Развитие государственности во Франции в 1794 – 1799 гг. Период Термидора. Конституция 1795 г. Режим Директории.

Пришедшая к власти в результате переворота группа умеренных депутатов Конвента, отражавших интересы республикански настроенных кругов французской буржуазии, получила название термидорианцев.

Под воздействием новых революционных волнений правые термидорианцы усмотрели в якобинской конституции ≪ организованную анархию≫ и приняли решение о подготовке нового конституционного документа.

В августе 1795 г. Конвент принял новую Конституцию Франции (известную как Конституция III года Республики). Согласно ей:

Согласно этому документу Франция разделена на 87 департаментов, границы которых могут быть изменены или исправлены только Законодательным корпусом.

Каждый департамент разделен на кантоны. Каждый кантон – на коммуны.

Определено также политическое положение граждан. Каждый человек, родившийся и живущий во Франции, которому исполнился двадцать один год, записанный в гражданский реестр, проживающий на территории Республики и уплачивающий прямой, земельный или профессиональный налог, является французским гражданином.

Гражданами являются те не обладающие налоговым цензом французы, которые принимали участие в установлении Республики. Только французские граждане могут голосовать на съезде избирателей для избрания выборщиков и быть призваны к исполнению конституционных функций.

Законодательный корпус по этой Конституции состоял из двух палат.

Национальное собрание заменяется двумя советами:

Нижняя палата – Совет 500 (250 членов, избираемых из лиц не моложе 40 лет) – обладала законодательной инициативой и проводила парламентские слушания и прения по спорным моментам.

Верхняя палата – Совет старейшин (из лиц не моложе 30 лет) – принимала или отвергала законопроект. Верхняя палата либо принимала, либо отвергала законопроект: обсуждения и прения не допускались.

Была реформирована система исполнительной власти. Исполнительной властью обладал особый комитет из 5 членов. Он был назван Директорией. Ему подчинялись министры, департаментские власти, военное командование. Избиралась Директория законодательным корпусом.

Конституция отменяла всеобщее избирательное право и восстанавливала имущественный ценз. Выборы были двухстепенными.

Развитие французской государственности в период правления Наполеона Бонапарта. Консульство. Конституция 1799 г. Органические сенатус-консульты 1802 и 1804 гг. Конституция 1804 г. Первая империя во Франции.

Боясь возврата монархистов, а также якобинцев, члены Директории прибегли к помощи генерала Бонапарта, который присылает на помощь им одного из своих генералов для участия в сентябрьском антироялистском перевороте 1797 г.. С этого момента участие военных в политической жизни сильно возросло.

Наполеон с помощью войск разгоняет органы власти. Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г, группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов. Новый режим поддерживает крестьянство.

Главой Франции становится генерал Наполеон Бонапарт в звании первого консула республики. обладал особымиполномочиями: осуществлял исполнительную власть, назначал и смещал министров, генералов, чиновников, обладал правом законодательной инициативы.

Второй и третий консулы имели совещательный голос.

На всей этой системе лежал тот же отпечаток, что и на избирательном праве: было много участников, но мало избранных.

Реальная власть сосредоточилась в руках одного человека – Наполеона Бонапарта.

Новый политический режим нашел свое точное отражение в Конституции 1799 г. – VII года Республики. Конституция отличалась от своих предшественниц тем, что не утверждалась представительным органом. Кроме того, она уже не содержала Декларации прав человека и гражданина.

Так Франция возвратилась к абсолютной монархии, только – буржуазной. Первая империи Франции просуществовала около 15 лет.

Основными чертами Госстроя Первой империи стали вер ховенство правительства и представительство по плебисциту. Правительство состояло из трех консулов, выбираемых сроком на 10лет.

Согласно Конституции органами законодательной власти являлись: Государственный совет (рассматривал законопроекты), Трибунат (обсуждал их), Законодательный корпус (не имел права обсуждать законопроект, а лишь голосовал ≪ за≫ или ≪ против≫), Охранительный сенат (утверждал законопроекты).

Территория страны разделяется на департаменты (руководились префектами), дистрикты (руководились супрефектами), коммуны (возглавляли мэры).

В 1802 г. Наполеон объявляется пожизненным консулом с правом назначения преемника, в

1804 г. - ≪ императором французов≫. В его руках сосредоточивается законодательная и исполнительная власть.

Огромное влияние на политическую жизнь страны приобрела армия. К моменту образования империи она стала профессиональной, были созданы привилегированные войска - императорская гвардия. Опорой империи являлась и военизированная полиция. Создается тайная политическая полиция с почти неограниченными полномочиями. Вводится строгая цензура.

В соответствии с заключенным с Римским папой соглашением (конкордатом) католицизм признавался религией большинства французов. Четвертой опорой империи Бонапарта являлась бюрократия.

История империи заполнена непрерывными войнами, носившими захватнический характер. В 1812 г. Наполеон вторгается в Россию. Отечественная освободительная война 1812 г. определила судьбу империи Наполеона. Его армия была разгромлена и с позором изгнана с территории России и других стран в ходе освободительного похода русской армии. В 1814 г. русские войска и войска союзников вступили во Францию. В ≪ битве народов≫ Наполеон был окончательно разгромлен, а его империя потерпела сокрушительный крах.

Изменения в государственном строе Франции в 1814 – 1848 гг. Реставрация Бурбонов. Октроированная Хартия 1814 г. Конституционные основы легитимной монархии. Июльская революция 1830 г. во Франции. Конституционная Хартия 1830 г. Режим Июльской монархии во Франции (1830 – 1848 гг.).

Внешне сохранен республиканский строй, но принятие важных решений было расчленено между Госсоветом, Трибуналом, законодательным корпусом и 1-м консулом. Народ был оттеснен от управления государством.

Исполнит власть в ведении 3-х консулов, но фактически была у одного (Наполеона).

Опираясь на крупных собственников и армию Наполеон приступил к упразднению наиболее демократических завоеваний конституции.

Диктатура Наполеона была сначала временной, потом 10-летней, а потом – пожизненной и завершилась империей. В 1802 г. Наполеон объявляется пожизненным консулом с правом назначения преемника, в 1804 г. - ≪ императором французов≫. В его руках сосредоточивается законодательная и исполнительная власть.

По приказу Наполеона все земли были обмеряны и разделены, а новым собственникам (фермерам) были выданы сертификаты на владения участками.

Был принят гражданский кодекс. Бонапарт сохранил внешнюю атрибутику революции – 3-цветный флаг, гимн “Марсельеза”.

Была видимость республики – парламент, выборы, референдум, но вся реальная власть сосредоточилась в канцелярии Наполеона.

Демократические свободы были ликвидированы. Огромная армия, разбухший бюрократический аппарат чиновников, многочисленная полиция составляли механизм империи.

На админ. аппарат была возложена главная задача – снабжать армию людьми, продовольствием, заботиться о военном снаряжении.

Управление империей осуществлялось на началах жесткой централизации. Департаменты были разбиты на округа и коммуны. На местном уровне управление было у чиновников (префектов, мэров).

Принцип действия системы администрации – “Обсуждать коллегиально, действовать единолично”.

Огромное влияние на политическую жизнь страны приобрела армия. К моменту образования империи она стала профессиональной, были созданы привилегированные войска - императорская гвардия. Опорой империи являлась и военизированная полиция. Создается тайная политическая полиция с почти неограниченными полномочиями. Вводится строгая цензура.

В соответствии с заключенным с Римским папой соглашением (конкордатом) католицизм признавался религией большинства французов. Четвертой опорой империи Бонапарта являлась бюрократия.

История империи заполнена непрерывными войнами, носившими захватнический характер. В 1812 г. Наполеон вторгается в Россию. Отечественная освободительная война 1812 г. определила судьбу империи Наполеона. Его армия была разгромлена и с позором изгнана с территории России и других стран в ходе освободительного похода русской армии. В 1814 г. русские войска и войска союзников вступили во Францию. В ≪ битве народов≫ Наполеон был окончательно разгромлен, а его империя потерпела сокрушительный крах.

После падения империи была реставрирована монархия Бурбонов. В армии и госаппарате посты занимают роялисты. Королем становится Людовик XVIII (брат казненного Людовика XVII).

Конституционные основы легитимной монархии определяются королевской Хартией 1814г.

Восстановленная монархия вызывает острое недовольство в стране. Король Карл X издает ряд антидемократических ордонансов.

В июле 1830 г. вспыхивает народное восстание (Июльская революция). Королем становится Луи Филипп. В обстановке революционного подъема он издает Хартию 1830 г., которая учитывает реалии нового капиталистического общества, признает власть монархии как ограниченную и представительную.

Развитие французской государственности в 1848 – 1870 гг. Революция 1848 г. Вторая республика во Франции. Конституция 1848 г. Государственный переворот 2 декабря 1851 г. во Франции. Конституция 1852 г. Сенатус-консульты 1852 г. Вторая империя во Франции. Специфические черты цезаризма Луи Бонапарта.

Зимой 1848 г. население Парижа поднимается на вооруженное восстание. Луи Филипп отрекается от престола. Либерально-демократическая оппозиция формирует Временное правительство. Провозглашается республика. Издаются декреты о введении всеобщего прямого избирательного права, о закреплении права на труд. Сформирована наемная гвардия.

Вскоревременно правительство увеличило налоги, что вызывало недовольство крестьян.

Весной 1848 г. проводятся выборы в Учредительное собрание. Оно должно было заняться работой по выработке Конституции. Большинство в Собрании получили крупные буржуа, генералы, крупные собственники и землевладельцы, высшее духовенство. Они решили перейти в наступление на народ.

4 ноября 1848 г. принимается Конституция, которая установила республиканскую форму правления, разделение властей, представительноеправление, всеобщее и прямое избирательное правопри тайном голосовании, но только для мужчин и с 21года. Были отменены все демократ права и свободы.

Высшим органом законодательной власти являлось Национальное собрание. Национальному собраниювручалось исключительное право принятия законов, включая бюджет, решение вопросов войны и мира, утверждение торговых договоров. Собрание избиралосьна 3 года.

Глава исполнительной власти - президент.

Он не зависел от парламента и избирался населением сроком на 4 года. Президент наделялся широкими полномочиями: назначал и смещал министров, префектов, генералов, обладал правом законодательной инициативы, правом помилования, правом отлагательного вето.

Национальное собрание на 6 лет назначало Государственный совет. Он занимался предварительнымрассмотрение законопроектов, а также осуществлялнадзор за применением законов.

На первых выборах президента, проведенных по Конституции 1848 г., побеждает Луи Бонапарт (племянник Наполеона Бонапарта). В Национальном собрании большинство мест получают монархисты.

Законодательный орган принимает декреты об отмене всеобщего избирательного права и ликвидации других демократических институтов. Луи Бонапарт устанавливает режим личной диктатуры.

31 мая 1850 г. собрание принимает новый избирательный закон, который вводил имущественный ценз вопреки Конституции и повышенный ценз оседлости. В итоге, количество избирателей сократилось на 30%. Летом того же года принимаются законы, ограничившие свободу печати, слова, митингов и собраний. Специальный закон поставил образование под контроль католической церкви. Таким образом, Франция постепенно превращалась в полицейское государство.

2 декабря 1851 г. президент своим декретом распустил парламент. Это был по сути переворот, совершенный с опорой на армию.

Слабость республиканских устоев, продемонстрированная уже в ходе выборов 1848 г., привела к новому государственному перевороту и установлению в 1851 г. режима Второй империи. Это означало торжество откровенной реакции, окончательное утверждение новой разновидности бонапартистского (цезаристского) режима.

В 1852 г. появляется новая Конституция, во многом напоминающая Конституцию 1799 г. Во Франции восстанавливается императорская власть. Переворот 1851 г. нисколько не затронул государственный аппарат.

Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избиравшегося на 10 лет. Он контролировал законодательный процесс, который осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом.

В отличие от конституции Первой империи здесь сохранялось всеобщее избирательное право при тайном голосовании. Избирательный закон 31 мая 1850 г. был отменен. Однако за республиканской формой правления скрывалось монархическое содержание.

При Наполеоне III постоянно корректировалось действующее законодательство (в частности, в угоду рабочему классу, был отменен закон Ле Шапелье 1791 г., имевший антипрофсоюзную направленность), постоянно менялись гражданско-правовые и конституционно-правовые нормы.

Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г. дал императору право председательствовать в Государственном совете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета, который лишь в самой общей форме утверждался парламентариями. Выборы в Законодательное собрание были поставлены под контроль имперского правительства (была создана система так называемых «официальных кандидатов»).

Императорским декретом 1854 г. был восстановлен корпус жандармов (упраздненный Июльской революцией 1830 г.).