных ставок, в свою очередь, означает, что в течение года государство-член имело среднюю номинальную величину долгосрочной процентной ставки, не превышающую более чем на 2% этот же показатель у госу­дарств с наибольшим уровнем стабильности цен.

Вопрос о присоединении государства-члена к единой валюте ре­шается Европейским Советом, который в этом случае называется Договором о ЕС «Совет в составе глав государств и правительств» на основании докладов Комиссии и Европейского центрального банка (а ранее Европейского валютного института), а также оценки Совета. Доклады Комиссии и Европейского центрального банка подаются в Совет. В этих докладах отражаются два вопроса, необходимые для достижения экономического и валютного союза.

Первым является вопрос о соответствии национального законо­дательства в отношении национальных центральных банков Догово pa о ЕС и Статуту Европейской системы центральных банков и Евро­пейского центрального банка и, прежде всего, требованию независи­мости национальных центральных банков.

Вторым вопросом (решение которого гораздо труднее) является достижение соответствия критериям сближения (или, как их еще на­зывают, критериям конвергенции). Кроме этих вопросов доклады должны также принимать во внимание результаты интеграции рын­ков, положение и развитие платежных балансов, развитие стоимости единицы труда и другие показатели.

На основе предоставленных докладов Совет по рекомендации Комиссии квалифицированным большинством оценивает, соответ­ствует ли каждое конкретное государство-член необходимым услови­ям для перехода к единой валюте и соответствует ли большинство го­сударств-членов этим условиям. Такая оценка принимается в форме рекомендации. Также по этому вопросу дает заключение Европей­ский парламент. И то, и другое предоставляется Европейскому Сове­ту, который в таком случае Договор о ЕС называет «Советом в соста­ве глав государств и правительств». Он должен решить, могут ли со­ответствующие государства-члены перейти на евро. Такое решение оформляется не в форме решения или заключения Европейского Со­вета, а в форме решения Совета. При положительном ответе на этот вопрос определяется дата введения евро.