При заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

(Глава введена Федеральным законом от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ)

Статья 317¹. Порядок заявления ходатайства о заключении досудеб­ного соглашения о сотрудничестве

1. Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора. Это ходатайство подписывается также защитником. Если за­щитник не приглашен самим подозреваемым или обвиняемым, его законным представителем или по поручению подозреваемого или обвиняемого другими лицами, то участие защитника обеспечивается следователем.

2. Подозреваемый или обвиняемый вправе заявить ходатайство о за­ключении досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начала уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия. В этом ходатайстве подозреваемый или обвиняемый указыва­ет, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию it раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.

3. Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудниче­стве представляется прокурору подозреваемым или обвиняемым, его за­щитником через следователя. Следователь, получив Указанное ходатайство, в течение трех суток с момента его поступления либо направляет его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором хо­датайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, либо выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о со­трудничестве.

4. Постановление следователя об отказе в удовлетворении ходатай­ства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть обжаловано подозреваемым или обвиняемым, его защитником руководи­телю следственного органа.

[1] Институт заключения досудебного соглашения о сотрудничестве закреплен в УПК РФ РФ одновременно с внесением изменений в ст. 62 УК РФ, регулирующую назначение наказания при наличии смягчающих обстоя­тельств. При этом основой этих изменений послужил пункт «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ, включающий в перечень смягчающих обстоятельств, помимо явки с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию пре­ступления, изобличению и уголовному преследованию других соучаст­ников преступления, розыску имущества, добытого в результате престу­пления. Часть вторая ст. 62 УК РФ устанавливает, что в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве при наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ, и отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могут нарушать половины максимального срока или размера наиболее строгого тип наказания предусмотренного соответствующей статьей УК РФ.

Следует отметить, что в предыдущей редакции ч. 1 ст. 62 УК РФ (утвержденной ФЗ от 14 февраля 2008 г. № 11-ФЗ) запрещалось назначать наказание, превышающее три четверти максимального срока или размера паи более строгого вида наказания. Часть четвертая ст. 62 УК РФ предусматривает, что в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве если соответствующей статьей УК РФ предусмотрены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, эти виды наказания не применяются. При этом срок или размер наказания не могут превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания в виде лишения свободы, предусмотренного соответствующей статьей Уголовною кодекса. Уголовный закон установил и правовые последствия нарушения досудебного соглашения о сотрудничестве. Согласно ст. 63 ¹ УК РФ, в случае если установлено, что лицом, заключившим досудебное соглашение о сотрудничестве, были представлены ложные сведения или сокрыты от дознавателя или прокурора какие-либо иные существенные обстоятельства совершения преступления, суд назначает ему наказание в общем порядке, т. е. без применения положений статьи 62 УК РФ.

Указанные нормы уголовного закона обусловили необходимость установить процедуру заключения соглашения о сотрудничестве, а так же круг участников процесса, являющимся субъектами складывающихся правоотношений, характер их прав и обязанностей.

Кроме того, само понятие «деятельного раскаяния» как основания освобождения от уголовной ответственности (ст. 75 УК РФ), а также прекращения уголовного преследования (ст. 28 УПК РФ РФ), во-первых, связывалось с добровольной явкой с повинной, т. е. не распространялось па лиц, привлеченных к ответственности по инициативе органов расследования, а во-вторых, могло быть применено лишь в отношении лиц, впервые совершивших преступление небольшой или средней тяжести.

Какие-либо иные действия обвиняемого (подозреваемого) в процес­се расследования дела, в том числе и активное способствование установлению обстоятельств, входящих в предмет доказывания, юридическое значения не имели.

Институт заключения досудебного соглашения о сотрудничестве призван восполнить этот пробел, достаточно остро ощущаемый на практике.

2. Инициатива заключения досудебного соглашения о сотрудниче­стве может исходить только от обвиняемого или подозреваемого, но ни как от следователя: в качестве гарантии добровольности и осознанности желания обвиняемого (подозреваемого) заключить такого рода соглашение выступает письменная форма ходатайства и подпись не только лица, его заявившего, но и защитника данного лица.

Поскольку отказ от защитника не обязателен для дознавателя, сле­дователя и суда (ч. 2 ст. 52 УПК РФ), то непременным условием законности соглашения о сотрудничестве является участие в его заключении защит­ника. Последний, очевидно, должен предварительно, т. е. до составления ходатайства, разъяснить своему подзащитному все юридические послед­ствия заключения соглашения о сотрудничестве.

Закон предусматривает, что в случае отсутствия защитника по согла­шению, его участие должно быть обеспечено следователем.

3. Согласно ч. 2 ст. 317 ¹ подозреваемый или обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудниче­стве с момента начала уголовного преследования до объявления об окон­чании предварительного следствия.

Это означает, что ходатайство о заключении соглашения может ис­ходить только от лица, имеющего процессуальный статус подозреваемого (см. комментарий к ст. 46 УПК РФ) либо обвиняемого (см. комментарий к ст. 47 УПК РФ).

4. Содержание соглашения о сотрудничестве, т. е. его предмет, закон определяет в общей форме. Применительно к конкретному уголовному делу в соглашении должны быть раскрыты обязательства, взятые на себя обвиняемым (подозреваемым) по данному делу, а также действия, кото­рые он должен совершить для их выполнения.

Обязательства, которые готов взять на себя обвиняемый (подозре­ваемый), могут охватывать лишь часть указанных в ч. 2 ст. 317¹ обстоя­тельств. Например, обвиняемый (подозреваемый) может взять на себя обязательство содействовать изобличению не всех лиц, совершивших преступление, а лишь некоторых из них, способствовать только розыску имущества, а не изобличению виновных и т.п.

При этом закон устанавливает лишь один запрет, касающийся предмета рассматриваемого соглашения. Оно не может быть заключено, если обяза­тельства обвиняемого (подозреваемого) сводятся лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности (см. комментарий к ст. 317⁶). Это ограничение позволяет сделать вывод о том, что институт досу­дебного соглашения о сотрудничестве может быть применен лишь при рассле­довании преступлений, совершенных не одним, а несколькими лицами.

Можно предположить, что его применение прежде всего будет иметь место при наличии таких опасных форм соучастия, как организованная группа или преступное сообщество.

5. Хотя досудебное соглашение о сотрудничестве заключается между обвиняемым (подозреваемым) и прокурором (на чье имя оно и подает­ся), первым с ним знакомится следователь, который и оценивает целе­сообразность его заключения. При положительном решении это вопроса он выносит постановление, в котором обосновывает свою поддержку за­явленного обвиняемым (подозреваемым) ходатайства о заключении до­судебного соглашения о сотрудничестве. При отрицательном – выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства.

Таким образом, прокурор может стать стороной соглашения только при условии, что оно поддержано следователем.

5. Постановление следователя об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть обжаловано обвиняемым, подозреваемым, а также их защитником только руководителю следственного органа. Такое ограничение круга субъектов рассмотрения жалобы связано с тем, что единственным субъектом, отвечающим та качество предварительного следствия, являются органы, его проводящие.

6. Закон устанавливает трехдневный срок для оценки следователем цело сообразности заключения соглашения о досудебном сотрудничестве. Такой сравнительно краткий срок представляется вполне достаточным для следователя, который обладает всей имеющейся по этому делу информацией.

Статья 317². Порядок рассмотрения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

1. Прокурор рассматривает ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве в течение трех суток с момента его поступления. По результату рассмотрения прокурор принимает одно из следующих постановлений:

1) об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглаше­ния о сотрудничестве;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть обжаловано следователем, подозреваемым или обвиняемым, его защитником вышестоящему прокурору.

[1] Получив ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о поддержке данного ходатайства, прокурор оценивает его целесообразность и необходимость с точки зрения отстаивания своей позиции в суде. В процессе такой оценки он сопоставляет все плюсы и минусы заключения такого соглашения.

2. Приняв решение по заявленному ходатайству, прокурор выносит постановление, в котором мотивированно обосновывает свою позицию.

3. Срок, установленный законом для рассмотрения ходатайства и по становления следователя, аналогичен сроку, предоставляемого следователю о дальнейшей судьбе ходатайства, т. е. трое суток. Представляется, что для прокурора это срок недостаточен, поскольку он не обладает достаточной информацией по расследуемому уголовному делу. Поэтому реальное соблюдение трехдневного срока может привести к автоматической поддержке и дублирования соответствующего постановления следователя.

4. Постановление прокурора об удовлетворении ходатайства о за­точении досудебного соглашения о сотрудничестве означает вступле­ние последнего в силу, т.е. оно обретает юридическое значение.

Постановление прокурора об отказе в удовлетворении такого хода­тайства может быть обжаловано как обвиняемым (подозреваемым), его защитником, так и следователем только в ведомственном порядке, т. е. вышестоящему прокурору.

Такое решение вопроса, по-видимому, объясняется, во-первых, опас­ностью нарушения тайны следствия при судебном рассмотрении жалобы, а во-вторых, недопустимостью возложения на суд обязанности разрешать вопросы, влияющие на ход уголовного преследования.

Статья 317³. Порядок составления досудебного соглашения о сотруд­ничестве

3) Прокурор, приняв постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, приглашает сле­дователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника. С их участи­ем прокурор составляет досудебное соглашение о сотрудничестве.

4) В досудебном соглашении о сотрудничестве должны быть указаны:

1) дата и место его составления;

2) должностное лицо органа прокуратуры, заключающее соглашение со стороны обвинения;

3) фамилия, имя и отчество подозреваемого или обвиняемого, заклю­чающего соглашение со стороны защиты, дата и место его рождения;

4) описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с пунктами 1-4 части первой статьи 73 настоящего Кодекса;

5) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за данное преступление;

6) действия, которые подозреваемый или обвиняемый обязуется со­вершить при выполнении им обязательств, указанных в досудебном со­глашении о сотрудничестве;

7) смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении подозреваемого или обви­няемого при соблюдении последним условий и выполнении обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве.

3. Досудебное соглашение о сотрудничестве подписывается прокуро­ром, подозреваемым или обвиняемым, его защитником.

1. Юридически действующим соглашение о досудебном сотрудниче­стве становится после того, как прокурор вынесет постановление об удо­влетворении заявленного обвиняемым (подозреваемым) ходатайства.

2. Закон устанавливает обязательные реквизиты соглашения о до­судебном сотрудничестве. Одни из них идентифицируют время и место его заключения, а также лиц, его заключивших (п. 1–3 ч. 2 ст. 317 ¹) Применительно к этим реквизитам соглашения следует отметить желательность дополнения п. 3 сведениями о защитнике, участвующим и составлении соглашения (ФИО, наименование палаты, членом которой он состоит, дата вступления в процесс и его основание: соглашение или назначение).

Реквизиты, указанные в п. 4-7, в содержательном плане неразрывно связаны с обстоятельствами конкретного дела.

Применительно к ним возникают два вопроса:

1) вправе ли прокурор внести в соглашение какие либо изменения, касающиеся как обязательств, взятых на себя обвиняемым (подозреваемым), так и оценки фактических обстоятельств дела и их юридического значения;

2) вправе ли обвиняемый (подозреваемый) изменить круг обязательств, взять которые на себя он выражал готовность и поданном им ходатайстве.

Представляется, что действующий закон, признав обязательным условием заключения досудебного соглашения о сотрудничестве одобрение его следователем, тем самым исключает возможность для сторон соглашения вносить в него какие-либо изменения. Прокурор вправе либо заключить соглашение в том виде, в каком его поддержал следователь, либо отказаться от его заключения. Такая же альтернатива имеется и у обвиняемого (подозреваемого). Но, кроме того, он вправе обратиться к следователю с новым ходатайством, в которое будут внесены желательные для него изменения. В этом случае вновь будет осуществляться процедура, предусмотренная ст. 317 ¹ –317³ УПК РФ.

3. Защитник является не стороной соглашения, а гарантом прав и за конных интересов своего подзащитного. С этой позиции он оцеп и кап содержание соглашения, его законность и значение для позиции защиты. Однако каково бы ни было мнение адвоката, он может лишь давать сове ты и разъяснения своему подзащитному, но не вправе препятствовать ему заключить рассматриваемое соглашение.

Статья 317⁴. Проведение предварительного следствия в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве

1. Предварительное следствие по выделенному в отдельное произ­водство в соответствии с пунктом 4 части первой статьи 154 настоящею Кодекса уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемою, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, проведения в порядке, установленном главами 22–27 и 30 настоящего Кодекса, с уче­том особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудни­честве, постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудеб­ного соглашения о сотрудничестве, постановление прокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о со­трудничестве, досудебное соглашение о сотрудничестве приобщаются к уголовному делу.

2. В случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудниче­стве, его близких родственников, родственников и близких лиц следова­тель выносит постановление о хранении документов, указанных в части второй настоящей статьи, в опечатанном конверте.

3. После окончания предварительного следствия уголовное дело в порядке, установленном статьей 220 настоящего Кодекса, направляет­ся прокурору для утверждения обвинительного заключения и вынесения представления о соблюдении обвиняемым условий и выполнении обяза­тельств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.

1. Часть первая ст. 317⁴ неразрывно связана с пунктом четвертым части первой ст. 154 УПК РФ, который предоставляет право лицу, производящему расследование, выделять из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудниче­стве. Следует подчеркнуть, что речь в п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК РФ идет именно о праве, а не обязанности следователя применять институт выделения уго­ловного дела.

Если же исходить из буквального текста ч. 1 ст. 317⁴, то создается впечатление, что в любом случае заключения соглашения о досудебном сотрудничестве уголовное дело в отношении лица, его заключившего, выделяется в отдельное производство. На наш взгляд, возможны случаи, когда в выделении уголовного дела в отдельное производство необходи­мости не возникает. Практика применения упомянутых законодательных новелл покажет реальность и частоту такого рода случаев.

2. Положения ч. 2 ст. 317⁴ имеют важное процессуальное значение, поскольку указанные в этой норме документы могут служить основанием оценки обоснованности конечных выводов следствия.

3. Условия хранения соглашения о досудебном сотрудничестве зави­сят от наличия или отсутствия угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено такое соглашение, его близких род­ственников, родственников и близких лиц.

Если такой угрозы нет, то все документы, перечисленные в ч. 2 ст. 317⁴, хранятся в материалах уголовного дела в общем порядке. Если же безопасность указанных лиц оказывается под угрозой, то следователь выносит постановление о хранении всех документов, указанных в ч. 2 ст. 317⁴, в опечатанном конверте, что исключает знакомство с ними дру­гих участников процесса.

Досудебное производство по уголовному делу в отношении лица, с которым заключено соглашение о досудебном сотрудничестве, завершается не только утверждением прокурором обвинительного заключении, но и вынесением процессуального документа, ранее не известного отече­ственному законодательству.

Речь идет о вынесении представления о соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве. Вынося указанное представление, прокурор оценивает результаты реализации такого соглашения, добросовестность действий обвиняемого и учитывает наличие объективных факторов, которые воспрепятствовали обвиняемому вы полнить взятые на себя обязательства в полном объеме.

Статья 317⁵. Представление прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решении по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве

1. Прокурор в порядке и сроки, которые установлены статьей 221 на­стоящего Кодекса, рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное согла­шение о сотрудничестве, а также материалы, подтверждающие соблюде­ние обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных данным соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебно­го заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу.

В представлении указываются:

1) характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскры­тии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследова­нии других соучастников преступления, розыске имущества, добытого и результате преступления;

2) значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и рассле­дования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;

3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужден­ные в результате сотрудничества с обвиняемым;

4) степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обви­няемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица.

2. В представлении прокурор также удостоверяет полноту и прав­дивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обяза­тельств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.

3. Копия вынесенного прокурором представления вручается обвиняе­мому и его защитнику, которые вправе представить свои замечания, учи­тываемые прокурором при наличии к тому оснований.

4. Не позднее трёх дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с представлением прокурор направляет уголовное дело и пред­ставление в суд.

1. Комментируемая статья устанавливает порядок принятия, предмет и юридические последствия вынесения прокурором представления, ука­занного в ч. 4 ст. 317⁴. По существу, это представление расширяет круг оснований, при наличии которых может иметь место особый порядок су­дебного разбирательства (см. комментарий к гл. 40 УПК РФ).

Следует подчеркнуть, что все условия применения указанного поряд­ка остаются неизменными и согласие на него обвиняемого сохраняет свою обязательность. Представление прокурора лишь фиксирует факт согласия с рассмотрением дела в особом порядке судебного разбирательства, нали­чие которого требуется законом (см. комментарий к ст. 314 УПК РФ).

2. Прокурор выносит рассматриваемое представление в те же сроки, которые установлены для рассмотрения поступившего от следователя уго­ловного дела с обвинительным заключением, т. е. в течение 10 суток. Все действия и решения прокурора на этом этапе уголовного процесса вклю­чают в себя все те, которые предусмотрены законом при рассмотрении об­винительного заключения (см. комментарий к гл. 31 УПК РФ). При этом про­курор выносит представление об особом порядке проведения судебного за­седания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудниче­стве, только в случае утверждения им обвинительного заключения.

3. С точки зрения процессуального статуса, представление прокурора является ходатайством перед судом об особом порядке судебного разбира­тельства, которое может быть как удовлетворено, так и отклонено судом.

4. Содержательную сторону представления прокурора регламентируют п. 1–4 ч. 1 ст. 317⁵. Вопросы, которые предстоит осветить прокурору в своем представлении, неравнозначны по степени присутствии в них субъективного момента. Так, если факт обнаружения преступления либо возбуждения уго­ловного дела благодаря содействия этому обвиняемого находит непосред­ственное отражение в материалах расследования, то общая оценка значения сотрудничества с обвиняемым для достижения целей уголовного преследо­вания в конечном итоге основывается на внутреннем убеждении прокурора, разумеется, опирающемся на имеющиеся в материалах дела сведения.

5. Удостоверение прокурором полноты и правдивости сведений, со­общенных обвиняемым (ч. 2 ст. 317⁵ УПК РФ), означает, что в материалах дела отсутствуют сведения, ставящие под сомнение информацию, ис­ходящую от обвиняемого.

6. С тем, чтобы избежать ущемления права обвиняемого на защиту, ч. 3 ст. 317⁵ УПК РФ предусматривает ознакомление обвиняемого и его защитника с представлением прокурора, которые вправе представить свои замечания на Указанное постановление. Прокурор вправе как согласиться, так и не согласиться с ними. В любом случае поданные защитой замечания приобщаются к материалам дела и в силу этого становятся достоянием силу этого защита приносит свои замечания на представление прокурора в трехдневный срок с момента ознакомления с ним, поскольку после его истечения прокурор направляет уголовное дело и свое представление в суд.

Статья 317⁶. Основания применения особого порядка проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве

1. Основанием для рассмотрения судом вопроса об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, является уголовное дело, поступившее в суд с представлением прокурора, указанным в статье 317^s настоящею Кодекса.

2. Особый порядок проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, применяется, если суд удостоверится, что:

Государственный обвинитель подтвердил активное содействие обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;