Введение. Учебно-методическое пособие

ТИПОВЫЕ ОШИБКИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ

Учебно-методическое пособие

Воронеж 2015

ББК 67.301

Рассмотрено и одобрено на заседании кафедры административной деятельности ОВД. Протокол № 12 от 9 июня 2015 г.

Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета, протокол № 1 от 28 сентября 2015 г.

Рецензенты:

О.И. Копытина – заместитель начальника УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области, к.пед.н., подполковник внутренней службы

А.В. Швецов – заместитель начальника КПО УГИБДД МВД России по Воронежской области, к.ю.н., подполковник полиции

Рыдченко, Кирилл Дмитриевич. Типовые ошибки сотрудников полиции при составлении административно-процессуальных документов / К.Д. Рыдченко, Р.В. Никулин, О.А. Федотова. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2015. – 102 с.

В пособии перечислены основные лексико-юридические и тактические ошибки при составлении сотрудниками полиции оперативно-служебной и административно-процессуальной документации, содержатся рекомендации по её составлению. Особое внимание уделяется вопросам составления рапорта о выявленном правонарушении, заявления и объяснения, заполнения протокола об административном правонарушении.

Методические рекомендации предназначены для курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России, сотрудников подразделений службы охраны общественного порядка, а также иных сотрудников полиции, применяющих в своей повседневной деятельности нормы административно-процессуального законодательства.

© Воронежский институт МВД России, 2015

Содержание

Введение

Анализ правоприменительной практики территориальных органов внутренних дел, определений, выносимых органами и должностными лицами, правомочными рассматривать дела об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению таких дел, а также протестов прокурора на не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении показывает, что наиболее частыми причинами возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела сотрудникам органов внутренних дел, составившим протокол, как правило, являются типичные ошибки, допускаемые сотрудниками полиции при составлении административно-процессуальных документов.

Какую бы достоверную информацию не содержали бы фактические данные, вносимые сотрудниками в административно-процессуальные документы, как бы они ни соответствовали отображаемой действительности, они не могут быть признаны доказательствами, если они не будут представлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В совершенствовании правоприменительной административной деятельности уполномоченных субъектов органов внутренних дел определенную роль играет умение выявить наиболее часто встречающиеся нарушения процессуальных правил и причинные связи, а также пути их устранения. Подобный подход позволяет проанализировать зависимость деятельности по документированию административных правонарушений от результатов рассмотрения дел об административных правонарушениях и на этой основе принять необходимые меры по совершенствованию деятельности установления обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Предложенные методические рекомендации должны способствовать устранению типовых ошибок при составлении административно-процессуальных документов сотрудниками органов внутренних дел, что в конечном итоге приведет к повышению уровня законности в административной деятельности полиции.

Раздел 1. Классификация ошибок, допускаемых сотрудниками полиции при составлении административно-процессуальных документов, и их влияние на производство по делам об административных правонарушениях

Под ошибкой понимаются противоправные или необоснованные действия уполномоченного лица органа внутренних дел по составлению административно-процессуальных документов. Данное определение ошибки имеет два важных аспекта.

Во-первых, это неумышленная мотивация действий сотрудника полиции. Уполномоченное лицо, возбуждающее дело или проводящее по нему производство, ошибочно оценивает свои действия по составлению административно-процессуальных документов как правомерные и направленные на реализацию задач административного производства. В противном случае, если его действия будут носить умышленный характер, оно должно быть привлечено к уголовной или дисциплинарной ответственности.

Во-вторых, необходимо исходить из существенности вреда, причиненного ошибкой. К ошибкам с при составлении административно-процессуальных документов следует отнести те существенные недостатки в его действиях, которые влекут принятие им решений, препятствующих достижению целей возможности принятия правомерного решения по делу об административном правонарушении. К несущественным следует отнести те недостатки в содержании административно-процессуальных документов, которые не повлекут указанные последствия, либо те, которые могут быть устранены в процессе проведения дальнейшего административного производства, при составлении основного протокола и потому не становятся препятствием для достижения целей административно-процессуального производства.

Так, например, к существенным должностным ошибкам при составлении административно-процессуальных документов следует отнести несоблюдение правил, установленных нормами КоАП РФ, которые не позволяют рассмотреть дело об административном правонарушении по существу и принять по нему законное решение. Как правило, в этом случае судья, орган, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении выносит определение в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ о возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела сотрудникам органов внутренних дел, составившим протокол.

К несущественным ошибкам можно отнести описки, опечатки и арифметические ошибки не меняющие содержания постановления или определения по делу об административном правонарушении. В случае выявления таких ошибок при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо вправе по своей инициативе их исправить, о чем выносится определение в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Еще одной разновидностью несущественных типовых ошибок при составлении административно-процессуальных документов является необоснованное расширение и избыточное указание сведений, отражаемых в административно-процессуальных документах. Сотрудниками органов внутренних дел (полиции) в административно-процессуальных документах зачастую указываются сведения, не предусмотренные требованиями КоАП РФ и не являющимися сведениями, необходимыми для разрешения дела. Так, например, в правоприменительной практике органов внутренних дел широко распространено указание в протоколе об административном правонарушении специального звания, полного имени и отчества лица, составившего протокол, что не предусмотрено статьей 28.2 КоАП РФ и не влечет за собой каких-либо правовых последствий.

При доказывании факта правонарушения, имеет место совершение должностных ошибок, которые заключаются в неточном установлении времени, места и способа совершения правонарушения. Указанные недостатки в значительной мере обусловливаются тем, что должностные лица не учитывают требований закона.

Нередко должностное лицо, опережая события, начинает составлять основной протокол без всякого предварительного мысленного анализа, сопоставления и выбора направлений действий.

Как правило, основными причинами тому являются:

- отсутствие должного уровня профессионализма и практических навыков;

- возбуждение административного дела лицами, у которых нет юридического образования;

- несовершенство действующего законодательства;

- отсутствие должного понимания правоприменительными органами вопросов реализации законов и т.д.

В большинстве случаев допущенные сотрудниками полиции при составлении административно-процессуальных документов ошибки сочетаются с неполнотой выяснения, разбирательства и проявляется в недоказанности того или иного обстоятельства, входящего в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

Предложенная систематизация типовых ошибок, допускаемых сотрудниками органов внутренних дел (полиции) полиции, использована в исследовании при выработке практических рекомендаций по заполнению отдельных административно-процессуальных документов.