Местное управление.

В X-XI веках отдельные племенные герцогства превращаются в территориальные княжества, представлявшие замкнутые политические образования. Она располагали почти полым суверенитетом на своей территории, практически не подчинялись королю. В конце XI века в Германии утвердились принципы избирательной монархии. Избрание короля князьями представляло собой юридический акт. Тот кто не участвовал в выборах, считался свободным от королевской власти.

Германия в период феодальной раздробленности.

В этот период Германия постепенно распадается на отдельные княжества. Сохранившие самостоятельность до XIX века. Раздробленности Германии способствовали экономически и политические условия её развития:

1) ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ германии было не одинаковым в разных районах. Не было развитых внутренних отношений и единого хозяйственного центра.

2) Епископы с королевской помощью превратились во влиятельных князей и вместе с герцогами стали противниками королевской власти.

3) Пагубными для государственного единства стали и результаты внешней политики. Походы в Италию и стремление получить римскую императорскую короны, удержаться в завоёванной стране, заставляло королей идти на новые уступки феодалам, что подрывало власть короля.

4) Император не сумел установить связь с городами сделать их своей опорой.

ИТОГ: королевская власть в Германии оказалась крайне слабой, и не смогла предотвратить политической концентрации власти в княжествах. В то время когда, в Западной Европе начался процесс политического сплочения, в Германии усугубляется политический распад.

Феодальная раздробленность была закреплена Золотой Буллой 1356 года изданной при императоре Карле IV.

1) Император Германии избирался коллегией курфюрстов (князь избиратель) в состав коллегии входили главы трёх духовных земель, и четырёх светских. Выборы проводились большинством голосов.

2) Решения всех важных дел империи передавалось коллег курфюрстов, которая должна была созываться ежегодно.

3) Император признавал самостоятельность курфюрстов в их владениях, император обязывался не вмешиваться во внутренние дела князей. Узаконено право князей вести войны друг против друга, а так же право добычи драгоценных металлов и чеканки монеты.

4) Запрещены союзы городов. Германия провозглашена политической организацией суверенных князей.

ВЫВОД: таким образом в пределах своих владений князья получили все права самостоятельных властителей. Объединявшая их связь была чисто номинальной.

Империя сохранялась как символ. Коллегия и мела право суда над императором и его смещения, взимания пошли, высшая юрисдикция – всё принадлежало курфюрстам. ТАКИМ ОБРАЗОМ В ГЕРМАНИИ БЫЛА ЮРИДИЧЕСКИ ОФОРМЛЕНА ОЛИГАРХИЯ НЕСКОЛЬКИХ КРУПНЕЙШИХ ФЕОДАЛОВ сложившаяся ещё до Золотой буллы. В XV веке независимость отдельных земель привела к передаче императорской короны в руки династии ГАБСБУРГОВ.

Существовало значительное различие между небольшой группой духовных и светских феодалов и низшим дворянством. Рыцарство к концу периода почти разорится, потеряет своё реальное значение. Немецкие города делились на три вида:

1) Имперские города.

2) Вольные города

3) Княжеские города.

Население городов не однородно по своему социальному составу (см. таблицу).

Значительная часть крестьян оставалась не свободной, зависимость была по земле и по личности.

Императорская власть слаба. У императора не было имперского бюджета, постоянного общеимперского войска, не было общеимперского суда. Высшее управление осуществляла коллегия курфюрстов. Время от времени собирался рейхстаг, состоявший из трёх коллегий (курфюрсты, князья графы, представители имперских городов.

Компетенция рейхстага:

· Установление мира между княжествами.

· Внешняя политика.

· Обложение налогами и другие.

Местное управление: власть князей в отдельных землях была ограничена деятельностью ландтагов (сословные представительства духовенства, дворянства и горожан). Компетенция ландтагов: судебная, аппеляционная, иногда объявление войны, денежные вопросы и многое другое.

Вывод: ландтаги, как сословно представительные органы утвердили сословно представительную монархию в рамках отдельных княжеств, но не в пределах всей Германии. Большую роль играли города, особенно имперские, затем вольные и потом уже княжеские. Во второй половине XIV возникают союзы городов. Для борьбы с мелкими рыцарями и князьями. Судоустройство: особенно развиты суды в поместьях землевладельцев. Первоначально феодал судил лишь своих крепостных, затем всё население, жившее в его сеньории. У церковных судов старая компетенция, городские суды это суды общины.

3.Абсолютизм в Германии.

Конец XV – первая половина XVI веков – период экономического подъёма Германии. Однако развитие экономики происходило по-иному чем в Англии и Франции:

1) Ни один город не превратился в крупнейший хозяйственный центр, районы развивались не равномерно, в то время как в Англии и во Франции развитие торговли и промышленности привело к централизации, в Германии это объединило интересы по отдельным землям, вокруг местных центров, что способствовало политической раздробленности.

2) Во второй половине XVI века проходит РЕФОРМЦИЯ (движение против церкви), расколовшая её, на протестантский север и католический юг.

3) Крестьянская война 1524-1526 годов разорила часть духовенства и дворянства. Княжеские города участвующие в этой войне лишились своих привилегий и попали в полную зависимость от князей.

4) Тридцатилетняя война 1618-1648 годов (война католиков с протестантами) ослабила императорскую власть.

Итог: все эти события выгодны только князьям, их власть ещё более усилилась, они стали полностью независимыми от императора, в государственном строе утвердился партикуляризм (раздробленность). Сословно-представительные учреждения прекратили своё существование.

В XVII веке в Германских княжествах установился абсолютизм, отличавшийся от централизованных абсолютных монархий Запада:

1. Как и сословно-представительная монархия абсолютизм сложился не в рамках всей империи, которая оставалась децентрализованной, а в пределах отдельных княжеских владений.

2. Княжеский абсолютизм явился выражением полного торжества старого господствующего класса – феодалов. Её победой над буржуазным движением и подчинение слабой немецкой буржуазии князьям. В то время как в других странах утверждение абсолютизма было результатом временного равновесия сил дворянства и буржуазии.

Наиболее крупными абсолютийскими государственными империями были Пруссия и Австрия.

Пруссия. Сложилась из отдельных земель, географически даже несоприкосавшихся друг с другом. В конце XVIII века Пруссия стала абсолютной монархией. Управление Пруссией было централизованным; высший орган управления – тайный совет; действовали ландтраты, но назначавшиеся королём из дворян. Существовали городские советы, магистраты, но их члены так, же назначались правительством. Прусское государство управлялось при помощи иерархически организованного чиновничества контролировала всю общественную жизнь. Прусское государство это полицейское государство.

Австрийский пресвященный абсолютизм. В XIII веке в Западной Европе развивается просветительское движение трудами философов: Вольтера, Руссо, Дидро, Монтескье. Философы просветители обосновывали необходимость ломки старых государственных и общественных устоев. Ипрератрица Австрии Мария-Терезия провела в Австрии реформы:

Ограничено крепостное право, сокращена барщина, введён контроль государства за судебной властью помещиков, созданы сборники гражданского и уголовного труда. Она развивает образование. Все эти реформы сопровождались централизацией государственного аппарата, упразднением остатков сословно представительной монархии. Эти реформы создали почту для развития капитализма в Австрии.

Великая хартия вольностей.

В XIII веке в Англии развернулась политическая борьба между сильной королевской властью и баронами. При короле Иоанне Безземельном (1199-1216)борьба баронов приобрела национальный характер, и получила поддержку других политических сил: дворянства и городской верхушки. В стране образовался общий антикоролевский фронт. Во главе с баронами и высшим духовенством. Иоанн Безземельный вёл неудачную внешнею политику, проиграл войну с Францией, вступил в конфликт с Папой Римским, кроме того облагал страну многочисленными поборами, что вызывало недовольство. В «Великую хартию вольностей». Образцом для неё послужила Хартия вольностей Генриха I:

1. Защищенный интересов баронов. Их лены объявлены свободно наследуемыми владениями. Восстановлена судебная юрисдикция баронов. Король обещал устранить всякий произвол при обложении баронов денежными повинностями. Только в трёх случаях бароны обязаны оказывать помощь королю (при выкупе короля из плена; при посвящении в рыцари старшего сына; при выдачи старшей дочери замуж).

2. Защищены интересы других участников движения:

· Церковь. Подтверждены существовавшие ранее свободы и привилегии.

· Рыцари. Обещано не брать каких-либо сборов без их согласия, кроме обычных феодальных пособий, а так же не понуждать их к выполнению повинностей в большем размере чем тот, который следует по обычаю.

· Подтверждены древние вольности Лондона и других городов и право купцов свободно выезжать из Англии, въезжать в ней и торговать.

· Крестьяне. Свободным крестьянам обещано не обременять их поборами и не разорять штрафами.

3. Ст. 12 и 14. Создавали совет из высшей светской и духовной знати (прототип палаты лордов)

4. Ст. 39 и 40. Провозгласили верховенство закона.

Иоанн Безземельный подписал великую хартию вольностей, но вскоре отказался соблюдать её, на том основании, что она вырвана силой. Снова началась вооружённая борьба, но смерть Иоанна не позволила баронам добиться результата.

Во второй половине XIII в Англии оформляется сословно-представительная монархия. Она сложилась в результате борьбы феодалов в с королём и ознаменовала политическую победу сословий над монархией. предпосылкой возникновения сословно-представительной монархии было оформление феодальных сословий:

v Дворянство. К ним относились бароны, рыцари и джентри (новое дворянство, которое на ряду с с/х занялось предпринимательством в городе). Оно потеряло военное значение, но играло большую роль в экономической и политической жизни страны.

v Горожане.

v Свободные крестьяне собственники.

В борьбе против короля дворянство, верхушка городского и сельского населения выступили заодно. В 60 годы XIII века политики короля Генриха III вызвала протест всех сословий из-за его требования чрезмерных налогов. 11 июня 1258 года вооружённые бароны съехали в Оксфорд, где на бурном собрании «бешенный парламент» предъявили королю петицию из 29 пунктов так называемые оксфордские провизии это был проект переустройства государственного управления:

1. Акт передавал всю власть в руки 15 баронов полностью контролировавших короля назначавших и смещавших высших должностных лиц.

2. Три раза в год должен был созываться парламент из 27 баронов.

3. Союзникам обещано провести расследование о злоупотреблении королевских чиновников и т.п. таки образом бароны установили своё господство.

Это вызвало недовольство рыцарей горожан и других слоёв населения, они собираются в городе Вестминстере и принимают свои провизии, так называемые Вестминстерские провизии. Это провизии устанавливали гарантии прав мелких вассалов по отношению к их сеньорам. Режим баронской олигархии привёл к анархии в стране, между королём и баронами началась гражданская война.

Барон Семон де Манфор возглавил войско баронов, одержал верх над королём и в 1265 году созывает парламент, который представлял уже всю страну. В нём было по 2 рыцаря от каждого графства и по каждого человека от каждого города.

Первоначально парламент как единый орган не существовал. Король созывал его если нуждался в деньгах. В первой половине XIV века при короле Эдуарде III парламент становится единым учреждением состоящим из двух палат: верхней палатой Лордов, нижней палатой Общин. С XV века членство в палате Лордов становится наследственным.

Функции парламента.

1. Финансовая. Обложение налогами стало возможными только с согласия парламента.

2. Судебная. Палата Лордов становиться высшей судебной инстанцией страны.

3. Законодательная. Палата Общин подавала петиции (просьбы об установлении или изменении права), после согласия палаты Лордов и короля они становились законами Биллями и Статутами.

4. Внешняя политика. Согласие на ведении войны или заключение мир.

Вывод: АНГЛИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ был совершеннее всех европейских парламентов.

Схема: 1.

Большая часть населения Англии не приняла революцию, сочувствовала казненному королю. В 1658 году умер Оливер Кромвель. Лордом протектором стал его сын. Разразился кризис республики и тогда парламент решает призвать на престол КарлаII. Так в 1660 году реставрация стюардов завершилась буржуазная революция. Он начал преследование революционеров, восстановление монархии сопровождалось возрождением старых порядков.

В эти годы в Англии возникают 2 политические партии: 1-Торри (приверженцы короля, сторонники усиления его власти); 2-Виги (буржуазия и среднее дворянство, оппозиционно настроены по отношения к королю).

В 1679 году Виги имея большинство в парламенте провели закон о гарантиях неприкосновенности личности. Основные моменты документа:

1) Гарантия призумциии не виновности. Любой арестованный мог лично или через родственников обратиться в один из высших судов Англии с требованием выдать приказ о ХАБИАС КОРПУС (латин. Формула приказа, требующая доставить в суд арестованного). Лицо в ведении которого находился арестованный под страхом уплаты в пользу арестованного, должно было в суточный срок доставить арестованного в суд. Суд, рассмотрев основания дела выносить решение либо отпустить, либо под залог до суда, либо оставить под арестом. Это исключало судебную волокиту. Вторично по этому же делу арестовать нельзя. Действие акта не распространялись на лиц за гос. измену, гр.дела и тяжкие уг.преступление.

Значение: во время принятия он стал гарантией неприкосновенности для Вигов, позднее Хабеас Корпус Акт стал важным конституционным актом закрепившим принцип призумции невиновности. Карл II подписал акт что Виги не будут противиться занятием престола Яковом II. Это был первый конституционный компромисс в Англии которое развивалось в дальнейшем под влиянием таких компромиссов.

Славная революция и её последствия.

Новый короля Яков II вступил в 1685 году. Он открыто проводил антибуржуазную политику желая восстановить абсолютную монархию. В этих условиях Тори и Виги пошли на компромисс и совершили совместно государственный переворот – «Славная революция». Суть: замена Якова II более послушным Вельгемом Оранским. С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия.

Сущность нового компромисса заключалась в том, что политическая власть как в ентре так и на местах оставалась в руках землевладельцев обязующихся соблюдать интересы буржуазии. Вельгельм при вступлении на престол подписал «Деклорация о праве» - Билль о правах. Значение Билля заключалось в утверждении верховенства парламента в области законодательства.

1. Перечисляются все нарушения законом Яковым II.

2. Король не в праве без согласия парламента приостанавливать действие законов, разрешать изъятия из них, и освобождение каго-бы-то ни было из под их действия.

3. Королю запрещено взимать сборы в свою пользу без согласия парламента.

4. Выборы в парламент должны быть свободными. Свобода слова, прений, запрет на преследование.

5. Разрешено подавать прошение к королю. И никого нельзя преследовать за такие ходательства.

6. Запрещены чрезмерные штрафы, налоги, наказания не предусмотренные законом.

Вывод: билль о правах определил положение парламента в системе органов власти, даль ему широкие законодательные полномочия, НО граница между исполнительной и законодательной властью не чёткая, так как король участвует в законодательстве, у его есть право абсолютного вето, значительно исполнительна и судебная власть.

В 1701 – Закон о престолонаследии.

1. Установление принципа контрасигнатуры. Согласно которому акты издаваемые королём действительны только при наличии подписи соответствующего министра отвечающего за данное предложение. Так установлен принцип ответственности министра перед королём.

2. Принцип несменяемости судей. До акта судьи занимали свои должности пока это было угодно королю. А с принятие акта пока ведут себя хорошо, что определяет парламент. Так было провозглашено отделение судебной власти от исполнительной.

Таким образом, Английская Конституция построена на принципе разделения властей, но проводит его не достаточно последовательно.

В 1694 году принят новый трёх годичный акт. Суть: каждые три года парламент избирается на три года.

В 1707году актом об Унии Англия объединилась с Шотландией образовалась одно королевство именуемое Великобритания.

4.

К началу XVIII в Англии приняты 4 важных конституционных акты составивших писаную часть Английской Конституции. Особенность её в том, что она не представляет собой единого законодательного акта. На ряду с писанными законами, важной частью английской Конституции являются не писанные условные правила, которые утвердились в практике и стали конституционным прецедентом:

1) Король не посещает заседание кабинета министров.

2) Правительство формируется из членов партии победившей на выборах.

3) Коллегиальная ответственность кабинета министров.

4) Отказ короля от право вето.

В конституционном строе Англии XVIII века можно выделить 2 основных направления:

1. Возвышение парламента.

2. Становление кабинета министров.

1.Парламент по прежнему 2-х палатный, верхняя палата Лордов состоит из лиц: занимающих места в ней либо по наследству, либо по должности, либо по назначению короля. Нижняя палата формируется на основе избирательного права – палата Общин.

Господствовала в парламенте аристократия т.к. существовал высокий имущественный ценз и старая средневековая избирательная система:

1) существование карманных и гнилых местечек. Они посылали своих представителей в парламент в соответствии с грамотами, полученными ещё в средние века. Население местечек не многочисленное, они полностью зависели от местных аристократов.

2) подкуп избирателей и членов нижней палаты.

Итог: нижняя палата по своему социальному составу мало отличалась от верхней палаты. Но английская аристократия не была замкнутым сословием, она пополнялась за счёт разбогатевших промышленников, торговцев – выражало и свои интересы и буржуазии.

С 1707и года король перестал пользоваться правом вето, тем самым передов парламенту всю полноту закон. власти. в 1716 году принят семилетний акт. Что увеличило независимость парламента от короля и избирателей.

1.Становлепние кабинета министром. Он создан в XVIII веке. Парламент стремился ограничить короля в исполнительной области, это достигнуто с помощью конституционных прецедентов:

· Кабинет заседает без короля. Его члены не испытывали королевского давления, возрастает их самостоятельность, появляется должность премьер-министра.

· Устанавливается принцип не ответственности монарха – король не может быть не прав. Так подтверждён принцип контрасигнатуры, по которому ответственность несёт министр.

· Перенос ответственности на членов кабинета, установил контроль парламента за их деятельностью. В первой половине XIII века это была индивидуальная ответственность конкретного министра. К концу наоборот.

· Кабинет пребывает у власти, пока имеет поддержку большинства палаты Общин. Складывается неписанное правило что правительство должен формировать парламент, а не король; и это правительство должно быть от партии большинства в парламенте. Т.е. кабинет формируется на партийной основе.

Итог: конституционная монархия перерастает в парламентскую, отличительная черта – наличия ответственного правительства. Оно формируется из лидеров партии, получившей по итогам выборов большинство в парламенте и коллективно ответственного, перед палатой Общин.

В XVIII веке промышленный переворот и аграрная революция изменили классовую структуру общества. В городе сформировался класс промышленной буржуазии и пролетарии, в деревне три класса: Лэнд Лорды, арендаторы и батраки. Но не все имели представителей в парламента. Проводятся реформы избирательного права.

1. 1832 год – Многие гнилые местечки лишены представительства в парламенте.

2. Крупные промышленные города получили представительство.

3. Уменьшен имущественный ценз.

Число избирателей равнялось примерно 652 тысячи – 5% население.

1. 1867 год – новое перераспределение депутатских мест, число избирателей увеличивается за счёт владельцев или нанимателей квартир. Увеличилось более чем на 1 миллион, НО 2/3 мужского населения Англии лишены избирательного права.

Германия в новое время.

1.Образование и устройство германского союза.

2.Вторая германская империя.

В1806 году прекратило существование священная римская империя германской нации. К началу XIX века в её составе было более 300 государств, они считались находящимися в подчинении императора, но на практике обладали полной независимостью. По сравнению Англией и Францией Германия находилась на низкой стадии экономического, политического, и социального развития.

Наполеон победил Германию и перекроил её карту. Часть территории отдал другим государствам. Уже после поражения Франции и отречения Наполеона на Венском конгрессе держав победительниц (Россия, Англия, Австрия, Пруссия) 1815 году был создан так называемый “Союзный акт”. Этот акт стал основой для создания нового германского объединения - Германского союза.

Он состоял из 34 государств – княжеств, королевств, герцогств, и 4 вольных городов (Франкфурт, Гамнбург, Бремен и Любик). Каждое государство сохраняло свою независимость, главенство в союзе принадлежало Австрии.

Правящий орган германского союза – Союзный сейм, состоял он из уполномоченных от всех германских государств и вольных городов, действительный же глава союза Австрия. Германский союз не был ни унитарным, ни федеративным государством, это слабая конфедерация. Каждая из вошедших в союз государств было суверенным и управлялось по-разному. В одних были абсолютные монархии, в других созданы подобия парламентов (земские собрания) в-третьих, ограниченные монархии, и города республики.

Постепенно и в Германии возникают капиталистические отношения:

1) В раде земель отменена крепостная зависимость.

2) Барщина за бесплатно, а наёмники получают деньги.

3) Развивается очень медленно промышленное производство особенно в Рейнской области.

4) В 1834 году образовался “Таможенный союз” в нём 18 государств. Руководила им Пруссия, она претендовала на роль объединительной силы Германии вместо Австрии, этому способствовали её промышленная мощь, там велось активное ж/д строительство; увеличивается выплавка чугуна, добыча каменного угля, возрастает численность рабочих.

Всё это и подготовило буржуазную революции в Германии.

Революция 1848.

Поводом для неё1 стала революция во Франции 1848 года. В марте 1848 года столица Пруссии город Берлин поднялась на вооружённую борьбу.

Прусская буржуазия добилась от короля некоторых уступок:

· Уничтожены помещичьи суда над крестьянами.

· Распространение суда присяжных на политические преступления.

· Объявлены выборы в учредительный ландакт.

Революционное движение захватило и многие другие германские государства. В городе Франкфурт-на-Майне в 1849 году, собирается всегерманское учредительное собрание. Оно выработало проект демократической конституции, но он не стал законом т.к. собрание было разогнано правительством Пруссии - революция подавлена.

В 1850 году после подавления революции прусское дворянство приняло в январе этого года первую в истории Пруссии Конституцию:

1) Законодательная власть передана двухпалатному ландтагу. Нижняя палата депутатов, выбиралась на основе имущественного ценза. Верхняя палата господ, формировалась по королевскому указу из принцев крови, князей, и назначенных короной Перов.

2) Король наделён правом законодательной инициативы, правом ничем не ограниченного роспуска парламента и правом абсолютного вето. Он же был главой исполнительной власти.

Таким образом парламенту отводилась лишь законосовещательная власть. Не смотря на конституцию, король установил в Пруссии режим единоличной власти. В 1866 году Пруссия выиграла войну с Австрией, это обеспечило объединение Германии под главенством Пруссии.