Статья 62

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

1. Реально гражданин Российской Федерации может приобрести гражданство другого государства не только в соответствии с федеральным законом или международным договором. Каждое государство имеет суверенное право регулировать приобретение и утрату лицом своего гражданства. Это неизбежно порождает коллизии законов о гражданстве и приводит нередко к возникновению двойного гражданства.

Например, ребенок российских туристов, родившийся на территории США, по российским законам будет российским гражданином, а по законам США - гражданином этой страны. Часто двойное гражданство автоматически возникает у детей лиц, имеющих разное гражданство. Никаких запретов не содержит российское законодательство в отношении натурализации российских граждан за границей и не предусматривает ответственности за такую натурализацию. Российский гражданин, натурализовавшийся в иностранном государстве, т.е. принявший иностранное гражданство, не оформив выхода из гражданства Российской Федерации, станет лицом с двойным гражданством.

Как представляется, Конституция ориентирует на то, что приобретение российским гражданином иностранного гражданства в соответствии с федеральным законом или международным договором может повлечь за собой лишь признание того факта, что у него есть еще и иностранное гражданство, и не более того, в то время как в остальных случаях наличие у него такого гражданства будет игнорироваться.

2. По твердо сложившейся практике, обусловленной суверенным равенством государств, каждое государство в отношении лица, имеющего двойное гражданство, занимает позицию, согласно которой оно рассматривается как гражданин данного государства со всеми вытекающими отсюда последствиями. Соответственно оно не признает никаких прав и обязанностей, связанных с наличием у его гражданина иностранного гражданства. Если одно государство, гражданство которого лицо имеет, пытается оказать ему защиту через свое дипломатическое или консульское представительство во время его нахождения на территории другого государства, гражданство которого оно тоже имеет, такая защита будет отклонена именно на том основании, что данное лицо является гражданином государства пребывания.

Какие-либо исключения из указанной выше практики могут иметь место на основании либо закона, либо международного договора. Эти исключения не вытекают автоматически из двойного гражданства, а должны быть специально оговорены. Само по себе признание двойного гражданства не решает, таким образом, проблемы защиты лиц с двойным гражданством одним государством их гражданства на территории другого, а может служить лишь одной из предпосылок ее решения. Включение в Конституцию Российской Федерации положений, допускающих двойное гражданство, отражает стремление использовать его в качестве такой предпосылки, прежде всего в рамках СНГ.

3. По мере перехода России от закрытого к открытому обществу, по мере углубления международного сотрудничества с другими странами число приезжающих в Россию иностранных граждан возрастает. Они приезжают для работы на предприятиях с иностранными инвестициями, на учебу, в туристические поездки и т. п. В России постоянно или временно проживает также определенное число лиц, не имеющих гражданства какого-либо государства (лиц без гражданства). В отношении этих двух категорий лиц часто применяется собирательное понятие «иностранец».

Иностранными гражданами в Российской Федерации признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

В части третьей статьи 62 Конституции закреплен традиционный для нашего законодательства принцип национального режима. Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется отечественным гражданам. В силу этого принципа иностранные граждане ставятся в равное с точки зрения права положение с российскими гражданами. Они пользуются теми же правами и должны нести те же обязанности, что и российские граждане, за некоторыми изъятиями, которые должны быть прямо предусмотрены в федеральном законе или в международном договоре.

При определении правового положения иностранцев наша Конституция исходит из принципа равенства всех рас и национальностей (часть вторая статьи 19).

Согласно части третьей статьи 19, мужчины и женщины имеют в России равные права и свободы. Этот принцип полностью распространяется и на иностранцев. Женщине-иностранке предоставляются равные права с мужчиной-иностранцем. Поэтому в России не могут быть признаны всякого рода ограничения прав замужних женщин. Нормы законодательства Греции, Нидерландов, Бельгии, Бразилии и ряда других государств, устанавливающие власть мужа над женой, перестают действовать для граждан этих государств во время их нахождения в России. Жена без согласия мужа может поступать на работу, распоряжаться своим имуществом, обращаться в суд и т.д. Безоговорочное признание принципа равноправия женщины и мужчины приводит к тому, что в России не могут быть осуществлены вообще юридические действия, основанные на неравноправном положении женщин.

Положение иностранцев определяется, прежде всего, Законом СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» и другими актами Союза ССР, которые сохраняют свое действие в России впредь до принятия нового законодательства. Закон 1981 года исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан. Иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. В отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод наших граждан, правительством могут быть установлены ответные ограничения. Использование иностранными гражданами прав и свобод в нашей стране не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам и законным интересам отечественных граждан и других лиц.

Закон 1981 года предусматривает разделение всех иностранных граждан на две категории: постоянно проживающих и временно находящихся в пашей стране. Отнесение лица к той или иной категории зависит не от временного фактора (срока пребывания), а от степени устойчивости правовой связи иностранца с Российским государством, цели и характера нахождения его на территории страны. Закон исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в стране определяет существенным образом его правовое положение. Поэтому в таких вопросах, как трудовая деятельность, обеспечение жильем, предоставление медицинской помощи, образование, иностранные граждане, постоянно проживающие в России, полностью приравниваются к отечественным гражданам. Статус таких лиц отличается, следовательно, от статуса лиц, временно приезжающих в нашу страну.

Установленный в действующем законодательстве национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, т.е. он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности. Из этого принципа исходят и другие законодательные акты, регулирующие права иностранцев в различных областях (статья 433 ГПК РСФСР). Сказанное не означает, что в отдельных случаях законодательством не могут быть установлены правила в отношении осуществления каких-либо прав на началах взаимности. Предоставление иностранцу гражданской правоспособности наравне с российскими гражданами, как правило, не обусловлено тем, чтобы иностранец имел местожительство в России. В отдельных прямо предусмотренных в законе случаях предоставление определенных прав связано с фактом постоянного проживания иностранца в нашей стране. Так, согласно статье 12 Закона 1981 года, иностранные граждане могут в соответствии с законодательством иметь жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права. Все иностранные граждане, постоянно проживающие в России, на основаниях и в порядке, установленных для граждан Российской Федерации, вправе получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилого фонда, жилищно-строительных кооперативов (статья 11 Закона).

Часть третья статьи 62 Конституции предусматривает возможность установления отдельных изъятий в отношении предоставления иностранцам равных прав с российскими гражданами. Такие изъятия могут быть установлены только федеральным законом или международным договором России. Законодательство субъектов Федерации не может вводить какие-либо ограничения в отношении прав иностранцев. Имеющиеся в действующем законодательстве изъятия немногочисленны. Укажем на некоторые.

Иностранцы не имеют избирательных прав. Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдумах предоставлено только гражданам России (статья 32 Конституции). Иностранцы не несут воинскую обязанность. Данная обязанность установлена для граждан России. Это, однако, не означает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства не может служить в российской армии по контракту. Могут быть установлены ограничения в отношении передвижения иностранцев по стране, занятия определенными профессиями или в отношении осуществления определенных видов деятельности. Так, иностранцы не могут занимать должности нотариуса (см. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 года).