Парламентское расследование Федерального Собрания РФ: основания и порядок проведения.

Система парламентского контроля в России включает институт парламентского расследования, который является существенным и действенным элементом системы политико-правовых сдержек и противовесов во взаимоотношениях парламента и исполнительной власти. До принятия в 2005 г. ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» существовала неопределённость в использовании этого института парламентского контроля. Конституция РФ прямо не закрепляет за парламентом право проводить парламентское расследование, но признаёт право палат создавать комиссии, которые парламент может наделять соответствующими полномочиями. Проведение парламентом расследования трагических событий, произошедших в сентябре 2004 г. в Беслане, выявило необходимость законодательного закрепления процедуры парламентского расследования. На это обратил внимание Президент в своём Послании Федеральному Собранию в 2005 г. В результате был принят Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ», согласно которому парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновениями чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом парламентскому расследованию не подлежат:

а) деятельность Президента РФ;

б) деятельность суда по осуществлению правосудия;

в) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Закон, таким образом, не относит деятельность Президента к предметам парламентского расследования. Однако это не означает, что Президент РФ, его деятельность полностью исключены из сферы парламентского контроля. Конституция РФ предусматривает возможность привлечения Президента к ответственности, закрепляя процедуру его отрешения от должности, в рамках которой против него выдвигаются обвинения. Кроме того, Конституция закрепляет и некоторые другие возможности палат парламента осуществлять контроль за деятельностью Президента РФ.

Парламентское расследование проводится в том случае, если обе палаты высказались за его проведение. При принятии решения о возбуждении парламентского расследования палаты Федерального Собрания на паритетных началах формируют комиссию и избирают её сопредседателей.

По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, в котором должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам. При этом если итоговый доклад не утверждён хотя бы одной из палат Федерального Собрания, деятельность комиссии прекращается.

Утверждённый палатами итоговый доклад направляется Президенту РФ, в Правительство РФ, публикуется в установленном порядке, а также размещается в международной компьютерной сети Интернет. После направления итогового доклада Президенту и в Правительство парламентское расследование считается завершённым, и комиссия распускается.

Итоговый доклад может направляться также в иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, Генеральному Прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ и в соответствующие органы местного самоуправления.

Итоговый доклад подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства, а также субъектами, указанными в законе, в течение одного месяца со дня его получения. О принятом по итоговому докладу решении палаты Федерального Собрания уведомляются незамедлительно (ст. 25).