Европейский союз как континентальная международная организация

Европейский Союз (ЕС) был создан на основе Европейского объединения угля истали (ЕОУС) 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г.,

Европейского экономического сообще­ства 1957 г. в результате объединения в1957 г. этих ранее самостоя­тельных организаций и назывался вплоть до недавнего времени Европейскими сообществами.

В 1965 г. на основе Брюссельского договора были созданы единые органы

Сообществ. Единый Европейский акт 1986 г. оформил передачу ЕС полномочий вобласти охраны окружающей среды, культуры и образования, охраны здоровья, технологической и социальной по­литики, единое таможенное пространство.

Соглашение 1990 г. урегу­лировало вопросы беспрепятственного перемещениячерез границы стран — членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.

Маастрихтские соглашения 1992 г. (вступили в силу в 1993 г.) завершили

процесс юридического оформления механизма Сооб­ществ, предусмотрев создание кконцу XX в. тесного политического и валютно-экономического союза стран ЕС.

Договор о Европейском Союзе дополнен 17 протоколами. Договором введено

гражданст­во ЕС.

Первоначальными участниками ЕС были Бельгия, Италия, Люк­сембург, Нидерланды, Франция, ФРГ. В 1973 г. к ЕС присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания и Португалия, в 1995 г. — Швеция, Австрия и Финляндия. Сегодня в ЕС входят 15 государств.

По вопросу о юридической природе права Европейского Союза имеется несколькоточек зрения. Согласно одной из них, ЕС пред­ставляет собой федеративноегосударствоподобное образование добровольно объединившихся стран. Всоответствии с другой точкой зрения, ЕС, хотя и имеет ряд особенностей, является международной организацией, а ее право — это международное право.

Третьи авто­ры полагают, что ЕС — это международная организация с элементамиконфедерации.

Вторая точка зрения представляется более правильной и вот по­чему. Государства, вошедшие в ЕС, не утеряли своего суверенитета, в том числе и областинационального законотворчества. Однако Союзу был делегирован необычайно широкийобъем правомочий. Следует отметить, что право ЕС имеет прямое действие натеррито­рии стран-участниц и приоритет перед национальным правом, включаяприоритет постановлений ЕС перед более поздними националь­ными законами.

В тоже время цели ЕС несколько шире, чем у обычных международных организаций. В их

числе не только созда­ние политического и торгово-экономического союза стран —членов Союза, обеспечение свободного движения товаров и услуг, а также миграциирабочей силы в рамках ЕС, но и введение единой валюты, * фактическаяотмена внутренних границ стран Союза, совместная внешняя политика и политика вобласти международной безопаснос­ти и др.

Право Европейского Союза состоит из двух больших групп норм:

внутреннее право Союза как международной организации;

право Союза, регулирующее конкретные виды политико-эконо­мической, социальнойи культурной деятельности государств Союза.

Главными органами ЕС являются Европейский Совет, Европей­ская комиссия, СоветЕвропейского Союза, Европейский парламент, Европейский суд.

Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств ЕС иПредседатель Европейской комиссии, их заместите­ли (министры иностранных дел)и член Комиссии. Совет заседает два раза в год.

Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участницах в ходепрямых выборов на пять лет. Европарламент кон­тролирует Европейскую комиссиюи Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза.

Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбурге (Франция),

чрезвычайные сессии — в г. Брюсселе (Бельгия), где ра­ботают комитеты

Европарламента, секретариат Европарламента — в г. Люксембурге.

Совет Европейского Союза состоит из министров государств-членов (в

зависимости от рассматриваемого вопроса). Представи­тельство в Совете, когда

требуется квалифицированное большин­ство голосов, неодинаково. Так, Германия

имеет 10 голосов, Ирлан­дия — три, Люксембург — два и т.д. Местонахождение

Совета — г. Брюссель.

Европейская комиссия состоит из 20 членов и председателя, на­значаемого

правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает засоблюдением решений норм и решений ЕС и организует их исполнение.

Местонахождение Комиссии — г. Брюссель.

Европейский суд состоит из 15 судей, девяти генеральных проку­роров

(назначаются по общему согласию на 6 лет).

Суд разрешает споры между

государствами ЕС, между органами Европейского Союза и государствами-членами, между органами ЕС, между Евро­пейским Союзом и юридическими и физическимилицами, готовит экспертные заключения.

С 1 января 1996 г. в ЕС упразднены все таможенные пошлины на

внутриевропейских границах на все виды товаров, а в отношении стран, не

входящих в ЕС, проводится единая таможенная политика.

Российская Федерация активно сотрудничает со странами Ев­ропейского Союза.

Так, в 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве,

учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, иЕвропейскими сооб­ществами и их государствами-членами, с другой стороны.

Соглаше­нием учреждается партнерство между Россией, с одной стороны, и

Сообществом и его государствами-членами, с другой стороны. Це­лями этого

партнерства являются обеспечение рамок для полити­ческого диалога междусторонами, содействие торговле, инвести­циям; укрепление политических иэкономических свобод; поддерж­ка усилий России по укреплению ее демократии, развитию и завер­шению перехода к рыночной экономике, обеспечениесоответству­ющих рамок для постепенной интеграции между Россией и болееширокой зоной сотрудничества в Европе; создание необходимых условий дляучреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий длz реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала.

История расширения:

• 25 марта 1957 Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция 6 членов

• 1 января 1973 Великобритания, Дания, Ирландия 9

• 1 января 1981 Греция 10

• 1 января 1986 Испания, Португалия 12

• 1 января 1995 Австрия, Финляндия, Швеция 15

• 1 мая 2004 Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония 25

• 1 января 2007 Болгария, Румыния 27

ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности.Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) первоначальнодействовала как международная конференция — Со­вещание по безопасности исотрудничеству в Европе (СБСЕ) Реше­нием Будапештского совещания 1994 г.

Совещание было преобразо­вано в организацию.

Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу разрядки исотрудничества, был Заключительный акт Со­вещания по безопасности исотрудничеству в Европе, подписанный в 1975 г. в Хельсинки главами государстви правительств 33 евро­пейских государств, США и Канады. Этот документсодержал про­грамму сотрудничества в области разрядки процесса

напряжен­ности.

Положения Заключительного акта были развиты и дополнены Стокгольмскимитоговым документом 1986 г., Венским итоговым до­кументом 1989 г., ДокументомКопенгагенского совещания 1990 г., Парижской хартией для новой Европы 1990г., Пражским докумен­том о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ1992 г., Документом Московского совещания 1993 г. и др.

Проводившиеся все чаще совещания представителей государств требовали созданияпостоянно действующих органов для обеспече­ния их деятельности. По меренеобходимости создавались органы СБСЕ и одновременно принимались документы, регулирующие их деятельность Сегодня в ОБСЕ насчитывается более 50 членов.

Особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учре­дительного документамеждународных организаций — устава.

Целями ОБСЕ объявлены:

обеспечение мира и безопасности в Европе;

поддержание разрядки международной напряженности;

обеспечение соблюдения прав человека;

соблюдение в отношениях между странами принципов междуна­родного права.

Структура ОБСЕ довольно сложна. Главными органами ОБСЕ являются: Совещание

глав государств и правительств, Контрольные конференции, Совет министров

иностранных дел, Комитет высших должностных лиц, Верховный комитет по делам

национальных мень­шинств, Бюро по демократическим институтам и правам

человека, Секретариат ОБСЕ, Парламентская ассамблея, Арбитражный и ми­ровой

суд ОБСЕ, Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулиро­вания споров и др.