Порядок проведения служебного расследования

Прибывший на место повреждения работник линейного подразделения, обязан:

· в случае если лицо, повредившее ЛКС, находится на месте повреждения:

- запретить дальнейшее проведение работ с выдачей Предписания о запрете работ в Охранной зоне линий и сооружений связи по форме Приложения 15;

- провести фотосъёмку места повреждения;

- записать адрес и номера телефонов заказчика работ и его подрядчика, ф.и.о., место работы (адрес и номера телефонов) руководителя работ, принадлежность и государственный номерной знак механизма, если знаки отсутствуют; ф.и.о., место работы механизатора;

- составить Акт о нарушении ПОЛСС по форме Приложения 16 (если лицо, совершившее повреждение отказывается от подписи в Акте о нарушении, то данный факт необходимо зафиксировать в указанном Акте;

- по возможности взять объяснительные с виновников повреждения;

- выполнить эскиз места повреждения с точными привязками;

· в случае если на месте повреждения ЛКС нарушителей не обнаружено:

- провести фотосъёмку места повреждения;

- составить Акт о нарушении ПОЛСС, с привлечением сотрудников полиции по форме Приложения 16;

- выполнить эскиз места повреждения с точными привязками;

- подать заявление на розыск, виновных в повреждении ЛКС в органы внутренних дел.

Для оценки проведения АВР линейного подразделения и с целью предупреждения аварийных ситуаций в дальнейшем при производстве земляных и иных видов работ, в соответствии с требованиями раздела 7 книга 3 ПТЭ, комиссия проводит служебное расследование, в ходе которого:

· проверяется соблюдение технологического процесса по ОПР и надзору за раскопкой, если повреждение допущено на раскопке;

· берутся письменные объяснения с начальника линейного подразделения, с ответственного за ведение ОПР и с работника, осуществлявшего надзор за раскопкой (если повреждение допущено на раскопке), о проделанной работе по защите и сохранности ЛКС;

· проверяется оснащенность и качество (исправность знаков) обозначения трассы предупредительными знаками и проведенных мероприятий по ОПР с юридическим или физическим лицом, повредившим ЛКС;

· производится расчёт материального ущерба от повреждения ЛКС с оформлением соответствующих документов (сметы расходов на АВР, потери доходов Общества при простое действия связей);

· составляется Акт о повреждении ЛКС по форме ЛК - 11, который подписывается руководителем подразделения и работниками УЭ, производившими работы по устранению повреждения.

По результатам проведенного служебного расследования составляется Акт служебного расследования с указанием в нём: причин и обстоятельств повреждения, конкретных виновников, выявленных недостатков в ОПР, выводы комиссии, предложения о мероприятиях по предотвращению повреждений. В случае если юридическое или физическое лицо, совершившее повреждение не установлено (скрылось с места повреждения), то в Акте следует указать принятые меры к его розыску. Акт утверждается руководителем, назначившим комиссию для расследования.

В случае если юридическое или физическое лицо, совершившее повреждение установлено, к Акту служебного расследования прилагаются копии:

· Акта о нарушении ПОЛСС, которое привело к повреждению;

· Предписания о запрете работ в Охранной зоне линий и сооружений связи;

· фотоматериал с места повреждения;

· Акта о повреждении по форме ЛК - 11;

· документов, оформленные в ходе проведения ОПР с лицами допустившими повреждение: выписки из Приказа о назначении ответственного за ведение ОПР, предупреждений руководителю работ и механизаторам, Акта по уточнению трассы;

· письменные объяснения начальника линейного подразделения, работника ответственного за ОПР в линейном подразделении и работника осуществлявшего надзор за раскопкой (если повреждение допущено на раскопке);

· документов, подтверждающие установленные сроки и порядок осмотра кабельных трасс (график осмотра и журнал осмотра трасс), если работы, при которых допущено повреждение, проводились без согласования и вызова представителя ОАО «Ростелеком»;

· схема или эскиз места повреждения с точными привязками;

· копии сметы расходов на АВР;

· расчёт понесённых убытков при простое действия связей.

В случае если юридическое или физическое лицо, совершившее повреждение не установлено (скрылось с места повреждения), или повреждение произошло в результате хищения или при попытке хищения к Акту служебного расследования прилагаются копии:

· фотоматериал с места повреждения;

· Акта о нарушении ПОЛСС, которое привело к повреждению;

· Акта о повреждении по форме ЛК - 11;

· Заявления в местные органы внутренних дел и копии уведомлений о приеме заявления;

· письменные объяснения начальника линейного подразделения и ответственного за ОПР в линейном подразделении;

· документов, подтверждающих установленные сроки и порядок осмотра кабельных трасс (график осмотра и журнал осмотра трасс);

· копии сметы расходов на АВР;

· расчёт понесённых убытков при простое действия связей.

Служебное расследование завершается совещанием с должностными лицами и работниками, ответственными за сохранность ЛКС, на котором проводится подробный анализ причин повреждения и разрабатываются конкретные мероприятия по совершенствованию ОПР и недопущению в дальнейшем подобных случаев.

9 Правовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на выполнение требований «Правил охраны линий и сооружений связи»

Во всех случаях нарушения требований Правил охраны линий и сооружений связи РФ, уполномоченный орган исполнительной власти, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, составляет и выдает виновному лицу (предприятие, организация, частное лицо) Предписание об устранении нарушений, а в случае не исполнения Предписания в установленный срок, составляется Протокол и Постановление по делу об административном правонарушении. ОАО «Ростелеком», как предприятие, в чьем ведении находится данное сооружение связи, составляет Акт о нарушении ПОЛСС (Приложение 16), в котором указываются выявленные нарушения, причины и характер нарушений. Ответственными за составление Акта о нарушении правил охраны линий и сооружений связи РФ являются сотрудники Линейных подразделений технической эксплуатации региональных филиалов Общества.

Акт о нарушении правил охраны линий и сооружений связи РФ составляется по установленной форме в трех экземплярах и подписывается работником Линейного подразделения, его составившим, и физическим лицом, по вине которого произошло повреждение. Если виновник отказывается подписать его, а также когда на момент составления Акта о нарушении ПОЛСС виновное лицо еще неизвестно, то должны быть привлечены сторонние лица, работники правоохранительных органов. Причины составления Акта о нарушении ПОЛСС без участия виновного лица должны быть оговорены в Акте. Пример заполнения Акта о нарушении Правил охраны линий и сооружений связи РФ (Приложение 16 «А»).

Для привлечения виновного лица к административной ответственности в случаях нарушения требований ПОЛСС в соответствии со ст. 10 главы II Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацийN 51 от 7 апреля 2009г., должностными лицами Роскомнадзора составляется и направляется в суд Постановление по делу об административном правонарушении,

Если имело место умышленное уничтожение или повреждение имущества (линий и сооружений связи), повлекшее значительный материальный ущерб, либо уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, приведшее к значительному материальному ущербу, либо кража (кабеля, средств связи), виновные в этом лица подлежат привлечению к уголовной ответственности соответственно по статьям 158, 167, 168 Уголовного кодекса РФ.

ОАО «Ростелеком» как юридическое лицо, понесшее материальный ущерб от преступления, вправе, при производстве дела по уголовному преступлению, предъявить к обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность за действия обвиняемого, гражданский Иск в порядке статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса РФ и статьи 15 Гражданского кодекса РФ.

Лицо, не предъявившее гражданский Иск по уголовному делу, а равно лицо, чей гражданский Иск остался без рассмотрения, имеет право предъявить его в порядке гражданского судопроизводства.

Для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности соответствующий материал направляется в отдел внутренних дел по месту совершения правонарушения.

При оформлении материалов, направляемых в суд, к Исковому заявлению прилагаются:

· Протокол об административном правонарушении, составленный должностными лицами Роскомнадзора;

· Постановление по делу об административном правонарушении;

· Акт о нарушении правил охраны линий и сооружений связи РФ, составленный работником Общества

· объяснения виновных лиц, если таковые имеются;

· Акт уточнения трассы (если составлялся) и корешки письменных Предупреждений о прохождении линий и сооружений связи ОАО «Ростелеком, врученных лицам, допустившим повреждение кабельных линий передачи;

· сметы расходов по возмещению ущерба, вызванного повреждением ЛКС (в соответствии с Приказом №208 Минсвязи РСФСР от 15.06.1992г.).

Если Общество, в результате нарушения требований ПОЛСС, понесло материальный ущерб, то виновное лицо обязано возместить ущерб, независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности.

Контроль по возмещению материального ущерба осуществляет Технический директор регионального филиалаОбщества.

Юридическое лицо либо гражданин-предприниматель возмещает ущерб, причиненный его работником при исполнении трудовых, служебных или должностных обязанностей.

В срок, не позднее одного месяца с момента повреждения ЛКС виновному в повреждении, предъявляется письменная Претензия с требованием о возмещении убытков, причиненных ОАО «Ростелеком». К Претензии прилагается сопроводительное письмо от регионального филиала, пакет документов, подтверждающих виновность лица и размер понесённых убытков:

· Акт, составленный по факту нарушения Правил охраны линий и сооружений связи;

· объяснения лиц, причастных к данному случаю нарушения требований ПОЛСС;

· Акт уточнения трассы прохождения линий и сооружений связи, корешки письменных предупреждений, врученных лицам, допустившим повреждение кабельной Линии передачи.

· сметы на аварийно-восстановительные работы;

Претензию с полным пакетом документов необходимо направлять заказным письмом или передать под роспись.

При нарушении Правил охраны линий и сооружений связи РФ, повлекшем повреждение КЛП и вызвавшем перерыв связи, виновные в этом лица должны привлекаться к ответственности по возмещению причиненных убытков в соответствии со ст.52 Правил охраны линий и сооружений связи РФ. Материальный ущерб исчисляется по фактическим расходам Общества на восстановление Линии и сооружений связи и иным убыткам. Размер материального ущерба от повреждения КЛП определяется в соответствии с Инструкцией о порядке исчисления ущерба от повреждения, утвержденной приказом Минсвязи РСФСР.

Материальный ущерб с виновного лица взыскивается независимо от привлечения его к административной ответственности, а при наличии разногласий, в судебном порядке. В целях наиболее эффективного и оперативного разрешения вопроса о возмещении ущерба, рекомендуется направлять лицам виновным в повреждении ЛКС Претензию о повреждении линий и сооружений связи (Приложение 17). В случае неудовлетворения заявленной Претензии, а, равно как и неполучения ответа на нее в течение одного месяца, руководство регионального филиала от имени Общества оформляет Исковое заявление и направляет его в Арбитражный суд по месту нахождения ответчика - юридического лица. В случае причинения материального ущерба физическим лицом к нему предъявляется Иск в суд общей юрисдикции по месту жительства ответчика.

К претензионным и исковым материалам прилагаются соответствующие документы, в обоснование своих требований, Акты, расчеты материального ущерба и др., а также объяснения и замечания, связанные с отказом виновного лица от подписания Акта о нарушении ПОЛСС.

Если в срок, указанный в Претензии, ущерб не возмещен или возмещен частично, то специалистами Отдела правового обеспечения регионального филиалаОбщества оформляется Исковое заявление. Исковые заявления подаются в суды общей юрисдикции или Арбитражные суды в соответствии с установленной законом подведомственностью и подсудностью данной категории дел.

Директор регионального филиала Общества должен письменно сообщить в 3-х дневный срок в органы исполнительной власти об имевших место случаях нарушения требований ПОЛСС, повлекших прекращение действия связей на территории данного района, города, и в вышестоящую организацию, в подчинении которой находится предприятие, допустившее повреждение.