Эдикт Каракаллы

В 82 году до н. э. полководец Сулла устанавливает в Риме единоличную диктатуру,

отстранив от власти все другие магистратуры. Диктатура Суллы была бессрочной.

Сулла присвоил себе полномочия издавать законы. Он предоставил новые права сенату

и резко уменьшил компетенцию народных собраний. Трибуны были лишены

политических функций. Крушение римской рабовладельческой республики. В середине

1 века до н. э. Юлий Цезарь заложил основание нового политического строя,

пришедшего на смену республиканскому, принципат по одному из титулов первого

лица в государстве - римского императора - принцепса. Упадок римского

народовластия, каким бы оно ни было, вызван был главным образом развитием

рабовладения и частной собственности на землю. Резкие различия состояний

находились в противоречии с институтами, возникшими и созревшими в эпоху

относительного равенства.

Римские республиканские учреждения сложились как органы управления городом,

полисом. Выполнять те же функции в отношении всей огромной державы, в которую

превратился Рим, они не могли. Эту задачу выполнила Римская империя.

Пожертвовав исключительным положением " римского народа", империя

способствовала сплочению рабовладельческих элементов всех земель в один класс.

Собственно римские рабовладельцы стали его частью, хотя и особенной -

руководящей.

При Цезаре предоставление прав римского гражданина в провинциях сделалось

распространенной политической мерой. В 212 году н. э. при императоре Каракалле

права римских граждан были предоставлены всему населению провинций.

Принципат сохраняет еще видимость республиканской формы правления и почти

все основные учреждения республики. Собираются народные собрания и сенат.

Избираются консулы, преторы и народные трибуны. Император - принцепс - соединяет

в своих руках полномочия диктатора, консула, претора, цензора, трибуна, верховного

жреца. Как консул и диктатор, он командует армией. Как претор, он осуществляет суд

по гражданским делам. Как цензор, он комплектует сенат, назначая одних сенаторов и

изгоняя других. Как трибун - отменяет действия любого органа власти, арестовывает

граждан по своему усмотрению и т. д. Выбор членов коллегий зависит только от

императора. Ни один из магистратов не решает чего-либо без доклада императору.

Компетенция народных собраний была ограничена делами самого города Рима.

Собирались они редко.

Упадок собраний превращал сенат в единственный полномочный законодательный

орган империи. Его постановления - Сенатус-Консульты - приобрели силу закона. Н

самом деле законопроекты исходили от принцепса, и только его воля была источником

законодательства. Сенат играл роль совещательного органа при императоре.

Средоточием всех высших учреждений империи сделался двор. Среди них особого

упоминания заслуживают императорская канцелярия с юридическим, финансовым и

другими отделами. Необычайное развитие получает финансовое ведомство, задачей

которого было взыскание многочисленных имперских налогов и сборов - прямых и

косвенных. Никогда еще государство не проявляло такой изобретательности в

отыскании источников обложения, как в период империи. Никогда еще не была столь

многочисленна армия чиновников финансового ведомства, грабившая и обиравшая

народ.