Реставрация монархии в Англии. ХКА 1679, Билль о правах 1689, Акт об устроении 1701.

В 1658 г. лорд протектор Кромвель умирает, успев назначить приемником своего сына Ричарда Кромвеля («неудачливый» - так за глаза называли его офицеры), однако, не обладая авторитетом своего отца. Ричард был устранен от власти Советом офицеров. В 1660 после нескольких лет политической смуты парламент принимает решение о реставрации монархии и приглашает на престол Карла II Стюарта (сына казненного Карла I).

Причины реставрации:

а) необходимость заключения внутреннего мира между буржуазией и феодальным дворянством;

6) необходимость мира с континентальной Европой (перед лицом готовящейся интервенции);

в) возврат к старой, испытанной веками форме правления - монархии (с учетом корректив, внесенных революцией).

Перед своим восшествием на престол Карл II Стюарт подписал так называемую " Бредскую декларацию", в которой дал своим подданным ряд обещаний, ограничивающих его власть:

а) не преследовать цареубийц, республиканцев, виновных в гибели его отца;

б) сохранить за новыми собственниками земли, конфискованные у королевской семьи 1640 году;

в) сохранить за солдатами и офицерами службу и жалование (после присяги верности королю);

г) сохранить свободу за солдатами и офицерами службу и жалование (после присяги верности королю);

д) сохранить свободу вероисповедания (за исключением католиков).

Нужно отметить, что эти свои обещания в целом Карл II выполнил (и даже перевыполнил, распространив свободу вероисповедания и на католиков). Форма правления, установленная после реставрации Стюартов может быть охарактеризована как дуалистическая монархия (переходный этап от абсолютной к конституционной, парламентской монархии). Этапом установления монархии нового типа в XVII - начале XVIII вв. стало принятие в 1679 году «Акта о лучшем обеспечении свободы подданных и предупреждении заточению за морями» (Хабеас Корпус Акт). Он был принят по инициативе партии вигов-либералов с целью защиты от судебного произвола. Его основные положения:

а) любой арестованный (за исключением случаев ареста за государственную измену, тяжкое уголовное преступление и гражданское правонарушение – неуплату долга) имеет право обратиться в суд с требованием в кратчайшие сроки рассмотреть дело;

б) тюремщик или шериф, в ведении которого находится арестованный, получив приказ «Хабеас корпус» должен доставить арестованного в суд (выдавший приказ) для проверки законности задержания;

в) судье, к которому доставлен арестованный, может либо оставить его под стражей либо освободить (не найдя в его действиях состава преступления), либо отпустить до суда под залог;

г) в течение 6-ти часов после задержания задержанный может требовать от шерифа или тюремщика письменную копию предписания об аресте, где указывается основания задержания и помещения под стражу;

д) должностные лица (тюремщик, шериф, судья) не исполняющие требований данного акта наказываются высоким (до 500 ф. ст.) штрафом в пользу арестованного, а при повторном нарушении платят еще более высокий штраф и отстраняются от должности.

Положительное значение закона 1679 года, несомненно, поскольку он заключает в себе требования возможно более скорого уголовного суда и некоторые гарантии против незаконных арестов (презумпция невиновности). При всем этом для правильной оценки закона 1679 года немаловажное значение имеют три обстоятельства:

1. неопределенность английского понятия государственной измены и тяжкого уголовного преступления (свободное судейское усмотрение);

2. право парламента приостанавливать действие закона 1679 года (бунт, вторжение и т.д.)

3. сугубо классовый характер денежного залога (бедняк не мог его внести и до суда вынужден был находиться в предварительном заключении).

Политика Стюартов, которая грозила обратным перераспределением церковных земель, захваченных буржуазией и джентри, привела к кратковременному объединению вигов и тори. Произошел дворцовый переворот 1688 г. С целью замены Якова II более удобным монархом. Этот переворот получил название «Славная революция». Она, по существу, завершила оформление компромисса между фактически господствующей в важных сферах жизни общества буржуазией и официально правящей земельной аристократией. Политическая власть в центре и на местах оставалась в основном в руках знатных землевладельцев в обмен на гарантии соблюдения интересов финансовой верхушки буржуазии. Указанный компромисс заложил основы прочного консенсуса между ведущими политическими силами по основополагающим вопросам социально-политического развития страны, который стал важнейшей чертой английской политической культуры в XIX и XX вв. отныне разногласия между этими силами не должны были носить принципиального характера, способного нарушить такое согласие и политическую стабильность в английском обществе. Важнейшим политическим результатом такого компромисса стало утверждение в Англии конституционной монархии, получившей закрепление в двух актах парламента: Билле о правах (1) и Акте об устроении.

" Билль о правах" 1689 года (принятый парламентом после т.н. " славной революции" 1688, изгнания Якова II Стюарта и восшествие на престол Вильгельма Оранского - родственника Стюартов, протестанта, имевшего опыт управления Нидерландами) заключал в себе следующие положения:

а) любой закон и налог исходит только от парламента;

б) никто, кроме парламента не может отменять закон, изменять закон, освобождать из-под действия закона;

в) устанавливается свобода прений в парламенте, свобода подачи петиций, гарантируется частый и свободный созыв палат;

г) парламент определяет состав и численность армии на каждый год и выделяет средства на ее содержание;

д) запрещается требование чрезмерных залогов, наложение жестоких и необычных, наказаний.

Данный закон определил место парламента в системе государственных органов Англии.

Акт об устроении 1701 года (акт о престолонаследии):

а) регулировался порядок наследования английского престола - после смерти бездетных Вильгельма и Марии корона переходит к сестре Марии Анне Датской, если она умрет бездетной, то корона вручается курфюстам Ганновера (германским князьям протестантам, дальним родственникам династии Стюартов);

б) монарх должен исповедовать англиканскую веру (что должно исключить реставрацию ненавистного католицизма);

в) вводится принцип контрасигнатуры (2), снимающий ответственность за те или иные решения короля (" Король не может поступать дурно") и возлагающий ответственности на министров;

г) лицам, получающим жалование, либо пенсию от короны (офицерам и государственным чиновникам) запрещалось избираться в нижнюю палату парламента (воизбежании возникновения прокоролевской группировки в парламенте);

д) провозглашение принципа несменяемости судей - судья занимает свой пост " покуда ведет себя хорошо", т.е. не впадает в безумие и не нарушает закон, сместить судью со своего поста можно только по решению обеих палат парламента;

е) король лишался права помилования министров, осужденных в порядке импичмента (уголовное преследование высших должностных лиц, при котором обвинителем выступает нижняя палата, а в качестве судьи - верхняя).

Таким образом, итогами революционного и после революционного развития Англии в XVII - начале XVIII вв. стало установление новой, более прогрессивной, удобной и дворянству и буржуазии формы правления - парламентарной монархии (5), ликвидация пережитков феодализма в промышленности, торговле и сельском хозяйстве.

Законодательство XVII – XVIII вв. не решило вопроса о взаимоотношениях властей. Король имел право абсолютного вето в отношении законопроектов, прошедших через парламент, формирование своего правительства. Но усиление промышленной буржуазии обусловило ее стремление доминировать в политическом союзе с джентри и финансовой аристократией.

Это способствовало эволюции дуалистической монархии в парламентарную. Главным направлением было ограничение королевской власти. Монарх продолжал оставаться главой государства, но превратился в номинального главу исполнительной власти. Абсолютное вето перестало применяться с 1707 г. Король Георг I (1714 – 1727) перестал являться на заседания парламента. Это позволило сосредоточить власть в руках премьер-министра. «Король царствует, но не правит». В 1705 - 1707 гг. были приняты акты, которые отменяли запрет министрам избираться в нижнюю палату. В 1708 – 1715 гг. стал действовать принцип формирования кабинета на однопартийной основе. В конце XVIII в. установились два важных принципа: утрата доверия кабинетом влекла либо отставку кабинета, либо роспуск палаты общин.

Унаследованная от эпохи феодализма избирательная система позволяла многочисленным «гнилым местечкам» с незначительным населением посылать в палату общин депутатов, назначенных местным лендлордом. Активным избирательным правом обладали фригольдеры с 40 шиллингами годового дохода. По акту 1710 г. пассивным избирательным правом наделялись лица, которые имели от земельной собственности доход в размере 600 фунтов стерлингов в графствах и 300 фунтов стерлингов в городах. Изменить это были призваны реформы XIX в. Согласно акту о реформе 1832 50 гнилых местечек с населением 2 тыс. человек были лишены представительства. 30 городам разрешалось посылать 1 депутата вместо 2. Освободилось 143 места. Введены новые цензы: в графствах избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 фунтов стерлингов, а арендаторы – с годовой рентой не менее 50 ф. ст. В городах все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другое условие участия в выборах: уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе. В результате реформы 1832 г. участие в формировании палаты общин приняла промышленная буржуазия, избирательный корпус увеличился в 2 раза, но все же составил 5% населения. По реформе 1867 г. избирательное право в городах распространялось не только на собственников, но и на арендаторов квартир. Количество избирателей увеличилось в 2 раза. Таким образом, эволюция монархии в Англии привела в конечном итоге к формированию конституционной монархии в стране.