Российско-испанские отношения

25 февраля 2011 г. в Санкт-Петербурге король Хуан Карлос I и президент Д. А. Медведев дали старт Году Испании в России и России в Испании, который предусматривает проведение около 400 мероприятий во всех сферах взаимодействия. Курс Мадрида в отношении Москвы формируется под воздействием сложной комбинации факторов внутреннего и внешнего порядка, в которой не последнюю роль играет членство Испании в Евросоюзе и НАТО. Однако национальные испанские интересы способствуют выстраиванию скорее собственной парадигмы взаимодействия с Россией.

Развитие политического диалога

Точкой отсчета нынешнего этапа развития двусторонних связей можно считать 27 декабря 1991 г., когда испанские власти признали Российскую Федерацию в качестве правопреемницы Советского Союза. Юридической основой испано-российского взаимодействия стал подписанный в Мадриде 12 апреля 1994 г. Договор о дружбе и сотрудничестве. Первоначально имевший 10-летний срок действия, этот основополагающий документ впоследствии регулярно продлевался и по сей день служит целям, зафиксированным в его тексте. 1–3 марта 2009 г. в Мадриде с государственным визитом находился президент Д. А. Медведев, который подписал Декларацию о стратегическом партнерстве двух стран, что вывело испано-российские связи на качественно новый уровень. В результате, в настоящее время испано-российские отношения развиваются в самых различных сферах и охватывают практически все стороны межгосударственного взаимодействия.

Политический курс испанского руководства в отношении России формируется под воздействием сложной комбинации факторов внутреннего и внешнего порядка. Не последнюю роль играет членство Испании в

Евросоюзе и НАТО, что обязывает Мадрид строить свои отношения с Москвой в русле переговорных процессов РФ с этими международными организациями и оглядываясь на позицию партнеров. Но Испания, руководствуясь национальными интересами, одновременно выстраивает собственную парадигму взаимодействия с Россией.

Испанские власти расценивают отношения с Москвой как приоритетное стратегическое партнерство, необходимое самой Испании и Евросоюзу в целом для адекватного ответа на существующие глобальные вызовы. Принимая Д. А. Медведева в Мадриде в марте 2009 г., председатель правительства Хосе Луис Родригес Сапатеро подчеркнул: «Испания рассматривает Россию в качестве стратегического партнера на международной арене. Вклад Российской Федерации совершенно необходим для решения тех проблем, с которыми мы сталкиваемся: финансовый кризис, распространение оружия массового поражения, изменение климата, обеспечение мира и безопасности, формирование сбалансированного и многополярного мирового порядка».

Мадрид явно не был удовлетворен состоянием отношений между ЕС и РФ, особенно осложнившихся в ходе и после вооруженного конфликта на Кавказе в августе 2008 г. Испания воспротивилась попыткам применить санкции Евросоюза против России и выступила в пользу диалога с Москвой – как по линии ЕС, так и от имени НАТО.

Визит президента Д. А. Медведева в Испанию в марте 2009 г. показал, что формат российско-испанских отношений продолжает складываться и должен быть наполнен новыми элементами. Знаковым стало проведение в дни визита первого заседания в рамках созданного форума «Диалог гражданских обществ России и Испании». К большой политике подключаются широкие круги граждан двух стран – интеллектуалы, бизнесмены, работники культуры и средств массовой информации, заинтересованные в расширении спектра и углублении российско-испанского взаимодействия.

Одним из примеров служат ежегодные российско-испанские научные симпозиумы. Их с 2003 г. организует Центр иберийских исследований Института Латинской Америки РАН совместно с рядом ведущих университетов Испании. За прошедшие годы симпозиумы стали площадкой регулярного обмена мнениями специалистов двух стран по широкому кругу проблем мирового развития. Материалы этих мероприятий издаются на испанском языке и становятся доступными заинтересованным представителям академического сообщества и политических кругов Испании.

Интересные перспективы имеет еще одна уникальная инициатива – трехстороннее (Россия – Испания – Латинская Америка) сотрудничество руководителей высших учебных заведений. Первая встреча в таком формате также прошла в Мадриде во время визита Д. А. Медведева. Видимо, такие мероприятия станут регулярными, что позволит существенно расширить взаимодействие российских вузов с иберийскими и латиноамериканскими партнерами.

2011 г. был объявлен Годом России в Испании и Испании в России. Глава испанского внешнеполитического ведомства Тринидад Хименес 16–17 января посетила Москву с рабочим визитом, в ходе которого состоялись ее встречи с заместителем председателя правительства Российской Федерации А. Д. Жуковым (сопредседателем организационного комитета по проведению обменных годов) и министром иностранных дел С. В. Лавровым. В соответствии с программой в обеих странах в 2011 г. запланировано проведение порядка 400 мероприятий, старт которым был дан 25 февраля в Санкт-Петербурге, где испанская королевская чета открыла в Эрмитаже выставку произведений искусства из собрания мадридского музея Прадо. Обменные годы были официально завершены в Мадриде гала-концертом звезд Большого и Мариинского театров в рамках намеченного визита в Испанию президента Д. А. Медведева.

На переговорах Т. Хименес в МИД России был рассмотрен весь комплекс отношений между двумя странами, включая пути расширения торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества. С. В. Лавров и Т. Хименес обменялись мнениями по ключевым международным вопросам и актуальным региональным проблемам: ситуация в Закавказье, ближневосточное и западносахарское урегулирование, положение в Афганистане. Было продолжено обсуждение инициативы президента Д. А. Медведева о заключении Договора о европейской безопасности, рассмотрены пути дальнейшей активизации деятельности Совета Россия – НАТО и углубления сотрудничества по линии РФ – ЕС. Стороны сверили подходы к основным направлениям этого сотрудничества: разработке нового базового соглашения о безвизовом режиме, совместным усилиям по кризисному урегулированию, энергодиалогу.

К российско-испанскому сотрудничеству начинают подключаться латиноамериканские страны. Этот процесс крайне важен, поскольку речь идет о выстраивании (в частности, через механизмы российско-испанских связей) активной дипломатии между двумя нарождающимися полюсами международного влияния: Российской Федерацией и Ибероамериканским сообществом наций, которое объединяет иберийские и латиноамериканские государства. Не впадая в преувеличения и не закрывая глаза на существующие проблемы и трудности, заметим,

что налаживание конструктивного взаимодействия этих двух полюсов способно внести вклад в возведение новой архитектуры международных отношений.

Особенности хозяйственных связей

Испано-российские торгово-экономические связи регулируются несколькими десятками договоров, соглашений, протоколов и других документов, подписанных как в советский период, так и после декабря 1991 г. В последнее десятилетие отмечался устойчивый интерес российских и испанских организаций, компаний и деловых кругов к развитию двустороннего сотрудничества. Широкий спектр экономических взаимоотношений включил в себя торговлю товарами и услугами, предпринимательское, инвестиционное и научно-техническое партнерство. Пакет значимых межправительственных соглашений и межведомственных документов был подписан в 2006 г. во время официального визита в Испанию президента Российской Федерации В. В. Путина. Заключенные соглашения определили условия взаимодействия в сфере туризма, в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, в судостроении, в отношениях между финансовыми учреждениями.

Наиболее заметной сферой экономических отношений России и Испании является двусторонняя торговля. В предкризисные годы наблюдался поступательный рост товарооборота при значительном преобладании российского экспорта над импортом из Испании (см. таблицу). В кризисный 2009 г. торговля ощутимо сократилась, но уже в прошлом году произошел заметный прирост.

Таблица. Испано-российская торговля (млн евро).

Источник: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (https://www.comercio.mityc.es/)

Несмотря на сравнительно высокие темпы роста двусторонней торговли, по объему товарооборота Россия в 2010 г. занимала X место в списке торговых партнеров Испании. Такое положение не соответствует потенциальным возможностям.

Структура российско-испанской торговли характеризуется определенной стабильностью, что свидетельствует о наличии сформировавшихся товарных потоков. Основной причиной роста российского товарного экспорта традиционно являлось увеличение объема поставок в Испанию минерального топлива (нефти и нефтепродуктов), на которое в целом приходится более 80% всех поставок России в эту страну. Доля черных металлов составляет около 10%, занимая вторую позицию. На третьем месте стоят цветные металлы (алюминий и никель) – порядка 2, 5%. Далее следуют драгоценные и полудрагоценные камни, удобрения, пиломатериалы. Объем поставок машин и оборудования российского производства, включая различную аппаратуру и транспортные средства, хотя и увеличивался в абсолютном выражении, но относительно совокупного экспорта оставался на уровне 0, 3%.

Российский импорт испанских товаров и услуг значительно более диверсифицирован. В первое десятилетие текущего столетия более 900 испанских компаний поставляли около 150 наименований продукции в Россию. В их числе: продовольственные товары (мясные продукты, вино, растительное масло, овощи и фрукты и т. д.), машины и оборудование, транспортные средства, электроприборы, строительные материалы и керамические изделия, мебель и другие товары для дома, одежда и обувь, металлы и металлоизделия, химические продукты.

Сдерживающим моментом является значительный дисбаланс взаимной торговли – дефицит Испании во внешней торговле с Россией увеличился с 0, 8 млрд евро в 1995 г. до 5, 9 млрд евро (максимальный уровень) в 2006 г. Это объясняется, с одной стороны, ярко выраженной монотоварной (энергетической) составляющей российского экспорта, а с другой – слабой ориентацией испанских экспортеров на товарных рынках РФ, их чрезмерной осторожностью в принятии решений о выходе на российские регионы, а также отсутствием у большинства компаний собственных сбытовых сетей, что приводит к падению конкурентоспособности испанских предпринимателей по сравнению с товаропроизводителями из таких европейских стран (партнеров Испании по ЕC), как Германия, Италия, Франция, Нидерланды.

Доля России в зарубежных испанских капиталовложениях в предкризисный период составляла менее 0, 3%. Но при этом основные инвестиции направлялись в реальный сектор: горнодобывающую, пищевую и табачную промышленность. Тем самым испанские капиталовложения в России являются преимущественно производственными и направлены на расширение товарного рынка.

Ведущую роль в инвестиционных усилиях испанского бизнеса в России играет сравнительно небольшая группа крупнейших компаний.

Испанские ТНК в России

Repsol. Ведущий нефтегазовый концерн Испании в 2006 г. приобрел 10% акций шведской компании WestSiberian Resources, ведущей добычу нефти в Томской области и Республике Коми. В ноябре 2010 г. Федеральная антимонопольная служба России разрешила Repsol приобрести 74, 9% акций независимой нефтедобывающей компании ЗАО «Евротэк-Югра», которая владеет лицензиями на разведку и добычу полезных ископаемых в Ханты-Мансийском автономном округе. В стратегических планах Repsol – строительство завода по сжижению природного газа на полуострове Ямал. Кроме того, испанский концерн через фирму «Фаворит Ойл» реализует на российском рынке смазочные материалы.

Roca Group. Основанная в 1917 г., эта каталонская транснациональная компания со штаб-квартирой в Барселоне является крупным мировым производителем сантехники. Начав продажи своей продукции в России в середине 1990-х годов, Roca в 2006 г. открыла в Ленинградской области собственное предприятие мощностью 600 тыс. изделий в год. Впоследствии были приобретены новые активы в Поволжье и Калужской области, что вывело компанию в число ведущих поставщиков сантехники на российский рынок.

Corporació nMondragó n. Эта корпорация, основанная в 1956 г. в виде промышленного кооператива, в настоящее время является первой по величине предпринимательской группой в Стране Басков и десятой в Испании. Корпорация включает в себя различные предприятия (в том числе Danobat – одного из лидеров мирового станкостроения) и структурирована по четырем основным направлениям деятельности: промышленное производство, финансы, разработка технологий и сбыт готовой продукции. Российский рынок стал одним из главных направлений деятельности Mondragó n: в 2007 г. на РФ пришлось 6% объема продаж корпорации. В октябре 2008 г. Danobat подписал Меморандум о сотрудничестве с ОАО «РЖД» и ЗАО «Трансмашхолдинг», предусматривающий сотрудничество в области железнодорожного машиностроения.

Inditex. Всемирно известная группа, владеющая популярными марками одежды и аксессуаров Zara, Oysho, Massimo Dutti, Bershka и др., и в России повторила свой глобальный успех. Начав операции на российском рынке в 2004 г., компания в 2010 г. имела в различных регионах РФ свыше 130 магазинов.

Далеко не у всех испанских компаний, включая самые крупные, дела в России складывались успешно. Приведем лишь два симптоматичных примера.

В 1990 г. крупный производитель мясной продукции Campofrí o Food Group создал в Москве компанию Campomos, ставшую большим предприятием, с числом занятых свыше 2 тыс. человек, выпускавшим более 150 наименований продуктов. В течение 1990-х гг. объем производства вырос в 30 раз, но в середине 2000-х гг. компания вступила в полосу трудностей. В июле 2008 г. Campofrí o продала свои российские активы финской группе Atria за 75 млн евро и свернула операции в РФ.

Другой случай: банк Santander (крупнейший в Испании и один из ведущих в мире) в 2006 г. за 40 млн евро приобрел банк в России, в расчете мощно сыграть на поле автомобильного страхования (испанцы рассчитывали захватить 10% российского рынка). Однако начавшийся кризис и обвальное падение продаж автомобилей перечеркнули планы Santander, и руководство банка в 2010 г. приняло решение о продаже своего филиала банку «Восточный экспресс». По мнению некоторых финансовых экспертов, это свидетельствовало о снижении интереса международных банковских кругов к российскому рынку.

Одновременно официальные статистические данные свидетельствуют о незначительных размерах российских инвестиций в испанскую экономику. В докризисный период их максимальный объем был зафиксирован в 2007 г. и составил 58, 6 млн евро. При этом речь идет не о производственных капиталовложениях, а о вложениях частных лиц в приобретение недвижимости. (Реальные цифры многократно превышают официальные данные: по экспертным оценкам, только в 2009 г. россияне потратили на покупку недвижимости в Испании порядка 2 млрд евро.) Таким образом, производственное инвестиционное сотрудничество двух стран до настоящего времени развивается преимущественно благодаря усилиям испанских предпринимателей.

Обоюдные виды и планы

В целях географической диверсификации внешней торговли правительство Испании применило в 2005 г. плановый подход в отношении девяти государств (включая Россию), признанных в качестве крупных потенциальных импортеров испанской продукции. По каждой из этих стран были приняты среднесрочные планы продвижения испанских внешнеэкономических интересов. Целью каждого конкретного плана являлось усиление

коммерческого и инвестиционного присутствия испанских предприятий на отобранных рынках. Расширяя базу испанских компаний, действующих в России, Мадрид искал возможности улучшить имидж своей страны и испанских продуктов. Бюджет мероприятий на российских рынках достигал 47 млн евро и состоял из трех основных статей: поддержка торговли; продвижение экономических интересов, их информационное и кадровое обеспечение; стимулирование инвестиций и туризма. Для осуществления плана применялись финансовые инструменты расширения внешнеэкономических связей: Фонд оценки жизнеспособности проектов, в первую очередь в области туризма и инфраструктуры; Институт официального кредитования и механизм привлечения частных финансовых компаний к кредитованию экспортных операций; страховые гарантии, выдаваемые Испанской компанией по страхованию экспортных кредитов.

В чем состоят главные интересы Испании в ее отношениях с нашей страной в хозяйственной области?

Во-первых, сохранить Россию в качестве крупного источника энергоресурсов. В настоящее время на ее долю приходится свыше 20% испанского импорта нефти (около 13 млн т). Это больше, чем доля любого другого экспортера (для сравнения: доля Мексики – 12%, Саудовской Аравии – 10, Ливии и Нигерии – по 9, Ирана – 8, Ирака – 6%). Стратегическое значение могло бы иметь развертывание в РФ производства сжиженного природного газа (СПГ) и его экспорта в Испанию. С учетом того, что испанские предприятия имеют значительный опыт использования СПГ, это вполне может стать мегапроектом, способным поднять двусторонние экономические отношения на новую высоту.

Во-вторых, закрепиться на российском потребительском рынке: автомобили, мебель и другие товары для дома, одежда и обувь, продовольствие. Расширить географию коммерческой активности за счет регионов Урала и Сибири.

В-третьих, обеспечить испанским строительным и инжиниринговым компаниям участие в реализации инфраструктурных проектов на территории РФ, включая модернизацию энергетических объектов, развитие транспорта и создание туристических зон на черноморском побережье.

В-четвертых, интенсифицировать двустороннее сотрудничество в сфере науки, образования и высоких технологий (в том числе в производстве новых альтернативных видов энергии и топлива).

В-пятых, увеличить поток российских туристов на курорты Испании (в 2010 г. их посетили около 500 тыс. наших сограждан).

Визит президента Д. А. Медведева в Испанию в начале марта 2009 г. открыл новую страницу истории двусторонних связей. Это относится и к сфере инвестиционного сотрудничества, реализации совместных мегапроектов (например, в энергетической области), к ощутимому повышению уровня научно-технических и образовательных обменов. Оба государства нацелены на приоритетное развитие инновационных отраслей хозяйства, и на этом поле у них есть возможности для эффективного взаимодействия. Крайне важно, чтобы в элитах двух стран утвердилось убеждение, что в сложных условиях кризиса и посткризисного периода важно не только сохранить позитивную динамику отношений, но и определить дополнительные сферы (и форматы) сотрудничества.

2011 г. принес новые обнадеживающие результаты. В рамках программы обменных годов в деловой сфере намечены значимые мероприятия: российско-испанский инновационный бизнес-форум в Мадриде (май 2011 г.) и Санкт-Петербургский экономический форум (июнь), в проведении которого Испания выступила в качестве главного партнера России. По словам вице-премьера А. Д. Жукова, российская сторона заинтересована в получении ряда испанских высоких технологий в таких сферах, как высокоскоростное железнодорожное движение и альтернативная энергетика. Кроме того, испанские девелоперские компании, обладающие большим опытом строительства спортивных сооружений, имеют шанс принять участие в возведении стадионов и других объектов в связи с организацией в России в 2018 г. чемпионата мира по футболу. Эти и некоторые другие возможные сферы российско-испанского делового сотрудничества, включая его инвестиционную составляющую, приобрели новый смысл в связи с попытками руководства РФ изменить вектор социально-экономического развития и осуществить комплексную модернизацию страны.

Стратегическая цель – «Партнерство для модернизации»

Значительный резерв развития российско-испанских связей в том, что они сравнительно симметричны и носят взаимовыгодный характер. Ни одна из сторон не добивается каких-либо односторонних преимуществ, наносящих ущерб партнеру. Очевиден и еще один важный момент. Страны во многих смыслах дополняют друг друга: то, что имеется у России, необходимо Испании, и наоборот. Не случайно отношения с Российской Федерацией в последние годы вошли в число приоритетов испанской деловой и внешнеполитической элиты.

Наши страны объединяет и то, что они оказались в числе государств, наиболее пострадавших от мирового кризиса. Уже одно это должно стать реалистичной основой для диалога с учетом баланса интересов и необходимости решения во многом схожих задач модернизации национальных экономик. Желательно перевести

двустороннее сотрудничество в статус формальных межгосударственных и межкорпоративных договоренностей, что, в свою очередь, предполагает кропотливую и целенаправленную работу по формированию устойчивой системы институтов испано-российских отношений в посткризисный период.

У Испании и России достаточно оснований для широкомасштабного взаимодействия. Но в современных условиях, с учетом критической заинтересованности Москвы в инновационном развитии, модель сотрудничества должна быть подчинена одной сверхзадаче – осуществлению модернизации и на этой основе радикального повышения уровня конкурентоспособности российской экономики и общества в целом.

Что касается практической реализации объявленной президентом Д. А. Медведевым программы «Партнерство для модернизации», здесь можно обозначить несколько областей, в которых российско-испанское взаимодействие способно принести ощутимые положительные результаты.

В частности, Испания проявляет повышенный интерес к развитию сотрудничества с Россией в энергетической сфере. Это объясняется не только объемами импорта углеводородного сырья из России. За счет российских поставок обогащенного урана Испания покрывает 30% потребностей своих АЭС, вырабатывающих свыше 11% потребляемой местным рынком энергии. Испанские компании-лидеры энергетической отрасли – Repsol, Ibedrola, Té cnicas Reunidas и другие – способны участвовать (и в ряде случаев уже участвуют) в реализации масштабных проектов на территории России, таких как разработка новых месторождений углеводородов, строительство электростанций комбинированного цикла и заводов по сжижению природного газа, создание объектов ветряной энергетики, модернизация АЭС и т. д.

Одной из ключевых областей инвестиционного сотрудничества могло бы стать строительство объектов инфраструктуры в России. Уже отмечалось, что испанские строительные компании активно действуют за рубежом и располагают мощным промышленным и финансовым потенциалом. Инвестиции, международный опыт и конкурентные преимущества испанских девелоперов могут быть взаимовыгодно использованы в различных регионах России при проектировании, строительстве, модернизации и комплексном оснащении объектов транспортной инфраструктуры (автодорог, аэропортов, вокзалов, железных дорог, подземных парковок), а также центров логистики, промышленных полигонов, технопарков и других объектов туристического и общественного назначения.

Обе стороны заинтересованы в сотрудничестве в области судостроения, поскольку Россия нуждается в обновлении рыболовного и торгового флота, а на верфях Испании имеются значительные незагруженные производственные мощности (в этой отрасли действует порядка 120 компаний). В этой связи имеет смысл проработать вопрос о создании совместного предприятия, которое могло бы эффективно использовать имеющиеся у двух стран конкурентные преимущества. Например, госкорпорация «Ростехнологии» уже в течение ряда лет поддерживает контакты с ведущей испанской судостроительной фирмой Navantia SA, которая проявляет повышенный интерес к работе на российском рынке. Видимо, пора от переговоров перейти к конкретным договоренностям.

Перспективным направлением двустороннего взаимодействия является космическая сфера. Так, в октябре 2003 г. испанский космонавт Педро Дуке совершил полет на корабле «Союз ТМА-3» на Международную орбитальную станцию. В рамках реализации совместной программы в космической области были конкретизированы направления сотрудничества между Роскосмосом и Центром технологического развития промышленности Испании. Создана рабочая группа по проекту Всемирной космической обсерватории. Научным центром оперативного мониторинга Земли и Национальным институтом аэрокосмической техники Испании ведется разработка соглашения в области дистанционного зондирования Земли.