Просвещенного абсолютизма

8.1. Правовое обоснование просвещенного абсолютизма

С 1762 по 1796 годы страной правила Екатерина II, иностранка на русском престоле, сумевшая сделать свое царствование одним из самых блистательных и удачных за всю историю дома Романовых. В период царствования Екатерины II во многих странах Европы под влиянием идей просвещения, осуждавших сословное неравенство и произвол власти, возникла одна из форм государственной политики - просвещенный абсолютизм. Идеи просвещения характеризуются следующими факторами: все люди от природы свободны и равны, но их права нарушены. Вернуться к ним можно лишь через просвещение народа, которое можно достичь при наличии мудрого монарха. Только просвещенное общество может установить справедливые и гуманные законы, от которых зависит благополучие государства.

Екатерина изучала произведения французских просветителей Вольтера, Дидро, Монтескье, Аламбера. Под их влиянием сформировались ее политические взгляды. Екатерина мечтала взять на себя роль мудрого и просвещенного монарха, под руководством которого страна может стать могучей и богатой. Она руководствовалась тщеславной идеей, выраженной в ее словах: " Я хотела быть русской, чтобы русские меня любили". Екатерина заявляла о себе, что обладает умом более мужским, нежели женским.

Царствование Екатерины можно разделить на три периода: просвещенный абсолютизм, охранительный абсолютизм и просвещенный деспотизм.

В начале своего царствования Екатерина попыталась устранить самые вопиющие недостатки в государстве: были отменены откупы и монополии. Чтобы снизить цены на внутреннем рынке, был прекращен вывоз хлеба за границу. Она издала указ против взяточничества.

В 1763 году Сенат был разделен на 6 департаментов, при этом лишен многих полномочий и превращен в высшее судебно-апелляционное учреждение. Законодательные функции сосредоточились в руках императрицы. Важнейшим механизмом государственного управления стал Кабинет Екатерины с его статс-секретарями.

Екатерина придавала огромное значение законодательству. Историки подсчитали, что в первые годы своего царствования она издавала по 22 законодательных акта в месяц. Императрица понимала необходимость упорядочения старых законов и принятия новых. С этой целью в 1763 г. была учреждена особая комиссия из 572 представителей всех сословий и государственных учреждений. Крепостные крестьяне в работе комиссии не участвовали. Депутаты представили в комиссию 1600 наказов с мест. Они должны были решить, какие законы устарели, какие требовали уточнений и новой редакции.

В качестве руководящего документа комиссии Екатерина подготовила " Наказ" - теоретическое обоснование политики просвещенного абсолютизма. Этот документ Екатерина написала, опираясь на сочинения Монтескье и Беккариа. В нем доказывалась необходимость сильной самодержавной власти в России и сословного устройства русского общества.

Верховная власть, по мнению Екатерины, должна быть только самодержавной. Равенство людей понималось как право каждого сословия обладать дарованными ему правами: для дворян свои установления, для крепостных - свои. Законы создаются для воспитания граждан. Только суд может признать человека виновным. Таким образом, в законодательство России вводилось понятие презумпции невиновности.

Комиссия проработала больше года и была распущена под предлогом начала войны с Турцией. Екатерина не смогла провести общую реформу законодательства, но работа комиссии не пропала даром. Был собран огромный фактический материал о положении сословий в империи. Из выступлений и наказов депутатов Екатерина смогла составить ясное представление о позициях различных групп населения, и это во многом предопределило законодательную практику императрицы.

Екатерина сделала попытку создания законной самодержавной монархии, опираясь на современный уровень знаний о природе и обществе. Она сумела заставить россиян задуматься о государственной вольности, политических правах, веротерпимости, вреде применения пыток, равенстве всех подданных перед лицом закона. Работа в комиссии явилась для многих школой гражданственности, где личная выгода уступала место стремлению к благу государства, где пробуждались чувства патриотизма и национального самосознания.

Екатерине был присвоен титул " Великой, премудрой матери Отечества".

8.2. Социально-экономическая политика

В последующие годы императрица и ее окружение проводят курс на дальнейшее укрепление абсолютизма, централизацию и бюрократизацию управления, принимают меры в интересах правящих сословий. Дворяне получают щедрые пожалования - земли и крепостных крестьян. Одновременно издавались манифесты, способствовавшие занятиям торговлей и предпринимательством. Один из указов 1775 г. говорил о свободе открытия промышленных предприятий, другой - вдвое повышал оплату приписным крестьянам на заводах, а их владельцев освободил от обязательных поставок железа и снарядов в казну.

Правительство лавировало, давало льготы не только дворянству и богатому купечеству, но и ремесленному и крестьянскому сословиям.

Особенно важное значение имела перестройка административной системы. Одной из первых реформ Екатерины была сенатская реформа, призванная улучшить управление страной из центра. В 1764 году отменяется гетманство на Украине. Последний гетман К.Г. Разумовский был отправлен в отставку, а его место занял генерал-губернатор П.А. Румянцев. Автономия Украины была ликвидирована. Екатерина считала, что вся страна должна управляться по единым принципам.

В 1764 году Екатерина провела секуляризацию монастырских владений и перевод монастырских крестьян в разряд экономических (государственных). Для управления ими была создана Коллегия экономики. Устанавливались штаты и оплата церковнослужителей. Секуляризация монастырских земель была еще одним подтверждением подчиненного положения церкви по отношению к государству.

В 1765 году был издан Манифест о производстве генерального межевания, который закрепил за помещиками права на владение землей, захваченной к 1765 г. у казны, однодворцев и соседей. В этом же году было открыто Вольное экономическое общество, которое должно было помочь помещикам рационально организовать хозяйство, приспособить его к рыночным отношениям.

В 1769 году был учрежден ассигнационный банк, стали выпускаться бумажные деньги. В 1772 году открываются " ссудные и сохранительные" кассы краткосрочного кредита.

В 1775 году принято решение об отмене торговых и промышленных монополий и издан Манифест о свободе заведения промышленных предприятий. Екатерина была твердо убеждена в необходимости укрепления государственных начал за счет развития ремесел, устройства заводов и фабрик, привлечения в промышленность капитала частных лиц.

8.3. Реформа местных органов власти

7 ноября 1775 г. были приняты " Учреждения для управления губерний Всероссийской империи". Впервые в российском законодательстве появился документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и суда. Введенное Екатериной административное деление страны в основном сохранялось до 1917 г. Страна делилась на 50 губерний, в каждой из которых должно было проживать 300 - 400 тысяч душ мужского пола. Губернии делились на уезды, в которых должны проживать около 30 тысяч душ мужского населения.

Во главе губернии стоял губернатор, подчинявшийся непосредственно императрице. При губернаторе создавалось губернское правление, в которое входили губернатор, два советника и губернский прокурор. В задачу губернатора входило обнародование и приведение в исполнение распоряжений центральной власти.

Финансами в губернии ведала Казенная палата, состоявшая из вице-губернатора, директора экономии, советника и двух асессоров. Ей были подчинены губернские и уездные казначейства, землемеры. Вопросы здравоохранения и образования находились в ведении Приказа общественного призрения - первого государственного учреждения с социальными функциями. Надзор за законностью осуществляли губернский прокурор и два губернских стряпчих.

В уездах главным органом власти стал Нижний земский суд под руководством исправника, избираемого местным дворянством. Нижний земский суд выполнял в уездах распоряжения губернского правления.

8.4. Судебная система

Екатерина разделила судебные и исполнительные органы власти. Суд был сословным: для дворян - Верхний земский суд в губерниях и Уездный суд в уездах. Верхний земский суд состоял из двух председателей и десяти заседателей, Уездный - из уездного судьи и двух заседателей. Для городских обывателей в городе был создан городской магистрат, состоявший из двух бургомистров и четырех ратманов, а в губерниях - губернский магистрат, состоявший из двух председателей и шести заседателей. Для казенных крестьян в губерниях создана верхняя расправа, состоявшая из двух председателей и десяти заседателей, а в уездах - нижняя расправа, в которую входили расправный судья и восемь заседателей. Частновладельческих крестьян судили помещики.

Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали две палаты: палата уголовного суда и палата гражданского суда, состоявшие из председателя, двух советников и двух асессоров.

Высшим судебным органом для всех судов оставался Сенат. Новым для России стали совестные суды в губерниях, состоявшие из сословных представителей: председателя и двух заседателей. Суд носил примирительный характер и рассматривал специальные дела о преступлениях умалишенных, малолетних и дела черной магии.

По реформе 1775 г. суд был отделен от администрации, но за губернаторами сохранялось право утверждения приговоров и приостановления их исполнения. Председатели всех судов назначались правительством. Отдельные дела рассматривались полицейскими органами. Продолжала действовать вотчинная юстиция.

8.5. Городская реформа

В 1782 году город был выделен в отдельную административную единицу во главе с городничим, наделенным всеми правами и полномочиями, и начальником полиции. Город делился на части и кварталы. В части главой полицейского управления был частный пристав, а в квартале - квартальный надзиратель. Полиция осуществляла надзор за соблюдением законов и решений местных органов власти, предварительное следствие и розыск преступников, по мелким уголовным делам выносила собственное решение. В отдельных частях города создавались словесные суды, которые рассматривали устные жалобы по гражданским делам и выносили примирительные решения. Правонарушения и санкции, относящиеся к ведению полицейских органов, были перечислены в Уставе о благочинии, который фактически сформировал новую отрасль права - полицейскую.

По Уставу о благочинии, опубликованному в 1782 г., вводилась должность частного маклера, в обязанность которого входил контроль по найму рабочей силы.

В 1775 году была ликвидирована Запорожская Сечь. Казаки переселились на Кубань. Река Яик переименована в Урал, а яицкое казачество - в уральское.

8.6. Правовое положение сословий

Дворянство по-прежнему оставалось самым привилегированным сословием. 21 апреля 1785 г., в день рождения Екатерины II, была опубликована Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства, которая состояла из вводной части, 4 разделов, 92 статей. Грамота определяла привилегии и права дворян. Дворянство освобождалось от обязательной службы, от телесных наказаний, от подушной подати и постоев войск. Имения объявлялись полной собственностью помещиков с монопольным правом владения недрами земли и правом свободного распоряжения. Помещики имели право заниматься предпринимательской деятельностью, строить свои заводы и фабрики.

Дворянское звание рассматривалось как потомственное и наследственное, его нельзя было лишить без постановления суда. Дворян можно было судить только дворянским судом.

Дворяне каждой губернии организовывались в дворянское общество, органом которого становилось дворянское собрание, собиравшееся один раз в три года. Дворянское собрание избирало из своего состава предводителя дворянства. Через своих депутатов дворяне имели право делать представления правительству о своих нуждах.

Дворянскому сословию присваивалось наименование " благородного". При каждом уездном суде учреждалась дворянская опека для дворянских вдов и малолетних детей.

Городское население. Права городского населения определяла Грамота на права и выгоды городам Российской империи. Она состояла из вводной части, 178 статей, объединенных в 16 разделов. Городское население делилось на шесть разрядов: дворяне и духовенство (настоящие городские обыватели), имеющие дом и иную недвижимость;

купцы, делившиеся на три гильдии; цеховые ремесленники;

постоянно жившие в городе иностранцы и иностранные купцы; именитые горожане - лица с высшим образованием, художники, музыканты, капиталисты, банкиры; прочее посадское население.

Именитые горожане и купцы 1-й и 2-й гильдий освобождались от телесных наказаний, кроме того, купцы могли владеть крупными торговыми и промышленными предприятиями.

Права и обязанности ремесленников определялись Уставом о цехах.

Жители городов каждые три года избирали орган самоуправления - Общую городскую думу, городского голову и судей. Общая городская дума избирала исполнительный орган - шестигласную думу, в состав которой входили по одному представителю от каждого разряда населения. В компетенцию городской думы входили вопросы благочиния, благоустройства, народного образования, правил торговли. Реальная власть в городе находилась в руках губернатора, городничего и управы благочиния.

Крестьяне. Россия была сельскохозяйственной страной. Основная масса населения жила в сельской местности. 60 процентов крестьян были крепостными, 40% владели землями, полученными от правительства, и назывались " государственными поселянами".

Несмотря на либеральную политику Екатерины, крепостное право значительно усилилось. При всем свободолюбии и пристрастии к республиканским идеалам Екатерина никогда не собиралась ограничивать власть монарха. Критикуя крепостное право, она не собиралась его отменять, т.к. не желала рисковать троном из-за возмущения дворянства, которое было бы лишено главного своего богатства - крепостных крестьян. В начале своего царствования Екатерина приняла ряд актов об изменении положения некоторых категорий крестьян. Она запретила свободным людям и отпущенным на волю крестьянам вновь вступать в крепостную зависимость. По ее распоряжению для вновь учрежденных городов правительство выкупало крепостных крестьян и обращало их в горожан. Дети крепостных, принятые на государственное попечение в воспитательные дома, становились свободными.

Но когда освобождение церковных крестьян от крепостной зависимости повлекло за собой волнения в среде помещичьих крестьян, права крестьян были еще больше ограничены, а власть помещиков над ними усилилась.

При Екатерине II приняты и такие законодательные акты, которые превращали крепостного крестьянина фактически в раба. Процветала торговля крестьянами. Их можно было проиграть в карты, избивать до смерти без всякой ответственности за это. Помещик пользовался " правом первой ночи". Указ 1765 г. разрешал помещикам ссылать своих крестьян без суда и следствия на каторгу, а в 1767 г. издан Указ о запрещении крестьянам подавать на помещиков челобитные.

Крестьяне, доведенные до отчаяния, поднимали восстания или убегали от своих помещиков. Историки насчитали 40 выступлений крепостных крестьян, предшествующих Крестьянской войне под руководством Е.И. Пугачева (1773 - 1775). В 1773 году издается указ, по которому крестьяне сами должны были оплачивать расходы, связанные с подавлением их восстаний.

Во второй половине XVIII в. в черноземных районах страны была распространена барщина до 6 дней в неделю, а в нечерноземных районах крестьян переводили на денежный оброк. В этот период стали расширяться промыслы и отход крестьян на заработки. Помещики строили мануфактуры, на которых использовался труд крепостных крестьян.

Права крестьян по распоряжению своим имуществом были ограничены. Даже государственные и свободные крестьяне не имели права собственности на недвижимое имущество и распоряжения предоставленной им землей. Им предоставлялось только право на защиту в суде.

Свободными людьми считались казаки. Они имели право заниматься промыслами, иметь мелкие торговые заведения, торговать товарами собственного производства. У них было особое военно-административное управление. Казацкие старшины освобождались от телесных наказаний, а их дома - от постоя. Екатерина II провела ряд мероприятий по дальнейшему ограничению сословного казацкого управления. В 1764 году были ликвидированы на левобережной части Днепра гетманство и полковое управление. Была создана Малороссийская коллегия во главе с генерал-губернатором Малой России. В 1775 году все земли бывших казацких территорий Войска донского, Азова, Ростова-на-Дону были переданы в подчинение наместника Г. Потемкина. Казачья автономия была упразднена, но казаки оставались в полупривилегированном положении и продолжали нести воинскую службу.

8.7. Просвещение

Екатерина II предприняла некоторые меры по формированию нового поколения просвещенных людей из дворян путем создания учебных заведений пансионного типа с отрывом на годы учебы от семей. Причем для каждого сословия заведения были свои: училище при Академии художеств, воспитательные дома для незаконнорожденных детей и подкидышей, коммерческие училища для детей купечества, воспитательное общество благородных девиц при Смольном монастыре, которое с 1808 г. стало именоваться " Смольный институт".

Были созданы народные училища из двух звеньев: в уездах - двухклассные малые народные училища, где обучались грамоте и счету, а в губерниях - главные четырехклассные училища, в них изучали математику, историю, географию, физику, механику.

Крупными общеобразовательными учреждениями были Московский университет и Петербургское горное училище.

В правление Екатерины II создана Академия российской словесности во главе с Е. Дашковой, основаны Эрмитаж, Публичный театр, Русская опера.

Екатерина учредила несколько аптек и больниц, выписывала из-за границы врачей, по ее приказу в России стали делать прививки от оспы.

В.О. Ключевский писал, что при Екатерине родились вкус, общественное мнение, первые понятия о чести, о личной свободе, о власти законов, что русские при ней, как бы по собственному внушению, стремились сравняться с народами, опередившими их в развитии на много лет.

Екатерина II, заслужившая имя Великой, умерла 6 ноября 1796 г.

Трон унаследовал ее сын Павел, убитый в результате заговора гвардейских офицеров, в котором участвовал и его сын Александр, в ночь с 11 на 12 марта 1801 г. в Михайловском замке в Санкт-Петербурге.

Несмотря на короткий срок, правление Павла I оставило заметный след в истории России. В апреле 1797 г. был принят новый Закон " О престолонаследии", по которому императорскую власть мог наследовать только старший сын. Павел усилил самодержавную власть, ослабив роль сената, учредил генерал-губернаторства в Санкт-Петербурге и в Москве, отказался от курса Екатерины II на " просвещенное" дворянство, ужесточил цензуру, приказал закрыть все частные типографии, запретил ввозить в Россию иностранные книги, носить одежду французского покроя, произносить слова " гражданин" и " отечество".

Он отменил " Жалованные грамоты" дворянству и городам, разрешил подвергать дворян телесным наказаниям, восстановил обязанность служить, запретил свободный выезд за границу, упразднил дворянские губернские собрания, установил городское управление по немецкому образцу, фактически ввел полицейский режим.

В положении крестьян произошли некоторые улучшения. В 1797 году был принят Указ о трехдневной барщине. Помещикам запрещалось принуждать крестьян к работе в воскресные дни, разъединять крестьянские семьи при продаже, а в 1798 г. запрещена продажа украинских крестьян без земли. Крестьянам предоставлялась возможность подавать жалобы на помещиков. Им было разрешено присягать императору.