Цели создания Союзного государства

1. Обеспечение мирного и демократического развития братских наро­дов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благо­состояния и уровня жизни

2. Создание единого экономического пространства для обеспечения со­циально-экономического развития на основе объединения матери­ального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики

3. Неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и граж­данина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права

4. Проведение согласованной внешней политики и политики в области

5. обороны

6. Формирование единой правовой системы демократического госу­дарства

7. Проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

8. Обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с пре­ступностью

9. Укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие СНГ

Союзное государство основано на разграничении предметов ве­дения и полномочий между Союзным государством и государства­ми-участниками.

Согласно ст. 6 Договора каждое государство-участник сохраня­ет с учетом добровольно переданных Союзному государству полно­мочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Каждое государство со­храняет членство в ООН и в других международных организациях.

Союзное государство основано на принципах суверенного ра­венства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств.

Договором устанавливается, что граждане государств - участников являются одновременно гражданами Союзного государ­ства. Однако пока союзного закона о гражданстве не принято. Тем не менее, Договором предусмотрено, что граждане Союзного госу­дарства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства, если иное не предусмотрено за­конодательными актами государств-участников, договорами между ними. Каждый гражданин государства-участника имеет право на за­щиту на территории третьего государства, где не имеется представи­тельства государства-участника, гражданином которого он является, дипломатическим представительством или консульским учреждени­ем другого государства. Договором также предусматривается созда­ние союзной Комиссии по правам человека (пока она не образована).

К совместному ведению Союзного государства и государств - участников относятся:

1. Принятие в состав Союзного государства других государств

2. Координация и взаимодействие в сфере внешней политики

3. Проведение согласованного курса на укрепление СНГ

4. Совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств-участни­ков, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства

5. Взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и по­граничным вопросам, включая реализацию заключенных государства­ми-участниками международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений

6. Взаимодействие в области осуществления демократических преобразо­ваний, реализация и защита основных прав и свобод граждан Союзного

7. государства

8. Гармонизация и унификация законодательства государств-участников

9. Осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда

10. Охрана окружающей среды

11. Совместные действия в области экологической безопасности, преду­преждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их по­следствий

12. Развитие науки, образования, культуры, создание равных условий со­хранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности

13. народов

14. Формирование общего научного, технологического и информационно­го пространства

15. Согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, ми- фации, условий труда и его охраны, социального обеспечения и стра­хования

16. Обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении дру­гих социальных гарантий

17. Борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений.

В Договоре содержатся статьи, посвященные бюджету Союзно­го государства. Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов. Бюджет формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников. Наполнение его бюджета может осуществ­ляться также за счет других законных источников финансирования.

Вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов Со­юзного государства, отраслевых и функциональных органов управ­ления Союзного государства регулируются Советом Министров Союзного государства в соответствии с нормативными правовыми актами Союзного государства, а также законодательством госу­дарств-участников. Государства-участники самостоятельно несут расходы, связанные с осуществлением мероприятий, не предусмот­ренных бюджетом Союзного государства.

Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит. Ис­полнение бюджета до создания Казначейства Союзного государства осуществляют казначейства государств-участников в части, касаю­щейся территорий своих государств.

Проект бюджета Союзного государства вносится в Парламент Советом Министров Союзного государства. После принятия Парла­ментом бюджет утверждается Высшим Государственным Советом.

В Договоре определен порядок организации, предметы веде­ния, полномочия, организация работы, виды нормативных правовых актов, принимаемых органами Союзного государства.

Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств - участников. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют также Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парла­мента, Председатель Суда Союзного государства.

Нормативные правовые акты, издаваемые Высшим Государственным Советом: Постановления, Директивы, Декреты.

Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если госу­дарства-участники не договорились об ином.

Высший Государственный Совет выполняет и иные функции, отнесенные к его ведению Договором либо переданные на его рас­смотрение государствами-участниками.