Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации
|
|
Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП при выходе на уровень дефицита менее 1, 0% ВВП в 2018 году (таблица 7.1.).
Таблица 7.1.
Основные параметры бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
млрд рублей
| Показатели | 2015 год | %% ВВП | 2016 год | %% ВВП | 2017 год | %% ВВП | 2018 год | %% ВВП |
| Доходы, всего | 25 711, 6 | 35, 3 | 28 298, 2 | 34, 3 | 30 726, 2 | 33, 7 | 33 293, 9 | 33, 4 |
| в том числе: | ||||||||
| Федеральный бюджет | 12 539, 7 | 17, 1 | 13 958, 8 | 16, 9 | 14 916, 6 | 16, 4 | 15 932, 7 | 16, 0 |
| в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов | 12 423, 2 | 17, 0 | 13 872, 6 | 16, 8 | 14 916, 6 | 16, 4 | 15 932, 7 | 16, 0 |
| Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | 9 133, 7 | 12, 5 | 9 783, 5 | 11, 8 | 10 669, 3 | 11, 7 | 11 359, 4 | 11, 4 |
| в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов | 7 686, 3 | 10, 5 | 8 428, 3 | 10, 2 | 9 142, 2 | 10, 0 | 9 984, 4 | 10, 0 |
| Бюджеты государственных внебюджетных фондов, всего | 9 286, 1 | 12, 7 | 10 341, 1 | 12, 5 | 11 068, 3 | 12, 2 | 11 839, 1 | 11, 9 |
| Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации | 7 146, 8 | 9, 8 | 8 074, 0 | 9, 8 | 8 588, 4 | 9, 4 | 9 149, 2 | 9, 2 |
| в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов | 4 138, 9 | 5, 7 | 4 397, 2 | 5, 3 | 4 896, 5 | 5, 4 | 5 431, 8 | 5, 5 |
| Бюджет Фонда социального страхования | 519, 5 | 0, 7 | 604, 4 | 0, 7 | 666, 5 | 0, 7 | 728, 8 | 0, 7 |
| в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов | 484, 5 | 0, 7 | 580, 1 | 0, 7 | 641, 9 | 0, 7 | 704, 5 | 0, 7 |
| Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования | 1 619, 8 | 2, 2 | 1 662, 7 | 2, 0 | 1 813, 4 | 2, 0 | 1 961, 1 | 2, 0 |
| в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов | 978, 6 | 1, 3 | 1 020, 0 | 1, 2 | 1 129, 0 | 1, 2 | 1 240, 5 | 1, 2 |
| Расходы, всего | 29 807, 2 | 40, 8 | 30 886, 4 | 37, 4 | 32 924, 0 | 36, 2 | 34 173, 9 | 34, 3 |
| в том числе: | ||||||||
| Федеральный бюджет | 15 215, 0 | 20, 8 | 15 865, 0 | 19, 2 | 16 650, 5 | 18, 3 | 16 598, 6 | 16, 7 |
| в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов | 10 723, 7 | 14, 7 | 10 806, 7 | 13, 1 | 11 401, 4 | 12, 5 | 11 502, 5 | 11, 6 |
| Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | 9 804, 8 | 13, 4 | 10 425, 1 | 12, 6 | 11 217, 7 | 12, 3 | 11 733, 8 | 11, 8 |
| в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов | 9 183, 6 | 12, 6 | 9 803, 2 | 11, 9 | 10 557, 3 | 11, 6 | 11 040, 5 | 11, 1 |
| Бюджеты государственных внебюджетных фондов, (с территориальными ФОМС), всего | 10 016, 3 | 13, 8 | 10 362, 9 | 12, 6 | 10 965, 4 | 12, 1 | 11 630, 9 | 11, 7 |
| Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации | 7 769, 8 | 10, 7 | 8 044, 5 | 9, 7 | 8 521, 9 | 9, 4 | 9 043, 9 | 9, 1 |
| Бюджет Фонда социального страхования | 602, 7 | 0, 8 | 623, 0 | 0, 8 | 658, 4 | 0, 7 | 711, 6 | 0, 7 |
| Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования | 1 643, 8 | 2, 2 | 1 695, 4 | 2, 1 | 1 785, 1 | 2, 0 | 1 875, 4 | 1, 9 |
| в том числе | ||||||||
| Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (без учета межбюджетных трансфертов в ФСС и территориальные ФОМС) | 229, 6 | 0, 3 | 201, 4 | 0, 2 | 117, 5 | 0, 1 | 122, 7 | 0, 1 |
| Территориальные фонды обязательного медицинского страхования | 1 414, 2 | 1, 9 | 1 494, 0 | 1, 8 | 1 667, 6 | 1, 8 | 1 752, 7 | 1, 8 |
| Дефицит (-) /Профицит (+), всего | -4 095, 6 | -5, 5 | -2 588, 4 | -3, 0 | -2 197, 8 | -2, 4 | -880, 0 | -0, 9 |
В 2015 году ожидается исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по доходам в сумме 25 711, 6 млрд рублей, из которых 48, 3% составят доходы федерального бюджета.
Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2015 году составят 29 807, 2 млрд рублей, при этом на долю федерального бюджета приходится 51, 0% общих расходов.
Таким образом, совокупный дефицит бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2015 году будет равен (-) 4 095, 6 млрд рублей, или 5, 5% к объему ВВП, что на 4, 3 процентных пункта ВВП выше чем в 2014 году. По уровням бюджетной системы Российской Федерации результат исполнения бюджетов, входящих в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составит:
дефицит федерального бюджета – (-) 2 675, 3 млрд рублей;
дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – (-) 671, 1 млрд рублей;
дефицит бюджетов государственных внебюджетных фондов –
(-) 749, 2 млрд рублей.
В предстоящем бюджетном цикле доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 48, 3% в 2015 году до 47, 9%
в 2018 году. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 29, 8% в 2015 году до 30, 0% в 2018 году. Также прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации с 21, 7% в 2015 году до 22, 2% в 2018 году.
Доля расходов федерального бюджета в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации сократится с 35, 9% в 2015 году до 33, 7% в 2018 году.
Доля расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации возрастет с 33, 7% в 2015 году до 34, 0% в 2018 году. Также прогнозируется рост доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 30, 8% до 32, 3% в 2018 году.
Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2015 - 2018 годах не претерпит существенных изменений (таблица 7.2.).
Таблица 7.2.
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов
| Наименование | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | изменения в % к итогу 2018 г. к 2015 г. | ||||
| млрд. рублей | в % к итогу | млрд. рублей | в % к итогу | млрд. рублей | в % к итогу | млрд. рублей | в % к итогу | ||
| Всего | 29 807, 2 | 100, 0 | 30 886, 4 | 100, 0 | 32 924, 0 | 100, 0 | 34 173, 9 | 100, 0 | 0, 0 |
| Общегосударственные вопросы | 1 642, 5 | 5, 5 | 1 729, 3 | 5, 6 | 1 887, 9 | 5, 7 | 1 682, 7 | 4, 9 | -0, 6▼ |
| Национальная оборона | 3 109, 9 | 10, 4 | 2 933, 0 | 9, 5 | 3 067, 0 | 9, 3 | 3 067, 7 | 9, 0 | -1, 4▼ |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 2 169, 3 | 7, 3 | 2 194, 8 | 7, 1 | 2 095, 5 | 6, 4 | 1 910, 4 | 5, 6 | -1, 7▼ |
| Национальная экономика | 3 777, 2 | 12, 7 | 3 808, 2 | 12, 3 | 3 879, 3 | 11, 8 | 3 848, 8 | 11, 3 | -1, 4▼ |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1 029, 1 | 3, 4 | 1 050, 9 | 3, 4 | 1 055, 4 | 3, 2 | 1 085, 6 | 3, 2 | -0, 3▼ |
| Охрана окружающей среды | 72, 4 | 0, 2 | 77, 1 | 0, 2 | 75, 5 | 0, 2 | 77, 5 | 0, 2 | 0, 0 |
| Образование | 3 150, 8 | 10, 6 | 3 327, 6 | 10, 8 | 3 564, 0 | 10, 8 | 3 786, 3 | 11, 1 | 0, 5▲ |
| Культура, кинематография | 432, 9 | 1, 5 | 480, 0 | 1, 6 | 524, 7 | 1, 6 | 589, 2 | 1, 7 | 0, 3▲ |
| Здравоохранение | 2 745, 8 | 9, 2 | 2 852, 7 | 9, 2 | 3 186, 8 | 9, 7 | 3 351, 2 | 9, 8 | 0, 6▲ |
| Социальная политика | 10 640, 9 | 35, 8 | 11 244, 8 | 36, 4 | 11 910, 6 | 36, 2 | 12 617, 0 | 36, 9 | 1, 1▲ |
| Физическая культура и спорт | 239, 5 | 0, 8 | 273, 9 | 0, 9 | 287, 7 | 0, 9 | 269, 2 | 0, 8 | 0, 0 |
| Средства массовой информации | 115, 4 | 0, 4 | 101, 6 | 0, 3 | 105, 8 | 0, 3 | 106, 8 | 0, 3 | -0, 1▼ |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 681, 5 | 2, 3 | 812, 6 | 2, 6 | 867, 4 | 2, 6 | 951, 3 | 2, 8 | 0, 5▲ |
| Условно утверждаемые расходы | 416, 3 | 1, 3 | 829, 9 | 2, 4 |
Доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг (то есть социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт), в рассмотренном периоде составит порядка 60% суммарных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом наибольший объем расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (более 1/3 от общего объема расходов) будет направляться на цели социальной политики.
Второе место по объему расходов занимает раздел «Национальная экономика», включающий, в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификацию структуры экономики.
Общее снижение объема доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам классификации расходов бюджетов, кроме охраны окружающей среды, культуры, физической культуры и спорта, обслуживания долга (таблица 7.3.).
Таблица 7.3.
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов
%% ВВП
| Наименование | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| Всего | 40, 8 | 37, 4 | 36, 2 | 34, 3 |
| Общегосударственные вопросы | 2, 2 | 2, 1 | 2, 1 | 1, 7 |
| Национальная оборона | 4, 3 | 3, 5 | 3, 4 | 3, 1 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 3, 0 | 2, 7 | 2, 3 | 1, 9 |
| Национальная экономика | 5, 2 | 4, 6 | 4, 3 | 3, 9 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1, 4 | 1, 3 | 1, 2 | 1, 1 |
| Охрана окружающей среды | 0, 1 | 0, 1 | 0, 1 | 0, 1 |
| Образование | 4, 3 | 4, 0 | 3, 9 | 3, 8 |
| Культура, кинематография | 0, 6 | 0, 6 | 0, 6 | 0, 6 |
| Здравоохранение | 3, 8 | 3, 4 | 3, 5 | 3, 4 |
| Социальная политика | 14, 6 | 13, 6 | 13, 1 | 12, 7 |
| Физическая культура и спорт | 0, 3 | 0, 3 | 0, 3 | 0, 3 |
| Средства массовой информации | 0, 2 | 0, 1 | 0, 1 | 0, 1 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 0, 9 | 1, 0 | 1, 0 | 1, 0 |
| Условно утверждаемые расходы федерального бюджета | 0, 0 | 0, 0 | 0, 5 | 0, 8 |
При этом необходимо учитывать, что условно утверждаемые расходы федерального бюджета (0, 5 и 0, 8% ВВП в 2017 и 2018 годах) в дальнейшем будут распределены по конкретным направлениям с учетом приоритетов государственной политики, что приведет к некоторому уточнению данных пропорций.
Тенденция сокращения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рассматриваемом периоде полностью соответствует требованию, установленному в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года: снизить долю расходов консолидированного бюджета до 35% ВВП, в первую очередь за счет приведения обязательств федерального бюджета в соответствие с экономической ситуацией.
Ожидается, что снижение доли государственных расходов в ВВП, в первую очередь сокращение неэффективных трат, способно привести к повышению темпов роста российской экономики в среднесрочной перспективе.
_________________________________
Сформированный на основе изложенных выше направлениях бюджетной политики проект федерального бюджета на 2016 - 2018 годы должен стать одним из базовых инструментов управления преобразованиями в стране, в том числе способствовать запуску структурных изменений в экономике, стимулированию темпов экономического роста, формированию условий для импортозамещения и активизации частных инвестиций.
Повышение уровня предъявляемых к сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации требований предполагает реализацию комплексного подхода к обеспечению устойчивости бюджетов, повышению гибкости бюджетных расходов и расширению границ бюджетного маневра.
Реализация представленных в Основных направлениях бюджетной политики мер по повышению эффективности бюджетных расходов будет опираться как на нахождение более тесных взаимосвязей между результативностью и объемами бюджетных ассигнований, так и на активное реформирование применяемых инструментов реализации бюджетной политики. Это, в свою очередь, предполагает «донастройку» государственных программ с их более четкой привязкой к целям государственной политики, усилением проектных принципов их построения, созданием новой системы их внешнего и внутреннего аудита. Кроме того, должны быть реализованы меры по повышению качества предоставления государственных услуг, процедур проведения государственных закупок, предварительного и последующего государственного финансового контроля.
Неотъемлемым условием эффективной реализации обозначенной бюджетной политики в предстоящем периоде является обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.