Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении

Общая характеристика стадии рассмотрения дела об АП

l 2 стадия производства.

l Центральная стадия, на которой дела разрешается по существу и принимается итоговое решение о привлечении лица в отношении которого ведется производство к ответственности или об освобождении от таковой.

l Обязательная

l Присутствует во всех видах производства

l Субъектный состав:

– Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

– Суд, орган или должностное лицо, уполномоченный рассмотреть дело по существу

– Должностные лица, возбудившие дело не обладают на данной стадии собственным процессуальным статусом и могут участвовать в рассмотрении дела только в качестве свидетелей (кроме арбитражного процесса, где орган, возбудивший дело об АП является полноправным участником процесса)

l Стадия начинается с момента поступления материалов дела суду, органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело по существу.

l Порядок рассмотрения дела, установленный КоАП РФ един для судов общей юрисдикции, органов и должностных лиц. Арбитражные суды рассматривают дело в соответствии с § 1 главы 25 АПК, а КоАП применяется субсидиарно.

l Срок рассмотрения дела (29.6 КоАП) носит дисциплинирующий характер и начинают течь с момента поступления материалов лицу, уполномоченному рассматривать дело:

– 15 дней – для органов и должностных лиц

– 1 месяц - для судей общей юр-ии

– 2 месяца - для судей арбитражных судов

– 5 дней – для избирательных споров

– 48 часов – при рассмотрении дел, в качестве наказания по которым предусмотрены арест или выдворение. Если применена мера обеспечение «задержание», то 48-часовой срок исчисляется с момента задержания.

– 7 суток - если может быть назначено наказание «Административное приостановление деятельности» И применена мера обеспечения «временный запрет деятельности». Срок начинает исчисляться с фактической приостановки деятельности. 11

l Стадия завершается:

– Вынесением постановления по делу об АП (основной процессуальный документ стадии), разрешающим дело по существу

– Вынесением определения о передаче дела по подведомственности.

l Процессуальные действия в рамках стадии отражаются в протоколе, который обязаны вести суды и коллегиальные органы.

Структура стадии

1. (только для арбитражных судов) возбуждение дела по заявлению органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об А.П.
2. Этап подготовки дела к рассмотрению (подготовка дела к судебному разбирательству – для арбитражных судов)
3. (только для арбитражных судов) предварительное судебное заседание.
4. Этап слушания дела (судебное разбирательство – для арбитражных судов)

– Подэтап открытия заседания

– Подэтап рассмотрения дела по существу

1. Этап вынесения решения по делу
2. Этап оглашения решения по делу (направление копии решения суда лицам, участвующим в деле – для арбитражных судов)

При упрощенном и особом видах производства остается только 1 этап – вынесение решения по делу

Этап подготовки дела к рассмотрению

Подготовка дела требует разрешения нескольких вопросов:

1. Относится ли рассматриваемое дело к компетенции лица?

l Проверяется правильность территориальной подведомственности (29.5):

– Место совершения – общее правило

– Место жительства – по ходатайству лица, в отношении несовершеннолетних и некоторые составы в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних (5.35, 20.22, 6.10)

– По месту нахождения органа, проводившего административное расследование – при проведении административного расследования

– По месту нахождения органа в который поступили материалы об АП – в отношении правонарушений по Гл.12 и в сфере благоустройства, зафиксированных посредством тех средств, работающих в автоматическом режиме

Отступление от этих правил возможно если в силу отводов или самоотводов дело передается другому мировому судье или в другой районный суд.

l Проверяется подведомственность по Гл.23 КоАП

Если установлено, что дело неподведомственно то:

l Выносится определение о передаче дела по подведомственности

l Арбитражный суд прекращает производство по делу по 150 АПК

Вынесение решения неуполномоченным органом – грубое процессуальное нарушение, влекущее отмену решения по п.4 ч.1 ст.30.7 кроме случаев, когда это вызвано недостоверной информацией, представленной лицом, привлекаемым к ответственности

2. Имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение дела конкретным органом или должностным лицом? Такими обстоятельствами могут быть:

l Родственные отношения с лицами 25.1-25.5.

l Иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что лицо лично прямо или косвенно заинтересовано в том или ином результате дела.

При наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, лицо рассматривающее дело должно заявить о самоотводе. Заявление подается председателю суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.

Участники производства (25.1 – 25.5.) могут заявить об отводе. Заявление разрешается самим судьей, органом или должностным лицом в производстве которого находится дело.

Об отводе выносится мотивированно определение

При отводе дело передается судье или должностному лицу того же органа, если это не возможно, то другому судье того же уровня или вышестоящему органу.

3. Правильно ли составлен протокол по делу и иные процессуальные документы? Проверяется:

l Полномочия должностного лица на составление протокола

l Наличие сведений о должностном лице, составившем протокол, его подписи

l Наличие сведений о лице в отношении которого составлен протокол и его подписей

l Наличие квалификации и её соответствие признакам объективной стороны

Отсутствие хотя бы одного из элементов влечет возвращение протокола для устранения недостатков (п.3 29.1, п.4 ч.1 ст.29.4). О возвращении выносится определение или (при наличии организационной подчиненности) даются указания устранить недостатки.

Если основания для возвращения протокола не были выявлены при подготовке дела, то на этапе слушания их выявление может служить основанием для прекращения производства по 24.5.

Иные процессуальные нарушения: отсутствие сведений о свидетелях и потерпевших, неполнота описания признаком объективной стороны, технические опечатки – не могут служить основанием для возвращения протокола 12

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу

4. Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу?

При выявлении обстоятельства 24.5. Выносится постановление о прекращении производства по делу (ч.2 ст.29.4)

5. Достаточно ли имеющихся по делу материалов для рассмотрения по существу?

Проверяется минимальный набор процессуальных документов:

l Протокол по делу

l Протоколов о применении мер обеспечения

l Документов, подтверждающих особый правовой статус лица, привлекаемого к ответственности.

Неполнота документов может быть устранена 2 способами:

l Путем истребования (в определении о назначении дела судья предлагает органу представить недостающие документы). Этот вариант возможен только если уже имеющихся материалов достаточно для начала рассмотрения дела

l Путем возвращения материалов дела органу или должностному лицу, который возбудил дело.

В обоих случаях выносится определение

6. Имеются ли ходатайства и отводы?

Ходатайства могут быть заявлены, а заявления об отводах поданы субъектами 25.1 – 25.5.

---------------------------

Этап подготовки дела к рассмотрению завершается принятием решения о назначении времени и места рассмотрения дела. Решение оформляется судами в виде определения, а органы могут просто уведомлять участников производства о дате, месте и времени рассмотрения

Этап подготовки дела может повторяться неоднократно если протокол по делу или все материалы возвращались для устранения недостатков или истребовались необходимые документы.

Этап - слушания дела
Подэтап – открытие заседания

Подэтап открытия заседания направлен на получение информации:

l о готовности заседания для рассмотрения дела по существу

l О наличии процессуальных препятствий для принятия итогового решения по существу

l Создание условий для всестороннего полного и объективного рассмотрения дела

Этап подготовки дела к рассмотрению включает следующие процессуальные действия:

1. Объявление о том, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности

2. Выяснение явки и статуса явившихся участников. Выясняются явившиеся лица, устанавливается их статус, рассматривается вопрос о возможности продолжения рассмотрения дела при текущей явке.

3. Разъяснение участникам дела их прав и обязанностей;

4. Рассмотрение заявленных отводов и ходатайств

5. Принимается решение о продолжении рассмотрения дела или его переносе:

l Определение об отложении рассмотрения дела:

– Удовлетворение заявления об отводе или самоотводе

– Неявка деликвента, если его явка обязательна в силу абз.2 ч.3 ст.25.1 (арест, выдворение), неявка иного участника, если его явка признана обязательной, неявка по уважительной причине или в связи с ненадлежащим уведомлением

– Принятие решение о назначении экспертизы или истребовании иных дополнительных материалов

При отложении назначается дата и время нового заседания. Одновременно с этим могут приниматься и иные процессуальные решения, необходимость которых привела к отложению дела.

l Определение о передаче дела по подведомственности (29.5. или Гл 23.)

Этап - слушания дела
Подэтап – рассмотрения дела по существу

Последовательность действий:

l Оглашение пртокола

l Заслушивание объяснений лица, привлекаемого к ответственности, его представителей

l Заслушивание показаний потерпевшего, его представителя

l Заслушивание показаний свидетелей. В начале заседания после установления личности и статуса они удаляются из зала и вызываются по одному.

l Заслушивание или оглашение показаний специалиста, заключений эксперта, исследование иных доказательств

l Если участвует прокурор, то заслушивается его заключение

Ход рассмотрения дела в судах общей юрисдикции регулируется нормами ГПК, применяемыми по аналогии

Ход рассмотрения дела в арбитражных судах регулируется АПК

В ходе слушания дела первоначальная квалификация может быть изменена если это не влечет изменения подведомственности.

Этап вынесения решения по делу

По результатам рассмотрения дел могут быть вынесены:

l Постановления – форма итогового решения

l Определения – форма промежуточных решений.13

Постановления могут быть 2 видов:

«о назначении административного наказания;

«о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Арбитражный суд выносит итоговый акт в форме «решения»:

z О привлечении к административной ответственности

z Об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной отвтетсвенности.

z В зависимости от того, кто выносит акт, меняется его природа: если суд – это акт правосудия, а если орган или должностное лицо – это акт государственной администраци и

Коллегиальные органы выносят постановление простым большинством голосов

Форма постановления единая вне зависимости от того, кто его вынес

Решение суда выносится в совещательной комнате и подписывается судьей, а должностным лицом – просто путем подписания

Постановление о назначении административного наказания выносится если установлены:

♥ Событие административного правонарушения: т.е. все признаки объекта и объективной стороны;

♥ Лицо, совершившее адм правонарушение и соответствующие ему признаки общего или специального субъекта

♥ Виновность лица и иные элементы субъективной стороны

♥ Отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу

♥ Отсутствие иных обстоятельств, позволяющих освободить лицо от административной ответственности

В рамках одного слушания может быть вынесено только одно постановления, даже если обвиняемый совершил несколько административных правонарушений, дела о которых возбуждены одним протоколом или несколькими протоколами. Если деяния совершены соисполнителями, то решение в отношении каждого из них выносится в отдельном заседании.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случаях:

1. Наличие хотя бы одного из обстоятельств 24.5.
2. объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса
3. Передача материалов дела органу предварительного следствия или дознания если деяние содержит признаки преступления
4. Применение к несовершеннолетнему в возрасте от 16 до 18 лет мер воспитательного воздействия
5. освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9 (наркотики), 14.32 (антимонопольное законодательство) настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.
6. Постановления по делу (кроме судебных) выносятся на типографских бланках (как правило, номерных)

Структура постановления по делу об АП:

1. Вводная часть:

å Должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа

å Дата и место рассмотрения дела (число, месяц, год, административно-территориальная единица)

å Сведения о лице в отношении которого рассмотрено дело

– Для физического лица: ФИО, год рождения, место жительства, временного пребывания или фактического нахождения, место работы + семейное положение, месячный доход, если они важны для индивидуализации наказания

– Для юридического лица: наименование, организационно-правовая форма, юридический адрес, ИНН, банковские реквизиты

2. Описательная часть:

z Начинается со слова «установил».

z Кратко излагаются данные протокола (в т.ч. Время, место, средства и способ совершения правонарушения, обстоятельства обнаружения, данные свидетельствующие о причастности лица, объяснения участников производства)

3. Мотивировочная часть:

♫ Фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении дела

♫ Сведения, послужившие доказательством виновности или невиновности лица

♫ Обоснование принятия или отказа в принятии доказательств

♫ Оценка доказательств

♫ Обосновывается избранный вид и размер административного наказания

♫ Дается окончательная юридическая квалификация правонарушения или обстоятельства по которым дело прекращается

♫ Ссылка на процессуальные нормы на основании которых выносится постановление

4. Резолютивная часть:

- Начинается со слова «постановил»

- Констатируется признание лица виновным или невиновным в совершении правонарушения

- Указывается вид и размер назначенного наказания

- Решается вопрос об изъятых вещах и документах;

- Может быть решен вопрос о возмещении имущественного вреда

- Данные о сроке и порядке обжалования

Определения по делу констатируют невозможность его рассмотрения по существу конкретным судьей, органом или должностным лицом.14

Виды определений:

² о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации

o По делам с условной подведомственности (ч.2 ст.23.1.)

² о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

– Если лицо фактически совершило правонарушение, имеющее иную квалификацию и с учетом новой квалификации дело перестает быть подведомственным судье, органу или должностному лицу, который его рассматривает.

Структура определений по делу:

1. Вводная часть:

Ø Наименование определения

Ø Дата и место его составления

Ø Должность, ФИО судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа

Ø Сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство или в отношении которого рассматривается дело

2. Описательно-мотивировочная часть:

² Начинается со слова «установил»

² Содержание поданного заявления, ходатайства или обстоятельства

² Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела

² Обоснование необходимости принятия данного решения и его правовое основание

3. Резолютивная часть:

å Начинается со слова «определил»

å Принятое решение

Определение может приниматься судом без удаления в совещательную комнату

Определения, которые не требуют исполнения другими органами и не влекут передачу материалов дела могут включаться в протокол (если он ведется)

Этап доведения постановления или определения до сведения участников производства

Общее правило – постановление оглашается немедленно в полном объеме

Специальное правило – в исключительных случаях изготовление мотивированного постановление может быть осуществлено в течение 3-х дней

Особое правило – специальное правило не распространяется на ускоренное производство. В нем все постановления должны быть изготовлены немедленно.

Копии постановления вручаются присутствующим участникам производства под расписку, а остальным направляются по почте.