Тема 13. Законотворческий процесс

План

1. Понятие и стадии законотворческого процесса.

2. Стадия законодательной инициативы (внесение законопроекта в Государственную Думу).

3. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.

4. Рассмотрение закона в Совете Федерации.

5. Подписание президентом принятых законов.

6. Преодоление вето Совета Федерации.

7. Преодоление вето президента.

8. Обнародование законов и вступление их в силу.

Понятие и стадии законотворческого процесса

В науке существует несколько подходов к определению термина «законотворческий процесс». В самом узком смысле этот термин обозначает совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность уполномоченного на это государственного органа. При этом подходе условно выделяют четыре основные стадии: законодательная инициатива; рассмотрение проекта в уполномоченном органе; принятие закона; обнародование.

Другие ученые, рассматривая законотворческий процесс в широком смысле, включают в него наряду с официальной деятельностью законодательного органа и деятельность по подготовке и обсуждению проектов законов до внесения их в порядке законодательной инициативы. В подобном обсуждении принимает участие не только законодательный орган, но и иные государственные органы, общественные организации, отдельные граждане. В рамках этого подхода выделяются предварительный этап законодательного процесса (деятельность до внесения проекта в порядке законодательной инициативы) и основной (т. е. законодательный процесс в узком его понимании).

Третья группа авторов вместо стадий законотворческого процесса предлагает целый ряд специализированных направлений деятельности, в частности, прогнозирование и планирование законопроектных работ, научная экспертиза принимаемых и принятых законов, оценка их эффективности. Думается, что эти виды деятельности являются сквозными для всего законотворческого процесса и, соответственно, не могут рассматриваться в качестве самостоятельных стадий.

В рамках предлагаемого курса лекций стадиями законотворческого процесса будут являться:

1. Стадия законодательной инициативы (внесение законопроекта в Государственную Думу).

2. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.

3. Одобрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой.

4. Подписание закона Президентом.

5. Преодоление вето Совета Федерации.

6. Преодоление вето Президента РФ.