Система законодательства: понятие, виды.

Систематизация законодательства – это деятельность, направленная на упорядочивание и совершенствование законодательства и исключение неработающих норм права.

Причины систематизации:

1)дальнейшее развитие законодательства

2)удобство при реализации права, возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы

3)существуют различные субъекты правотворчества

4)НПА рассчитаны на различные категории субъектов права

5)НПА действуют в неодинаковом территориальном масштабе

6)несовпадение действия НПА во времени (забыли отменить старый акт)

7)разная юридическая сила НПА (многие противоречат друг другу, пробелы)

Виды:

1.Кодификация – это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового сводного систематизированного НПА.

Признаки:

-осуществляются только компетентными органами

-в результате кодификации создается абсолютно новый НПА

-всегда рассчитана на длительное регулирование общественных отношений

Виды кодификационных актов:

*Кодекс – это сводный акт, который является основным НПА в отрасли права

*Основы законодательства – это НПА, который устанавливает основные начала в конкретной отрасли права или в конкретной сфере гос.управления (Основы законодательства о нотариате)

*Уставы и положения (вопрос спорный, т.к. иногда принимаются на референдуме)

Многие кодификационные акты не имеют специального наименования (Закон о МСУ)

2.Инкорпорация – это объединение в сборнике или собраниях действующих НПА в определенном порядке без изменения содержания.

Черты:

1)осуществляется как уполномоченными органами, так и любыми организациями и лицами;

2)в результате инкорпорации издаются (публикуются) сборники и собрания НПА;

3)содержание инкорпорируемых НПА не изменяется; НПА инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент инкорпорации;

4)в процессе инкорпорации осуществляется только внешняя обработка НПА;

5)инкорпорируемые НПА сохраняют свою юр.силу и самостоятельное значение.

Виды:

*алфавитная инкорпорация – (Консультант+)

*хронологическая – по времени принятия

*тематическая – собрание всех кодексов, собрание законодательства в определенной сфере

При инкорпорации содержание НПА не изменяется, но могут быть исключены нормы, утратившие силу. Инкорпорация м.б.:

-официальной – гос.компетентными органами издаются сборники действующего законодательства (Собрание законодательства)

-неофициальной – это внешняя обработка законодательства, проводимая организациями, отдельными гражданами без особых полномочий

3.Консолидация – это такая форма систематизации, при которой НПА дорабатываются, дополняются и объединяются в новый НПА. Проводится с целью устранения противоречий.

Признаки:

-новый НПА

-нормативный материал не перерабатывается, возможно лишь исключение уже недействующих норм, либо устранение повторов и противоречий (Указ Президиума ВС о праздничных и памятных днях заменил 48 нормативных актов)

-всегда официальная

Т.о. систематизация НПА направлена либо на совершенствование содержания правовых норм - внутренняя систематизация, либо на совершенствование расположения норм материала – внешняя.

Существуют следующие виды учета действующего нормативно-правового материала:

1.Журнальный учет. Ведется путем регистрации в журнале поступающих НПА по алфавитному, хронологическому, предметному признаку. Это наиболее простой вид учета законодательства.

2.Картотечный учет. Ведется посредством заполнения специальных карточке по тематическому признаку в алфавитном порядке (например, выделяются разделы: арбитраж, высшие учебные заведения, гос.контроль и т.д.). В таком порядке при картотечном учете НПА в карточках записывается наименование акта и органа, его принявшего, вид, номер акта, а иногда помещается и текст самого акта.

3.Компьютерный учет. Осуществляется посредством внесения в банк данных сведений о поступающих НПА {фактически в неограниченном количестве и по любому из нужных признаков. Является наиболее оперативным и эффективным видом учета законодательства.