Партия как политический институт

1. Характерные признаки политической партии.

2. Пути формирования партий.

3. Структура политической партии.

4. Главные разновидности организационного устройства.

Существует множество определений политической партии. Но во всех случаях партия рассматривается как группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти. В этом качестве в большинстве случаев партии выражают интересы определенных социальных сил и призваны представлять эти силы в структурах власти.

От других политических сил партии отличаются рядом характерных признаков:

1) являются достаточно устойчивыми по времени объединениями людей;

2) имеют сеть местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

3) существование конкретной цели завоевания и осуществления власти;

4) обеспечение народной поддержки от голосования до активного членства в партии.

Партии прошли длительный путь формирования и эволюции, являются продуктом социально-экономического и общественно-исторического развития каждой конкретной страны. «Партии» античности и средневековья были, по сути, небольшими группами сподвижников, объединившихся вокруг отдельных влиятельных политических лидеров, государственных деятелей. Разумеется, не могло быть и речи о сколько-нибудь четко структурированной их организации, аппарате, членстве и других атрибутах партии в ее современном понимании. Осознание необходимости партий в современном понимании как инструментов реализации политического процесса пришло лишь в процессе формирования капиталистических институтов и буржуазной политической системы, в процессе вычленения политического в качестве самостоятельной подсистемы человеческого социума.

Этот процесс занял много десятилетий и в разных странах протекал по-разному. Французская революция дала сильнейший толчок образованию на европейском континенте разнородных консервативных группировок, именовавших себя аристократами, роялистами, придворными партиями, а во второй половине XIX - начале XX в. сформировались в консервативные партии. Они по сути дела сформировались как реакция и противовес либеральным партиям. Рабочие партии возникли в борьбе с капиталистической системой, аграрные партии - как реакция индустриального развития, христианские партии — в борьбе против антиклерикальных движений, коммунистические — против капитализма и социал-демократии, а фашистские — против демократии во всех ее формах и коммунизма. Существовало много конкретных путей образования партий: на основе парламентских фракций, разного рода клубов, студенческих организаций, профсоюзов, крестьянских кооперативов, тайных обществ, религиозных организаций, военных формирований и др.

В структурном отношении в партии можно выделить четыре уровня. Первый уровень - самый неопределенный и раз мытый — представляет блок избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов партии поддержкой у избирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма трудно определить, поскольку она основывается на декларируемой приверженности, а не на официальной вовлеченности в партийную организацию.

Второй уровень представлен членами партии, т.е. лицами, выплачивающими членские взносы, соблюдающих партийную дисциплину, участвующих в выборах руководящих структур. Члены партии объединены в первичные ячейки, главная задача которых состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в поддержку кандидатов своей партии. Совокупность этих партийных организаций образует общенациональную партию. Членам партии отводится в основном пассивная роль в партийной жизни. но большинство рядовых членов это вполне устраивает.

Третий уровень составляют активисты — лица, исполняющие партийные задания и ведущие повседневную партийную работу. В крупных партиях часть активистов являются т.н. «освобожденными работниками», работа которых оплачивается из партийной казны. Фактически, это партийные чиновники-функционеры, которые являются резервуаром для пополнения партийного руководства.

Четвертый уровень составляют партийные лидеры и партийные политики, занимающие выборные должности в органах власти. Они являются партийной элитой и входят в состав «политического класса» страны.

С точки зрения организационных принципов партии делятся на кадровые и массовые. Кадровые партии стремятся не к наращиванию численности, а к привлечению в партийные ряды как можно больше известных и авторитетных людей, пользующихся влиянием на местном и общенациональном уровне (т.н. «общественные лидеры»). Из такого подхода вытекают и принципы организационного устройства: гибкая структура, довольно слабая дисциплина, значительная самостоятельность местных организаций, отсутствие четкой программы действий.

Массовые партии ориентируются на то, чтобы иметь как можно больше членов. В момент возникновения они не имели знаковых фигур, а также существовали как оппозиционные партии, поэтому массовость являлась для них наиболее эффективным способом отстаивать свои цели. Особенности устройства массовых партий: четко оформленное членство, значительная роль партийной бюрократии, жесткая дисциплина, иерархизированная структура, интенсивная партийная деятельность.

Каждый из принципов организационного устройства имеет свои плюсы и минусы. Определить оптимальный вариант можно лишь исходя из реалий конкретной страны в определенный период ее развития.