Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел

Закончив рассмотрение материально-правовых и процессу­альных вопросов административной ответственности, можно со знанием дела проанализировать особенности отдельных катего­рий дел об административных нарушениях. Этот класс наруше­ний юридических норм очень велик по объему и разнообразию охватываемых им явлений. Административные нарушения раз­личаются по объекту (экологические, таможенные, налоговые и т. д.), по субъектам (индивидуальные, коллективные) и по дру­гим материально-правовым признакам. И во многих случаях материально-правовые особенности нарушений обуславливают процессуальные особенности производства по соответствующим категориям дел.

В юридической литературе большое внимание уделено адми­нистративной ответственности несовершеннолетних, должност­ных лиц, водителей и других субъектов правонарушений, от­ветственности за нарушение общественного порядка, налогового законодательства, экологических правил и т. д. Имеются специ­альные работы о рассмотрении дел в судебном порядке комис-

344 Глава 18. Стадии производства

сиями по делам несовершеннолетних, административными ко­миссиями и другими субъектами административной юрисдик­ции.

Ряд важных материальных и процессуальных особенностей имеют дела об административных нарушениях несовершенно­летних, коллективных субъектов и прежде всего организаций, являющихся юридическими лицами, а также дела, рассматри­ваемые в судебном порядке. Даже краткий анализ специфичес­ких признаков этих категорий дел позволяет лучше узнать и усвоить материально-правовые и процессуальные свойства ад­министративной ответственности по российскому праву в 90-х годах XX века.

А. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций)

1. Особая нормативная база.

Все нормы, содержащие административные санкции, следует поделить на три группы:

1) устанавливающие административную ответственность толь­ко индивидуальных субъектов (физических лиц);

2) устанавливающие административную ответственность ин­дивидуальных и коллективных субъектов;

3) устанавливающие административную ответственность толь­ко коллективных субъектов.

К третьей группе нормативных актов относится, например, Закон Российской Федерации от 17 декабря 1992 г. «Об адми­нистративной ответственности предприятий, учреждений, ор­ганизаций и объединений за правонарушения в области строи­тельства». Во вторую группу входят ТК РФ, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» в редакции Федерально­го закона от 9 января 1996 г.' и десятки иных актов.

При анализе нормативной основы административной ответ­ственности организаций следует обратить внимание на то, что КоАП РСФСР на действие коллективных субъектов не распро­страняется. А с другой стороны, ответственность за такие дей­ствия во многих случаях регулируется подзаконными актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и даже глав администраций субъектов Федерации.

2. Наличие вины не является обязательным условием для при­влечения организаций к ответственности. Во многих случаях сам факт противоправного поведения считается достаточным

' СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

§ 6. Особенности отдельных категорий дел 345

основанием для наложения административных взысканий, если причиной неправомерных действий не стала непреодолимая сила.

3. К коллективным субъектам применяются такие админис­тративные взыскания, как отзыв лицензий, ликвидация (запре­щение деятельности, закрытие). Фактической ликвидацией яв­ляется лишение права заниматься определенной деятельностью, ради которой коллективный субъект был создан (например, ли­шение специализированного совета по защите диссертаций права проведения защиты, лишение банка права заниматься финан­сово-кредитной деятельностью).

Большинство из названных в КоАП взысканий — возмездное изъятие, исправительные работы, арест, выдворение — к орга­низациям не применяются. На них, как и на индивидуальных субъектов, чаще всего налагаются штрафы. Но размеры штра­фов, налагаемых на организации, намного больше, чем размеры штрафов, налагаемых на физических лиц. Напомним, что мак­симальный размер штрафов, налагаемых на физических лиц, по общему правилу не должны превышать 100 минимальных размеров оплаты труда, а на организации штрафы налагаются и в сумме одной, пяти, десяти тысяч и более минимальных раз­меров оплаты труда.

4. С названными выше материально-правовыми связаны и про­цессуальные особенности рассматриваемой категории дел. Про­цессуальным основанием для рассмотрения дел в таких случа­ях часто являются не протоколы, а материалы, акты проверки. От имени организаций, в производстве участвуют их руководи­тели или другие уполномоченные лица, жалобы организаций на постановления о наложении взысканий рассматривают арбит­ражные суды. Для организаций установлены иные сроки дав­ности наложения, исполнения взысканий, иные сроки соверше­ния процессуальных действий, иной порядок взыскания штрафов. К ним применяется такая мера процессуального принуждения, как арест банковских счетов.

Нужно отметить, что нет единого нормативного акта, который бы регулировал производство по наложению административ­ных взысканий на коллективных субъектов. А во многих случаях такое производство регламентируется фрагментарно, частично'.