Формы представительства интересов в современной России: основные проблемы и направления эволюции

Представительство интересов - организованное институциализированное воздействие разных групп населения на государство для реализации их интересов.

Представительство интересов является механизмом, с помощью которого на практике проводится политика улаживания разного рода конфликтов (индивидуальных, национальных, классовых и т.д.), происходит сближение интересов различных групп населения и тем самым создаются условия для нормального существования.

По масштабности интересы можно разделить на общественные, государственные, региональные, национальные, корпоративные, частные. Система социального представительства интересов в процессе государственного управления выполняет две очень важные функции; посредничество между государством и гражданами (выражая и защищая их конкретные интересы) и коррекцию государственных решений (как на этапе подготовки, так и при внесении последующих изменений). Система представительства интересов в государственном управлении включает в себя подсистемы: политическое представительство и разветвленные связи.

Основные способы представительства интересов: законодательный (непосредственное участие граждан а политическом процессе, опосредованное - через ОГВ); партийный (для достижения политических целей), региональный (учитывает географические особенности), лоббистский (прямой - непосредственное участие лоббиста с представителем власти и косвенный - должностным лицом).

К прямым методам представительства интересов относятся: частые встречи с законодателями, присутствие и выступление на слушаниях, приглашение законодателей на разного рода встречи, внесение денег в избирательные кампании и т.д. Непрямые методы включают в себя влияние общественности, опросы населения, привлечение избирателей, объединение разных групп и т.п.

Центральное понятие представительства интересов - это группы интересов, которые выполняют следующие функции: артикуляция интересов (преобразование личностных и эмоциональных побуждений отдельных групп людей в конкретно выраженные требования), агрегация интересов (согласование посредством дискуссии частных требований и установление между ними определенной иерархии), интеграция (приближение интересов ч мнениям рядовых членов), информирование органов, принимающих политические и административные решения по конкретным вопросам.

Jщество состоит из различных групп. Интересы могут совпадать, но не всегда и не во всем. Гос-во обеспечивает для различных групп доступ к государственной власти пропорционально размеру групп. Если группа не получает такой возможности, она ищет другие способы проникновения во власть (коррупция). Гос-ву это не выгодно, и оно адекватно регулирует взаимодействие групп.

Система представительства интересов реализуется через разные формы:

· Выборы в органы ГВ

· Лоббизм (легитимный и нелегитимный). Специального законод-ва для решения этого процесса нет.

· Функциональное представительство (представительство отраслевых интересов или территориальных). Это м.б. орг-ая структура или процедура

· Обращения гр-н в ОГВ и МСУ

· коррупция

Эволюция форм (последние 10 лет)

1. Выборы:

· сущ. Сократилось кол-во выборных должностей и их полномочий (отмена прямых выборов глав S-ов, отмена выборов глав ОМСУ)

· ограничение доступа к пассивному избирательному праву(быть избранным) –з/д о выборах (пропорциональная система, ограничивающая кол-во)

· снижение зависимости выборных должностных лиц от избирателей 9возможность безнаказанного отхода от должности; возм-ть формир-я аппарата по спискам партий. Практика «паровоза»-отказ от должности в ГД (Путин в ЕР)

Роль выборов уменьшается.

2. Лоббизм. Убедительной статистики нет. Тенденции:

· монополизация (преимущ-но отраслевая);

· масштабы л. не снижаются

3. Функциональное представительство. Бурно развивается (общ.палата, советы. Корд. Советы)

4. Обращения гр-н. Рост. Развитие (принят закон – интерес изменился. До этого польз. Постан. 1968г.)

5. Коррупция. Рост; усложнение схем, развитие.

Проблемы: 1) перекоса, создавшегося в политическом представительстве организованных интересов: прежде всего следует, обеспечить сравнительно быстрое развитие различных форм институционального представительства организованных интересов в системе исполнительной и законодательной властей. 2) Отсутствие системы институтов функционального представительства, построенной на демократических началах, 3) криминализация институтов представительства.