Образование и развитие Китайской Народной Республики

Китайская Народная Республика образовалась в ре­зультате длительного революционного процесса, который первоначально развивался в отдаленных сельских местностях. Новое государство сначала объединило освобожден­ные районы, которые назывались Советскими (Сувэйай цюй). С первых лет своего существования они находились под руководством Компартии, но в течение ряда лет не имели общих органов власти, управления и суда. Лишь в 1931 г. такие органы были созданы на состоявшемся в но­ябре 1931 г. в Жуйцзине (провинция Цзянси) Всекитай­ском съезде Советов. Съезд образовал Центральный ис­полнительный комитет (ЦИК) и Совет народных комисса­ров (СНК) Китайской Советской Республики (КСР). Оба эти органа могли издавать законы. Одновременно был об­разован Верховный суд. Местными органами власти про­возглашались Советы депутатов, которые формировали исполнительные комитеты. В новоосвобожденных и приф­ронтовых районах вся власть сосредоточивалась в руках революционных комитетов. Местными судебными органа­ми в Советских районах Китая являлись судебные отделы местных советских правительств (так обычно называли исполнительные комитеты).

На I Всекитайском съезде Советов был утвержден про­ект Основной конституционной программы КСР. В оконча­тельном виде она была принята на II Всекитайском съезде Советов в 1934 г., провозгласив " демократические свободы для трудящихся", национальное равноправие, равноправие мужчин и женщин, а также право всех народов Китая на самоопределение вплоть до государственного отделения и создания самостоятельных государств. Была безоговорочно признана независимость Внешней Монголии.

В соответствии с Основной конституционной програм­мой, Положением и Временным законом о выборах в Сове­ты (соответственно 1931 и 1933 гг.) активным и пассивным избирательным правом пользовались " только трудящиеся". Рабочим на выборах в Советы предоставлялись особые преимущества. Выборы депутатов проводились на специаль­ных собраниях по производственно-территориальному прин­ципу: рабочими - на предприятиях, а крестьянами, ремес­ленниками и др. - по месту жительства. Принципы работы Советов устанавливались специальными актами, приняты­ми на I и II съездах Советов (Положением и резолюцией о советском строительстве).

Неблагоприятная военная обстановка, сложившаяся для Красной Армии Китая в южной части страны, потребовала перебазирования вооруженных сил коммунистов в Северо-Западный Китай, которое завершилось в 1936 г. На границе провинций Шэньси, Ганьсу и Нинся в староосвобожденном районе, где власть коммунистов установилась до прихода основных сил Красной Армии, была создана главная рево­люционная база - Пограничный район Шэньси-Ганьсу-Нинся. Наступил следующий этап китайской революцион­ной войны против японских захватчиков.

В соответствии с условиями соглашения о внутреннем мире между Компартией и Гоминьданом Северо-Западная канцелярия Центрального Советского правительства Китая была преобразована в правительство Особого района Ки­тайской Республики, а Красная Армия Китая - в Народно-революционную армию (вскоре она получила наименование 8-я армия, позднее коммунистами была сформирована 4-я Новая армия). На территории освобожденных районов про­возглашался режим, основанный на всеобщем избиратель­ном праве. На время войны в освобожденных районах - антияпонских революционных базах - была прекращена конфискация земель у помещиков. Но это не означало воз­вращения уже конфискованных земель помещикам: всякие попытки в этом направлении строго пресекались. Вместе с тем для крестьян проводилась политика снижения аренд­ной платы и ссудного процента.

В Пограничном районе Шэньси-Ганьсу-Нинся, а также в других освобожденных районах, где позволяли условия, избирались местные представительные органы - Народно-политические советы. В перерывах между сессиями Сове­тов их функции исполнялись постоянными комитетами. В качестве исполнительных органов формировались прави­тельства (правительственные советы), обладавшие необхо­димым административным аппаратом.

Правительственные органы Пограничного района Шэнь­си-Ганьсу-Нинся и других антияпонских революционных баз принимали документы конституционного характера, назы­вавшиеся административно-политическими или политиче­скими программами. Программы предусматривали меры по укреплению антияпонского единого фронта и улучшению жизни народа, охране его прав, развитию сельскохозяйст­венного и промышленного производства. Они провозглаша­ли равноправие национальностей и полов, проведение по­литики ликвидации неграмотности, реформирование судеб­ной системы и всего государственного аппарата.

В сентябре 1945 г. завершилась длившаяся восемь лет война китайского народа против японских захватчиков. Ре­шающую помощь китайскому народу в победном завершении антияпонской войны оказал Советский Союз.

Главной революционной базой коммунистов стал Северо-Восток Китая (Маньчжурия). Во вспыхнувшей вновь гра­жданской войне (1946-1949 гг.) Гоминьдан потерпел пора­жение.

В 1948-1949 гг. в важнейших экономических, полити­ческих и культурных центрах страны была установлена ре­волюционная власть, главной опорой которой стала Народ­но-освободительная армия Китая (НОАК) (такое наимено­вание приняли в период новой гражданской войны воору­женные силы китайских коммунистов). Главной формой ре­волюционной власти были военно-контрольные комитеты (ВКК) НОАК, которые назначались непосредственно фрон­товыми военными и политическими органами. ВКК были весь период военного контроля главными органами власти на местах. Им были подчинены все другие местные органы, в том числе и правительственные, при них формировались военные трибуналы, приговоры которых обычно обжалова­нию не подлежали. ВКК издали большое количество норма­тивных актов, регулировавших различные стороны жизни в освобожденных городах.

В процессе ликвидации гоминьдановской администра­ции ВКК создавали новую власть: местные народные пра­вительства и массовые представительные органы - конфе­ренции народных представителей. От народно-политических советов периода антияпонской войны они отличались как по социальному составу, так и по функциям. Делегатами конференций не могли быть помещики и представители бюрократической буржуазии^*. Функции же конференций были скорее совещательными, полномочия местных собра­ний народных представителей они стали постепенно при­нимать на себя позднее, уже в 50-е годы.

^* Бюрократическая буржуазия - социальная общность капита­листического типа, господство которой основано не на частной, а на государственной собственности.

Весной-летом 1949 г. организационно оформился На­родный политический консультативный совет Китая. К осе­ни этого года в руках Гоминьдана оставался только один крупный город - Гуанчжоу (Кантон). Наступило время объ­единения освобожденных районов страны в единое государ­ство. В процессе объединения революционных сил и обра­зования Китайской Народной Республики (КНР) важную роль сыграли правительства и военно-административные комитеты крупных освобожденных районов. Народные пра­вительства были созданы в ранее освобожденных Северо-Восточном и Северном Китае. Военно-административные комитеты были созданы в Северо-Западном, Восточном, Южно-Центральном и Юго-Западном Китае.

Китайская Народная Республика была провозглашена 1 октября 1949 г. по решению пленарной сессии Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), принявшей на себя функции Всекитайского собрания на­родных представителей (ВСНП) и сыгравшей роль Учреди­тельного собрания республики.

Сессия приняла Общую (совместную) программу НПКСК, его Организационный статут, Закон об организа­ции Центрального народного правительства, постановления о государственном флаге, гимне, новом летосчислении и перенесении столицы государства в Пекин с возвращением ему старого названия.

Общая программа считалась временной конституцией страны. Она провозгласила КНР " государством новой демо­кратии". В качестве основы экономического развития стра­ны программой провозглашался государственный сектор хозяйства. Вместе с тем определялись пути развития кооперативного, мелкотоварного, государственно-капиталисти­ческого и частнокапиталистического секторов. Прямо о пе­реходе к социализму в Общей программе не говорилось.

Основными принципами организации и деятельности государственных органов провозглашались демократический централизм и участие в управлении делами государства широких народных масс, представляющих все националь­ности страны, и пр. Принцип национального самоопределе­ния населяющих Китай народов в программе отсутствовал. Решение национального вопроса было осуществлено в фор­ме создания территориальных автономий.

Общая программа являлась отправным пунктом законо­дательства КНР в период до принятия Конституции 1954 г. Все законы того времени издавались со ссылкой на эту про­грамму. В соответствии со ст. 17 Общей программы все преж­нее китайское законодательство отменялось.

Сессия ВСНП избрала Центральный народный прави­тельственный совет (ЦНПС), который был в восстановитель­ный период высшим органом власти. Он представлял КНР вовне, а внутри страны осуществлял все полномочия выс­шего органа государственной власти (законодательство, ра­тификация международных договоров, утверждение бюд­жета и отчета о его исполнении, назначение высших долж­ностных лиц государства, решение вопросов войны и мира и т. д.). Пленарная сессия НПКСК, взявшая на себя функ­ции ВСНП, никогда уже не созывалась, а избранный ею Всекитайский комитет НПКСК никакими государственны­ми полномочиями наделен не был. Функции главы государ­ства выполнял ЦНПС, реализовывались же они в основном через деятельность председателя Центрального народного правительства (ЦНП). Законодательство и политическая практика предконституционного периода 1949-1954 гг. (до 1952 г. включительно это был восстановительный период) создали председателю ЦНП особое положение в государст­венной структуре - выше обычной роли главы коллегиального органа власти. Председателем ЦНП стал Председа­тель ЦК Компартии Мао Цзэдун. Он же занял должность председателя Народно-революционного военного совета.

ЦНПС образовал ряд высших государственных орга­нов, вместе составлявших ЦНП. В их число вошли Админи­стративный совет - высший орган государственного управ­ления, Народно-революционный военный совет - орган руководства всеми вооруженными силами, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура.

Административный совет в общем занимал в государ­ственной структуре КНР положение правительства, однако он отличался от обычных органов такого рода по составу и компетенции. В него входили не все министры КНР, не было в нем и военного ведомства. Административный совет фактически осуществлял наряду с ЦНПС законодательную власть (например, в 1951 г. им был принят Временный за­кон о таможнях). В перерывах между сессиями ЦНПС Ад­министративный совет был ответственен перед председате­лем ЦНП.

В организации местных народных правительств была обобщена практика строительства органов власти в освобо­жденных районах. В качестве принципа устанавливалось, что народные правительства являются органами власти на­ряду с собраниями народных представителей. Однако, по­скольку последние не созывались, народные правительства либо были единственными органами власти на местах, либо делили власть с конференциями представителей всех слоев народа, принявшими на себя функции собраний народных представителей. В течение всего восстановительного перио­да, а иногда и после его окончания на местах продолжали существовать военно-контрольные комитеты НОАК.

Первоначально представительные органы формирова­лись ВКК и местными народными правительствами, кото­рые в свою очередь назначались сверху. Затем они посте­пенно становились выборными органами.

Характерной чертой юстиции восстановительного пе­риода было обилие различных видов чрезвычайных судов. Кроме военных трибуналов ВКК с 1950 г. стали создаваться народные трибуналы в районах проведения земельной ре­формы. Формально они считались палатами (коллегиями) уездных и городских народных судов, а фактически были специальными чрезвычайными судами. В их компетенцию входили не только дела, связанные с проведением земель­ной реформы, но также и все дела о контрреволюционных преступлениях и бандитизме. Руководящие лица и полови­на членов трибуналов избирались уездными или городски­ми народными правительствами, другая половина избира­лась конференциями народных представителей или деле­гировалась народными организациями, либо избиралась на собраниях крестьян или членов крестьянских союзов. При­говоры народных трибуналов подлежали утверждению на­родных правительств городов и уездов или вышестоящих правительственных органов.

В марте 1952 г. Административным советом были учре­ждены народные трибуналы на период массовой кампании " сань фань" (" против трех зол" - коррупции, расточитель­ства и бюрократизма). Эти трибуналы создавались во всех учреждениях, от окружных управлений и выше, и в воин­ских частях и соединениях, от полка и выше. Они могли приговаривать к любым мерам наказания, включая смерт­ную казнь, с последующим утверждением вышестоящими правительственными или военными инстанциями. Предсе­дателями трибуналов были руководители учреждений и вое­начальники. Народные трибуналы в городах создавались го­родскими народными правительствами и во время прове­дения в 1952-1953 гг. массовой кампании " у фань" (" про­тив пяти зол" - подкупа работников госаппарата, хище­ний, уклонения от уплаты налогов, махинаций с государст­венными заказами, выкрадывания секретной государствен­ной экономической информации). Председателями трибу­налов назначались, как правило, председатели городских народных судов. Приговоры этих трибуналов, если они пре­дусматривали смертную казнь или длительное лишение сво­боды (от десяти лет и более), подлежали утверждению вы­шестоящими правительственными органами.

В марте 1951 г. ЦНПС принял Временное организаци­онное положение народных судов КНР, Временное органи­зационное положение Верховной народной прокуратуры Центрального народного правительства и Общие принципы организации местных народных прокуратур.

Временное организационное положение народных су­дов КНР исходило из прежней практики освобожденных районов (да и из китайской традиции) включения народных судов в структуру местных правительств. Местные народ­ные прокуратуры также были включены в местные прави­тельства и находились, таким образом, как и суды, в двой­ном подчинении - своим вышестоящим органам и местным народным правительствам. Временное организационное по­ложение народных судов КНР предусматривало создание института народных заседателей, но право принятия су­дебного решения оставалось за судьями, а заседатели мог­ли лишь " помогать в расследовании дела, принимать уча­стие в судебном разбирательстве и высказывать свое мне­ние по рассматриваемому делу" (ст. 6). В законе ничего не говорилось о праве обвиняемого на защиту.

Деформация государственного строя КНР в период " большого скачка" и " культурной революции"

Деформация государственного строя КНР в период " большого скачка" и " культурной революции" (1958 - 1976 гг.). " Большой скачок" - название массовой полити­ческой кампании, организацией которой ставилась задача многократного увеличения экономической мощи Китая в кратчайший исторический срок (" три года упорного труда - десять тысяч лет счастья"). " Большой скачок" был провоз­глашен в 1958 г., однако его предтечей явились две других кампании, начавшиеся годом раньше: " борьбы против пра­вых буржуазных элементов" и " исправления стиля". Заост­ренная вначале против руководства некоммунистических партий и старой университетской профессуры, первая кам­пания вскоре была перенесена в ряды КПК и государствен­ные учреждения. " Правых элементов" и сторонников " ино­странных шаблонов" находили везде. Приклеивание ярлы­ка " правый элемент" влекло увольнение с работы, исклю­чение из вуза, иногда и высылку.

Кампания " исправления стиля" также вышла за пре­делы партийной чистки и распространилась на другие пар­тии и массовые организации, государственные учреждения, высшие учебные заведения и т. д. В августе 1957 г. Госсове­том принимается Постановление по вопросам трудового пе­ревоспитания, в соответствии с которым административные органы получили возможность заключать в специальные лагеря на неопределенный срок лиц, не совершивших уго­ловных преступлений. Принятие этого Постановления вы­звало появление мест лишения свободы нового вида - вос­питательно-трудовых учреждений.

" Большой скачок" как политическая кампания был на­правлен на выполнение утопической задачи многократного увеличения в короткий срок производства важнейших ви­дов промышленной продукции за счет мобилизации трудо­вых ресурсов, увеличения продолжительности рабочего вре­мени и сокращения заработной платы. Одновременно в сель­ском хозяйстве стала проводиться " коммунизация" дерев­ни, в ходе которой произошло укрупнение ранее созданных сельскохозяйственных производственных кооперативов. Появившиеся в результате этого укрупнения народные ком­муны взяли на себя полномочия местных органов власти.

В коммунах обобществление распространилось даже на предметы бытового назначения, не говоря уже о приусадеб­ных участках и домашнем скоте и птице. Одновременно произошло изменение и в оплате труда: были ликвидирова­ны трудодни, главной формой обеспечения стало питание в общественных столовых.

Период " большого скачка" и коммунизации связан с упадком роли представительных органов. На селе они были практически ликвидированы. На других уровнях выборы вообще не проводились с 1958 по 1964 г.

Несостоятельность политики " большого скачка" выяс­нилась быстро, и уже в начале 60-х гг. началась политика " урегулирования", в ходе которой произошло возвращение к разрушенной в период " большого скачка" системе управ­ления экономикой, восстановлению и укреплению элемен­тов хозрасчета на предприятиях, принципов материальной заинтересованности работников. Был подвергнут серьезно­му пересмотру и вопрос о народных коммунах, произведено их разукрупнение, введены в их деятельность элементы хозрасчета и пр. Крестьянам были возвращены приусадеб­ные участки, мелкий сельхозинвентарь, разрешено ведение личного хозяйства.

Однако период " урегулирования" не был продолжитель­ным. Уже в 1962 г., после очередного пленума ЦК КПК, на­чалась " кампания за социалистическое воспитание", в ходе которой экстремистское крыло руководства КПК во главе с Мао Цзэдуном путем раздувания культа личности и искус­ственного обострения классовой борьбы стремилось обеспе­чить внутренние условия для претворения в жизнь своего " особого" курса. В 1964 г. в рамках " социалистического вос­питания" развернулась другая широкая кампания, получив­шая название " учиться стилю работы у НОАК". Армия была объявлена непревзойденным образцом для партии и всего народа. Армейские порядки превозносились как самый вы­сокий идеал организации. Не только общественно-полити­ческая жизнь и производство, но также культура и быт должны были приближаться к казарменным порядкам по формуле " весь народ - солдаты".

Наиболее деструктивная кампания тех лет (" пролетар­ская культурная революция"), продолжавшаяся с 1966 по 1976 г., означала левоэкстремистский переворот, в ходе ко­торого были подвергнуты слому конституционная система государственных органов и уставная система организаций и комитетов КПК.

В самом начале она носила характер проработки на страницах печати ряда литераторов и ученых. Затем к ней были подключены отряды молодежи: хунвэйбины (" красно­гвардейцы" или " красные охранники") из числа учащихся школ и вузов и цзаофани (" бунтари") из других слоев насе­ления. Умело направляемые лидерами " культурной рево­люции" и поддерживаемые воинскими частями, эти отряды были брошены на погром местных и некоторых централь­ных государственных, партийных органов, профсоюзных и молодежных организаций, администраций учебных заведе­ний, научно-исследовательских институтов и пр. Вооружен­ной поддержкой хунвэйбинов и цзаофаней руководили спе­циальные " комитеты поддержки левых", создававшиеся при командовании больших военных округов по всей стране и имевшие подчиненные им структуры в нижестоящих воен­ных округах и гарнизонах. Военные составили и костяк по­рожденных " культурной революцией" новых органов вла­сти - так называемых ревкомов, которые первоначально заменили собой не только местные народные правительства (СНП не созывались), но и местные парткомы и комитеты всех общественных организаций, которые практически пре­кратили свое существование. Репрессии затронули многие миллионы людей. Карательные функции в период " куль­турной революции" осуществляли объединенные под воен­ным контролем специальные органы, " комиссии по искоре­нению контрреволюции", " органы (комитеты, отделы, шта­бы) пролетарской диктатуры" или просто " органы диктату­ры".

К концу 1968 - началу 1969 г. лидеры " культурной революции", видимо, сочли, что проведенная глубокая чи­стка уже укрепила их руководящее положение. Главной задачей XI съезда КПК 1969 г. стало формирование высше­го руководства партии, что свелось к почти полному вклю­чению " пролетарского штаба" в состав политбюро ЦК КПК. Партия воссоздавалась сверху и снизу. После центральных органов стали формироваться низовые ячейки и парткомы. С окончанием формирования парткомов провинциального уровня " ревкомы" стали выполнять преимущественно функ­ции местных правительств.

Конституционное закрепление " ревкомов" в качестве правительственных органов произошло в 1975 г. Но до этого состоялся еще один съезд КПК (X), когда в состав ЦК вошли и некоторые ранее ошельмованные члены политбюро и дру­гие партийные деятели высокого ранга, в том числе и Дэн Сяопин (впоследствии его кооптировали в состав политбюро).

Во время " культурной революции" только что начав­шие создаваться правовые основы государства были разру­шены. " Культурная революция" создала свою государствен­но-политическую систему, которая до 1975 г. не имела даже формального подобия конституционно-правового закрепле­ния. Только в 1975 г. первой и единственной сессией ВСНП четвертого созыва была принята новая Конституция КНР, которая была значительным регрессом по сравнению с пер­вой, Конституцией 1954 г. Это был чрезвычайно краткий (всего 30 статей) документ, представляющий собой скорее политическую декларацию, нежели правовой акт. Новая Конституция была призвана легализовать некоторые институты и политические установки, порожденные " культурной революцией". " Ревкомам" фактически придавался статус ор­ганов, составлявших политическую основу государства. Фор­мально они объявлялись лишь постоянными органами мест­ных СНП, но им были предоставлены равные с собраниями полномочия, к тому же СНП на практике не созывались. Конституция 1975 г. упразднила пост Председателя КНР и такие институты, как Государственный комитет обороны и Верховное государственное совещание. Ею были значительно сужены полномочия ВСНП И ПК ВСНП, из ее текста были исключены положения о гарантиях и правах депутатов ВСНП, положения о его постоянных комиссиях, упразднена прокуратура и пр. В Конституцию не вошли прежние уста­новления о национальном равноправии и равенстве граж­дан перед законом, о запрещении дискриминации и гнета в отношении любой национальности и пр.