Управление государственной службой

Государственные служащие — кадры органов государственной власти. Работа с ними — это осуществление одной из общих фун­кций управления — кадровой. Работа с кадрами имеет большое значение вообще, но особенно велико ее значение в системе госу­дарственной службы.

§ К). Управление государственной службой 147

В государственном органе для регулярной работы с кадрами создается кадровое структурное подразделение, а в органах, штат­ная численность которых невелика, эта работа возлагается на определенное лицо. Руководит же всей кадровой деятельностью лицо, возглавляющее орган государственной власти. Под его ру­ководством кадровая служба:

— обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, аттестаций, прохождение государ­ственными служащими испытания при замещении должностей;

— оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением служащими государственной службы, ведет лич­ные дела, вносит необходимые записи в их трудовые книжки;

— консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с го­сударственной службой;

— анализирует уровень профессиональной подготовки госу­дарственных служащих, организует переподготовку (переквали­фикацию) и повышение квалификации государственных служа­щих.

В Республике Татарстан, например, для управления республи­канской службой создан Департамент по делам государственных служащих при Президенте Татарской республики, в Свердлов­ской области с этой целью организовано Управление государствен­ной службы. Подобные органы имеются и в других субъектах Федерации. Хотя называются они по-разному, в общем их задачи совпадают. Они:

1) анализируют эффективность государственной службы рес­публики, области, края, округа:

2) координируют работу кадровых служб государственных ор­ганов субъекта Федерации;

3) координируют и осуществляют методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой государственных служащих субъ­екта Федерации и т. д.

В рамках Российской Федерации координация работы с кадра­ми государственных служащих поручена Совету по вопросам го­сударственной службы при Президенте Российской Федерации. Совет состоит из равного числа представителей Президента, па­лат Федерального Собрания, правительства, высших органов су­дебной власти Российской Федерации'.

' СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4518.

148 Глава 6. Государственная служба

Совет:

— анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти;

— координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам ее организации;

— организует работу по формированию конкурсных комис­сий, проведению аттестаций и государственных квалификацион­ных экзаменов, информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей;

— координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных ор­ганов;

— разрабатывает предложения по формированию Реестра го­сударственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений, ведет его;

— осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышени­ем квалификации государственных служащих, а также форми­рование резерва на выдвижение на вышестоящие государствен­ные должности.

Подготовительная, аналитическая, методическая работа с кад­рами федеральных государственных органов возложена на Глав­ное управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров', которое является структур­ным подразделением Администрации Президента РФ. Основными функциями Главного управления являются: — обеспечение деятельности Президента Российской Федера­ции по определению им основных направлений государственной кадровой политики и развития государственной службы;

— обеспечение деятельности Президента Российской Феде­рации по решению им кадровых вопросов, относящихся к его ведению;

— обеспечение деятельности Совета по вопросам государствен­ной службы при Президенте Российской Федерации и Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации в со­ответствии с положениями об этих советах;

— обеспечение в Администрации Президента Российской Фе­дерации контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной службе и государственной тайне;

' Российская газета. 1996. 20 марта.

§ 10. Управление государственной службой 149

— обеспечение единой организационной политики в Админис­трации Президента Российской Федерации;

— кадровое обеспечение Администрации Президента Россий­ской Федерации.

Учитывая опыт зарубежных стран, полезно было бы создать при Федеральном совете по вопросам государственной службы и соответствующих органах субъектов Федерации специальные палаты (комиссии) по рассмотрению трудовых споров государ­ственных служащих с их руководителями.

Важную роль в системе государственной службы призвана сыграть система Российской и региональных академий государ­ственной службы. Основные направления их деятельности:

— разработка предложений по государственной кадровой по­литике;

— подготовка рекомендаций по ее формированию и правовому обеспечению;

— организация и проведение научных фундаментальных и при­кладных исследований в области государственной службы, ее ин­формационно-аналитическое обеспечение;

— обучение, подготовка, переподготовка и повышение квали­фикации государственных служащих, а также резерва для их замещения;

— научное и организационное сопровождение международных программ и проектов в области государственной службы.

С целью реализации единой государственной кадровой поли­тики по удовлетворению потребностей органов государственной власти в переподготовке и повышении квалификации государ­ственных кадров Президент РФ издал 7 февраля 1995 г. специ­альный указ', в котором предусмотрено, что переподготовка и повышение квалификации федеральных государственных служа­щих осуществляется на основе государственного заказа за счет бюджетных средств. Для аппарата федеральных органов испол­нительной власти такой заказ формирует и исполняет Прави­тельство РФ, для Администрации Президента — руководитель Администрации Президента.

' СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 513.