Система управління охороною праці в Україні.

Одним із завдань державного управління у сфері праці є забезпечення охорони життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, створення безпечних і здорових умов праці на кожному робочому місці, формування у працівників, роботодавців та загалом у суспільстві свідомого ставлення до особистої безпеки та безпеки оточуючих, запровадження нових та вдосконалення існуючих механізмів управління охороною праці. З цією метою формується й функціонує система управління охороною праці (далі - СУОП).

Система управління охороною праці - це сукупність органів управління, які на основі законів та підзаконних нормативно-правових актів проводять цілеспрямовану, планомірну діяльність щодо здійснення завдань і функцій управління з метою забезпечення здорових, безпечних і належних умов праці, запобігання травматизму та профзахворюванням, а також дотримання прав працівників з охорони праці.

Систему управління охороною праці розглядають як складне комплексне утворення, тому в її структурі виокремлюють декілька підсистем:

- структурно-функціональну, суть якої полягає у формуванні та створенні сукупності органів управління, які виконують закріплені за ними функції й вирішують поставлені перед ними завдання за допомогою визначених методів. Саме цю підсистему науковці вважають кістяком управління охороною праці;

- інформаційно-поведінську, що охоплює управлінські теорії та ідеології, внутрішні та зовнішні відносини управлінського колективу, рівень організаційного та особистісного розвитку кожного члена управлінського колективу, повноту, достовірність й об'єктивність інформації з охорони праці та поінформованості працівників та їхніх представників з питань охорони та умов праці;

- підсистему саморозвитку, що передбачає систематичне вдосконалення й розвиток управління охороною праці, постійне її оновлення.

Як і в будь-якій системі управління, елементами СУОП є суб'єкти та об'єкти управління, а також рівні, функції та завдання управління охороною праці.

Незважаючи на складну структуру, основними функціями СУОП є: 1) прогнозування і планування робіт з охорони праці. Вказані функції є нерозривними, визначають суть програмно-цільового управління і лише у взаємозв'язку забезпечують ефективне функціонування СУОП.

Прогнозування передує встановленню мети і завдань з охорони праці, визначає подальший розвиток у цій сфері та за строком буває короткостроковим, середньостроковим і довгостроковим. Планування з охорони праці передбачає встановлення послідовних рішень щодо створення безпечних і здорових умов праці та у свою чергу поділяється на оперативне, поточне й перспективне. Результатом планування є розроблення й ухвалення планів заходів з охорони праці на визначений період (оперативні плани розробляються на місяць, квартал, ухвалюються річні плани, перспективні плани розробляються на 2-5 років), врахування його вимог у програмних документах організації;

2) організація та координація робіт з охорони праці, що передбачає формування та діяльність системи органів та посадових осіб, відповідальних за управління охороною праці, визначення їхніх функціональних повноважень, координування дій з метою уникнення дублювання та заповнення прогалин в управлінні;

3) стимулювання роботи з удосконалення охорони праці. Ця функція спрямована на формування зацікавленості як працівників, так і роботодавців у створенні безпечних і здорових умов праці за допомогою матеріальних і моральних заходів заохочення та економічних методів стимулювання (пільгове оподаткування, зменшення розміру страхових внесків, сприяння в просуванні товарів та послуг на ринку тощо);

4) облік показників, аналіз та оцінка стану умов і безпеки праці є однією з важливих функцій, що передбачає систематичне і періодичне збирання інформації з охорони праці, оцінювання та аналіз даних різних її складових (кількість та складність нещасних випадків, що трапилися, причини їхнього виникнення, стан будівель, приміщень, засобів виробництва тощо) з метою подальшого коригування заходів, планів та політик з охорони праці;

5) контроль за станом охорони праці та функціонуванням управління охороною праці, що прямо впливає на забезпечення дієвої СУОП. Функція визначає багатоступеневу систему органів державної влади загальної та спеціальної компетенції, а також активну участь громадськості.

22 жовтня 2001 року Міністерство праці та соціальної політики України затвердило Концепцію управління охороною праці, якою визначило основні завдання управління охороною праці, що не втратили своєї актуальності і сьогодні. А саме:

1) опрацювання заходів щодо здійснення державної політики з охорони праці на усіх рівнях СУОП;

2) удосконалення нормативної бази з питань охорони праці, що встановлює заходи, спрямовані на забезпечення належних, безпечних і здорових умов праці, утримання в належному стані виробничого устаткування, будівель і споруд, інженерних мереж, безпечного ведення технологічних процесів, професійного добору працівників окремих категорій професій, страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, організації і проведення навчання працівників з питань охорони праці;

3) організаційно-методичне керівництво та інформаційне забезпечення на усіх рівнях СУОП;

4) стимулювання інтеграції управління охороною праці в єдину систему загального управління організацією;

5) широке впровадження позитивного світового досвіду у сфері охорони праці.

Рівні системи управління охороною праці в Україні. СУОП в Україні діє на декількох рівнях, а їхнє виокремлення базується на територіальному та галузевому критеріях. Тому СУОП функціонує на загальнодержавному, галузевому, територіальному та локальному рівнях. На кожному з них утворені та діють різні суб'єкти управління, які наділені відповідними повноваженнями та виконують покладені на них завдання з управління охороною праці.

На загальнодержавному рівні суб'єктом управління охороною праці є Кабінет Міністрів України. Його компетенція є загальною, оскільки охорона праці є одним з об'єктів, щодо якого він здійснює державне управління. Тому з питань охорони праці Кабінет Міністрів України забезпечує проведення державної політики в галузі охорони праці, ' подає на затвердження Верховною Радою України загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, спрямовує і координує діяльність міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щодо створення безпечних і здорових умов праці та нагляду за охороною праці та встановлює єдину державну статистичну звітність з питань охорони праці.

Суб'єктом загальнодержавного управління охороною праці зі спеціальною компетенцією є Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпоромнагляд), повноваження якої конкретизовані Положенням про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011. Держгірпромнагляд входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Держгірпромнагляд здійснює комплексне управління охороною праці на державному рівні, реалізує державну політику в цій сфері та здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці центральними та територіальними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування. Він координує роботу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, інших суб'єктів підприємницької діяльності в галузі безпеки, гігієни праці та виробничого середовища.

Вузькоспеціалізованими спеціальними суб'єктами, котрі здійснюють загальнодержавне управління охороною праці, є:

- Міністерство соціальної політики України щодо нормативно-правового регулювання умов праці, загальнообов'язкового державного соціального страхування, проведення державної експертизи умов праці, порядку контролю за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці (Положення про Міністерство соціальної політики України, затверджене Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №389/2011);

- Міністерство охорони здоров'я України щодо затвердження переліків важких робіт, робіт зі шкідливими й небезпечними умовами праці, на яких забороняється застосування праці жінок і неповнолітніх осіб, граничних норм підняття й переміщення важких предметів, критеріїв оцінки санітарно-гігієнічних умов праці жінок, неповнолітніх та осіб з обмеженою працездатністю (з обліком психофізіологічних, вікових та інших особливостей), показників та критеріїв умов праці, за якими будуть надаватися щорічні додаткові відпустки працівникам, зайнятим на роботах, пов'язаних із негативним впливом на здоров'я шкідливих виробничих факторів (Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затверджене Указом Президента України від 13 квітня 2011 року 467/2011);

- Державна служба України з надзвичайних ситуацій щодо забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їхньому виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затверджене Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013).

На галузевому рівні суб'єктами СУОП є міністерства та інші центральні органи виконавчої влади. Вони проводять єдину науково-технічну політику в галузі охорони праці; розробляють і реалізують галузеві програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища за участю профспілок; здійснюють методичне керівництво діяльністю підприємств галузі з охорони праці; укладають із відповідними галузевими профспілками угоди з питань поліпшення умов і безпеки праці; беруть участь в опрацюванні та перегляді нормативно-правових актів з охорони праці; організовують навчання і перевірку знань з питань охорони праці; створюють у разі потреби аварійно-рятувальні служби, здійснюють керівництво їхньою діяльністю, забезпечують виконання інших вимог законодавства, що регулює відносини у сфері рятувальної справи; здійснюють відомчий контроль за станом охорони праці на підприємствах галузі.

У сфері юриспруденції на галузевому рівні існує декілька суб'єктів СУОП, одним з яких є Міністерство юстиції України. Воно відповідальне за управління охороною праці щодо:

- центрального апарату та територіальних відділень Міністерства юстиції України;

- державних установ та органів Міністерства юстиції України (зокрема, відділів державної реєстрації актів цивільного стану, реєстраційних служб, науково-дослідних установ судових експертиз, нотаріальних контор);

- державних служб України (зокрема, Державної архівної служби України, Державної виконавчої служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної реєстраційної служби України, Державної служби України з питань захисту персональних даних);

- підвідомчих установ та державних підприємств (наприклад, державного підприємства «Українська правова інформація», державного підприємства «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України, Координаційного центру з надання правової допомоги, Центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції).

Окрім того, є й інші суб'єкти СУОП у галузі юриспруденції, частина з яких не є органами державної виконавчої влади, а саме: Генеральна прокуратура України, Державна судова адміністрація України, Міністерство внутрішніх справ України, Служба безпеки України.

На територіальному рівні суб'єктами СУОП є Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, що у межах відповідних територій забезпечують виконання законів та реалізацію державної політики в галузі охорони праці, формують і забезпечують виконання цільових регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, а також заходів з охорони праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіонів, здійснюють контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності нормативно-правових актів про охорону праці.

Суб'єктами СУОП на територіальному рівні є також органи місцевого самоврядування, що діють у межах своєї компетенції, визначеної законами. Вони затверджують цільові регіональні програми поліпшення стану безпеки, умов праці та виробничого середовища, а також заходи з охорони праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіонів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують належне утримання, ефективну і безпечну експлуатацію об'єктів житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у власності відповідних територіальних громад, додержання вимог щодо охорони праці працівників, зайнятих на цих об'єктах.

Базовим рівнем у структурі СУОП, на якому реалізуються усі функції і завдання державного управління охороною праці та створюються безпечні і здорові умови праці, вважається локальний.