Лекция №17 Региональная инвестиционно - инновационная политика

Глубокий экономический кризис народного хозяйства РФ ставит вопрос о путях его преодоления, как в экономической, так и в социальной сферах. Известно, что экономический кризис и депрессия преодолеваются внедрением новых технологий, создающих новые возможности. Научно-технический прогресс, являющийся важным фактором экономического развития, связывают с понятием инновационного процесса. Инновационный процесс – это уникальный процесс, объединяющий технику, экономику, предпринимательство и менеджмент. Он состоит в получении новаций и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации. Стадии инновационного процесса (ИП): - достижения фундаментальной науки; - прикладные исследования; - первичное освоение (внедрение); - широкое внедрение (распространение инноваций); - использование нововведений; - устаревание инноваций. Инновация – процесс разработки, освоения, эксплуатации и исчерпания производственно-экономического и социально-организационного потенциала, лежащего в основе новации. Доля расходов на реализацию инновационного процесса в ведущих странах мира доходит до 3 % ВВП, но не менее 1 % ВВП – в противном случае – развал научно-технического потенциала. Доля государства в этих расходах – 35-40 %, причем доля НИОКР занимает все больший вес в инновационных расходах. В РФ существует Федеральный Закон от 20 июля 1995г. «О государственном прогнозировании и прогнозах социально-экономического развития РФ» - прогнозирование развития инноваций и инвестиций. Эта доля впитывается в долгосрочные цели структурных региональных преобразований для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов. В РАН – 18 программ фундаментальных исследований по проблемам общей физики, астрономии, ядерной физики, экономики, машиностроения, механики и процессов управления. Государственная сетевая инновационно-инвестиционная инфраструктура формируется во всех регионах страны. Для реализации задач, стоящих перед ней, в группе субъектов РФ создаются государственные инновационно-инвестиционные комиссии (комплексы), на базе существующих ВУЗов, многопрофильных исследований и проектных организаций. Инновационный отдел комплексов формируется с необходимым использованием ресурсов предприятий и организаций. Перечень последних определяется генеральным директором соответствующего Комплекса при согласовании с местными органами, законодательной и исполнительной власти. Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории РФ, опираются на Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ. В соответствии со статьей 11 этого закона, регулирование инвестиционной деятельности осуществляется путем: - совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации использования амортизационных начислений; - установления субъекта инвестиционной деятельности; - защиты интересов инвестора; - представление субъектам инвестиционной деятельности льгот на пользование землей и другими природными ресурсами; - расширения использования средств населения и других внебюджетных источников финансирования, жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения; - создание и развитие сети информационно-аналитических центров для проведения рейтингов субъектов инвестиционной деятельности; - принятие антимонопольных мер; - расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования; - развития финансового лизинга; - проведения переоценки основных фондов в соответствии с инфляцией; - создания возможностей формирования субъектами деятельности собственных инвестиционных фондов. Таким образом, под региональной инновационно-инвестиционной политикой понимается система мер на уровне региона, включающая мобилизацию инвестиционных ресурсов и определение их наиболее эффективного использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов. Особенности инновационно-инвестиционной политики в каждом регионе связаны с: - разнообразием и сложностью географического пространства России; - географическим разделением труда на основе природного, этнического и хозяйственного разнообразия, обуславливающим взаимосвязь территориальных комплексов, районов, узлов; - индивидуальностью районов и отдельных местностей России, как в природном, так и в социально-экономическом отношении; - неоднородностью обеспечения ресурсами и уровнем хозяйственной и социальной освоенности; - пространственной иерархией социально-экономических центров, существенно влияющих на виды и масштаб природной деятельности; - с инерционностью и особенностями территориальной структуры хозяйства, поэтому для трансформации сельского хозяйства необходимо длительное время и крупномасштабные инвестиции; - многообразными экономическими связями между регионами и центрами – вкладывая деньги в какой-либо из них, необходимо учитывать, как изменятся эти связи, и как это отразится на эффективности предпринимательства; - комплексным влиянием географических, социально-экономических и других факторов на предпринимательство. С учетом объемов капиталовложений были проведены расчеты расширенных индексов инвестиционной привлекательности регионов России. Значительная часть регионов России имеют средние или ниже среднего показатели, что говорит об общей тяжести положения в инвестиционной сфере. Поэтому хотелось бы, чтобы инвестиционная политика способствовала сокращению разрывов в уровнях развития инвестиционных сил регионов. Таким образом, основными предпосылками формирования региональной инвестиционной политики, являются: 1. объективная оценка глубины инвестиционного и структурно-технологического кризиса в регионах и адекватных антикризисных мер – инвестиционные программы; 2. создание на федеральном и региональном уровнях организационно-экономических условий для активации инвестиционной деятельности; 3. обеспечение интеграции инвестиционной и инновационной деятельности. Следует учитывать, что в первую очередь, необходима прямая инвестиционная поддержка наукоемких отраслей промышленности, от которых зависит формирование новой прогрессивной структуры экономики. Поэтому для решения этих задач государство должно быть стратегическим инвестором и инициатором инновационных программ и проектов. Мировой опыт показывает, что в условиях кризисных ситуаций, при реформировании экономики, роль государства возрастает. Однако, в силу ограниченности федеральных объемов инвестиций, главную роль должны играть бюджеты регионов. Поэтому необходимо регулировать федеральный и региональный инвестиционные процессы.