Смешанная форма правления (президентско-парламентская республика)

Третьей основной разновидностью республики является полупрезидентская, или смешанная республика. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характерная черта — двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом.

Классическим образцом полупрезидентской республики является Франция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения, но в период действия такового он утрачивает право распустить парламент.

Президент, без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.

Пример стран со смешной формой правления: Австрия, Ирландия, Португалия, Польша, Финляндия, Франция, Болгария.

- Глава государства – президент – избирается на всеобщих прямых выборах.

- Президент назначает правительство и премьер-министра, который ответственен перед ним.

- Правительство зависит от президента, и ответственно перед парламентом.

- Партийная принадлежность президента, премьера, парламентского большинства не всегда совпадают.

- Президент вправе распустить парламент и назначить новые выборы.

- У главы государства есть право отлагательного вето на акты парламента и законодательные инициативы.

- У президента и парламента, как правило, разные сроки деятельности.

- Президент может председательствовать на заседании правительства, решения которого он утверждает.

19. Современные типы территориально-государственного устройства: конфедерация и унитарное государство

Территориальная организация государства характеризует соотношение целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают 3 формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную, конфедерацию.

А) Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе судебные, органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например Испания, имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью. Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра. В децентрализованных же унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы, как правило, в области образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п. Однако в отличие от субъектов федерации в области налогообложения их компетенции сильно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра. Примеры унитарных государств: Великобритания, Испания, Турция, Египет, Фр.

Б) Конфедерации — постоянный союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы. Эта форма государственного объединения непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается. В последние годы на территории бывшего СССР была сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ-1991) — союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в различных сферах. Опыт развития Европейского Союза свидетельствует, что долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации федеративных принципов.