Толкование-разъяснение

Разъяснение — это вторая часть толкования. Она не всегда сле-

дует за уяснением.

Разъяснение — это изложение смысла нормативного акта, ко-

торое стало возможным в результате деятельности по уяснению.

Глава 13. Толкование как вид юридической работы 373

Оно адресовано не себе, а другим участникам правоотношения.

Его цели:

— внести дополнительную ясность для себя;

— озвучить смысл нормы для других заинтересованных лиц

или для всеобщего сведения.

Продолжим наш пример. Судья лицу, желающему подать жалобу

на местный орган власти, даст приблизительно такое разъяснение.

В законодательстве предусматривается право на жилище. Однако объ-

ективная реальность такова, что бесплатно жилье можно получить

только на условиях социальной аренды. Это возможно при следую-

щих условиях:

— семья относится к категории малоимущих;

— она поставлена на очередь в местном органе исполнительной

власти;

— у местной власти есть средства для строительства жилья для ма-

лоимущих.

Что касается лиц, желающих и имеющих возможность купить жи-

лье, то это опять-таки зависит от объемов строительства н конкретном

населенном пункте.

Вывод: в жизни существуют большие сложности с реализацией

конституционной нормы. Поэтому принять для рассмотрения жалобу

на действия местного органа власти можно, но перспективы ее удов-

летворения не просматриваются.

Необходимость в разъяснении возникает в правоприменитель-

ной деятельности, когда исполнительный или правоохранитель-

ный орган, рассматривая конкретное юридическое дело, объясня-

ет его участникам смысл нормы права и установленные ею их пра-

ва и обязанности. Деятельность адвоката редко обходится без

разъяснения смысла норм права своим клиентам. Квалифициро-

ванное разъяснение должно исходить, конечно, от государствен-

ных органов, осуществляющих официальное или компетенци-

онное (входящее в их компетенцию) толкование (суды высших

инстанций, законодательные органы и др.). Однако наиболее глу-

бокое разъяснение дают все же ученые, когда издают комментарии

законов или анализируют нормативные акты в своих монографиях

и учебниках.

В процессе разъяснения результат толкования объективируется

либо в устной форме (например, совет, рекомендация, консульта-

ция), либо в письменной (например, постановление палаты пар-

ламента, Пленума Верховного Суда РФ).

374 Особенная часть

Толкование позволяет уточнить норму права по смыслу, объ-

ему регулирования, конкретизировать ее цель, время применения.

Однако надо иметь в виду, что толкование — это не правотворче-

ство. Новые нормы права в процессе толкования не создаются.

Толкование всегда вторично, а норма права первична. Отсюда

следует, что толкователь — это человек, обслуживающий, а не тво-

рящий право. В лучшем случае он может только исправить право

(и то речь идет о толковании норм права судами высших инстан-

ций страны).