Внутренняя политика Екатерины 2 после крестьянской войны под предводительством Е.И.Пугачева (Губернская, городская, судебная реформы)

Опыт крестьянской войны и особенно неуда­чи правительства в ходе борьбы с восстанием убедили Екатерину в необходимости реформ на местах. Целью реформ было создание эффек­тивного местного управления. В конце 1775 г. она издаёт «Учреждения о губерниях». Согласно этому закону вво­дилось новое территориальное деление государства: вместо 23 губерний создавалось 50. Главным критерием при этом была числен­ность населения. На территории высшего ад­министративного подразделения - губернии - проживало примерно 300-400 тысяч душ, низ­шего - уезда - около 30-40. Таким образом, губернии создавались без учета национальных, географических, экономических признаков. Основным показателем было удобство с точки зрения административной и налоговой сферы. Промежуточное звено между губернией и уез­дом - провинция - было ликвидировано. Во главе губернии стоял губернатор, назна­чавшийся монархом. Несколько губерний под­чинялось генерал-губернатору, который мог вводить чрезвычайное положение и считался в отсутствие монарха главнокомандующим на своей территории. Губернатор возглавлял губернское правле­ние, в состав которого входили губернский прокурор и два сотника. Губернскому правле­нию подчинялись все местные суды и полиция. Основными функциями правления были:

· объявление законов и распоряжений пра­вительства и надзор за их выполнением;

· передача под суд правонарушителей.

Финансами в губернии ведала Казенная па­жа во главе с вице-губернатором. Ей подчи­нялись уездные казначеи. Новым учреждени­ем был приказ общественного призрения,

занимавшийся охраной порядка, народным об­разованием, здравоохранением, благотвори­тельностью. Власть в низшем звене - в уезде - находи­лась в руках местного дворянства. На уездных дворянских собраниях выбирались уездные предводители дворянства, капитаны-исправ­ники и заседатели нижнего земского суда, представлявшие исполнительную власть в уез­де. Для выборов многочисленных должност­ных лиц в губернии собирались губернские дворянские собрания во главе с губернскими предводителями дворянства. По реформе 1775 г. города выделялись в ка­честве самостоятельных административных единиц. Все центры уездов и губерний получи­ли городской статус. Таким образом, увеличи­лось число городов. В отличие от уездов, испол­нительная власть в городах принадлежала не выборным магистратам, а городничему, назна­чавшемуся правительством.

В городе создава­лась сословная система выборных органов - городской магистрат, совестной суд и ратуша.

В 1785 г. городское самоуправление было преобразовано. Появились новые выборные ор­ганы власти со своими полномочиями:

• собрание городского общества;

• общая городовая дума;

• шестигласная дума.

Однако наряду с ними продолжал существо­вать и городской магистрат, имевший судеб­ные и административные функции.

В 1789 г. в городах были созданы так назы­ваемые «управы благочиния», представляв­шие собой полицейские органы. В столицах их возглавляли полицмейстеры, а в остальных го­родах - городничие. Они состояли из четырех человек: приставов по уголовным и граждан­ским делам и двух советников. Вся территория города делилась на участки и кварталы, воз­главляемые приставами. В таком виде система местных органов влас­ти оказалась очень устойчивой и просущество­вала до реформ 1861 г.

По реформе полностью перестраивалась су­дебная система. Высшей судебной инстанцией в губернии становились палаты уголовных и гражданских дел. Следующей инстанцией считался совестной суд, состоявший из представи­телей сословий и исполнявший роль примири­теля сторон. Сами губернские суды были со­словными. Дворян судил верхний земский суд в губернии и уездный суд - в уезде. Для куп­цов и мещан были предназначены губернский и городовой магистраты, для государственных крестьян - верхняя и нижняя земские распра­вы, для духовенства - особый церковный суд - консистория. В каждом их этих судов было две палаты - гражданских и уголовных дел. В таком виде судебная система функцио­нировала до 1864 г.

Реформа центральных учреждений была про­ведена Екатериной еще в начале царствования. Из последующих мер необходимо выделить об­разование Кабинета министров. В него входили статс-секретари, единолично занимавшиеся от­дельными вопросами внутренней политики. Впоследствии это привело к созданию минис­терств. Таким образом, из-за перераспределения обязанностей между местной властью и Кабине­том, коллегии утратили большинство своих функций. Сохраняли прежнее значение лишь Синод, Военная, Адмиралтейская коллегии и коллегия иностранных дел.

Важной вехой на пути законодательного оформления сословного строя в Российской империи стали принятые Екатериной II в 1785 году жалованные грамоты - дворянству и городам.

«Грамота на права, вольности и преимуще­ства благородного российского дворянства» представляла собой общий свод всех прав и привилегий, полученных русским дворянст­вом на протяжении XVIII в. В ней законода­тельно оформлялись:

• освобождение дворян от обязательной госу­дарственной службы, уплаты государствен­ных податей и повинностей, телесных на­казаний;

• право уходить в отставку в любое время;

• подсудность только дворянскому суду - су­ду равных;

• отказ от конфискации дворянских имений в случае нарушения закона и передача их по наследству;

• монопольное право собственности на землю и крестьян.

Лишить дворянского достоинства можно было только по решению Сената с последую­щим утверждением императором. Дворяне-владельцы населенных имений, со­стоявшие на государственной службе, получали право на участие в уездных и губернских дво­рянских собраниях, которые созывались раз в три года по решению губернатора. На выборные должности могли претендовать только лица, имевшие годовой доход не менее 100 рублей.

Таким образом, законодательно было ут­верждено положение дворян в качестве «благо­родного» сословия.

Другой документ, «Жалованная грамота го­родам», объединяла в единое целое разрознен­ные группы городских жителей. Все горожане были разделены на 6 разрядов. К первому отно­сились все городские домовладельцы и земле­владельцы. Вторую группу составляло купече­ство (все три гильдии). Был повышен до 1000 рублей имущественный ценз для перехода в разряд купечества. Первые две группы обладали рядом привилегий: освобождались от теле­сных наказаний, от казенных служб и от по­душной подати и рекрутчины. К третьему разряду относились цеховые ре­месленники, к четвертому - иностранцы и ино­городние, постоянно проживавшие в городе. К пятому разряду - именитых граждан - отнес­ли торговцев и предпринимателей с капиталом более 50 тыс., банкиров, должностных лиц го­родского самоуправления, ученых и людей: творческих профессий - художников, музыкантов. Шестой разряд составила основная масса горожан — простые посадские люди. Вместе с третьим разрядом они составляли сословие мещан, имевшее ряд прав:

• сохранение сословного звания и передачу его по наследству;

• неприкосновенность и свободное распоря­жение собственностью;

• свободу промышленной деятельности.

Жители всех 6 разрядов принимали участие в городском самоуправлении. Екатерина II предполагала принять также «Сельское положение» для третьей категории граждан - государственных крестьян. Его проект был подготовлен, однако не был принят из-за боязни недовольства дворян