Н. Мамаева. Китайская Народная Республика: 60 лет партийно-политических преобразований. КПК и КПСС - некоторые направления сравнительного анализа

Современникам событий, как правило, трудно оценить смысл и значение того этапа истории, который разворачивается на их глазах. Поэтому, рассматривая политическую сторону процесса модернизации Китая, вступившего в новую фазу с 1949 г., мы обращаем первостепенное внимание на преемственность политического процесса, на его исторические корни и результаты развития в течение 60 лет существования КНР.

Немаловажное влияние на функционирование политической системы и государственной структуры периода реформ и открытости оказали политические традиции этапа партийно-политического строительства 1950 - 1970-х гг. Длительный революционный опыт КПК (20 - 40-е годы XX в.) предопределил перенесение в политическую практику Нового Китая военно-революционных методов, применявшихся Компартией Китая в " освобожденных районах" страны в 1930 - 1940-е гг. Эмоциональный накал, сопровождавший противостояние Компартии и Гоминьдана, сохранялся в политической деятельности Компартии Китая длительное время и после победы революции в 1949 г. Отрицая негативный опыт Гоминьдана в государственном строительстве, Компартия по ряду направлений отказалась и от полезного опыта, накопленного в Китайской Республике, в частности, в области права. Так, был отменен официальный Свод законов Китайской Республики (" Люфа цюаньшу"), в том числе раздел о конституционном, гражданском, гражданско-процессуальном, уголовном, уголовно-процессуальном, административном праве1. Так или иначе, в " самостоятельное плавание" Компартия вступала, имея богатый опыт партийного строительства революционного периода и весьма недостаточные навыки управления страной. Трудности усугублялись тем обстоятельством, что новое политическое и государственное строительство начиналось на базе находившейся в весьма плачевном состоянии системы управления гоминьдановского Китая.

Преемственность политических институтов старого и нового Китая иллюстрировалась, помимо всего прочего, укоренившимися в политическом сознании авторитарными методами управления страной, включая, например, практику прямого подчинения государственных структур Центральному исполнительному комитету Гоминьдана2.

Влияние традиционных институтов, практики КПК в освобожденных районах, как и политико-государственный опыт СССР, наложили сильный отпечаток на партийно-политическое развитие и государственное строительство в КНР.

Вплоть до принятия Конституции в 1954 г. партия в государственном и политическом строительстве опиралась на решения Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК). Пройдя через ряд реорганизаций, в преддверии победы демократической революции он выступил в роли органа представительной власти, обеспечил правовой характер провозглашения КНР, определил основные контуры властных структур. Принятая 1-й сессией НПКСК (29 сентября 1949 г.) Общая программа НПКСК, выполнявшая вплоть до 1954 г. функции временной Конституции КНР, определяла " систему государственной власти новой демократии" в рамках развития системы советского типа. На эту направленность особое внимание обращал Чжоу Эньлай, возглавлявший работу подготовительного комитета по разработке Общей программы НПКСК3.

Тенденция построения государственного строя по " советскому образцу" сочеталась с политической практикой, характеризовавшейся китайской спецификой. Речь идет, прежде всего, о значимости военного фактора в политической системе страны. На передние рубежи в механизме управления страной в начале 1950-х гг. выдвинулись военно-политические органы, особенно на уровне провинций. Характерной чертой управленческого механизма в " восстановительный период" являлся военный контроль и прямое военное правление в форме военно-административных комитетов, военных представителей в хозяйственных единицах и других учреждениях и т.д. Они функционировали параллельно, либо подменяли местные народные правительства, формировавшиеся на основе принятого сессией ВСНП Закона об организации Центрального народного правительства4.

С позиции сегодняшнего дня понятно негативное влияние несовершенства правовой сферы на функционирование политических институтов и государственной структуры КНР. В этой связи подчеркнем значение первой Конституции КНР в деле построения новой государственности. Она получила высокую оценку в современной научной литературе КНР. Особое внимание обращается на помощь в подготовке кадров и влияние юридической науки СССР на формирование отраслей китайского права5. Тем не менее, положительный эффект от новой Конституции не получил должного закрепления и развития. И хотя с принятием Основного закона КНР были заложены конституционные основы функционирования государственных органов и общества (утвержденная Конституцией 1954 г. структура государственных органов сохранилась до сих пор. - Авт.), однако в целом положение с законностью в стране было крайне неудовлетворительным.

Тому было много причин, связанных, прежде всего, с сохранением в обществе нигилистических тенденций по отношению к праву и законности, уходящих корнями в период Старого Китая. Несмотря на определенные успехи гоминьдановского правительства в области правового строительства, реальные результаты в деле модернизации правовой системы гоминьдановского Китая оказались ограниченными. Общественные отношения в КНР, как и в дореволюционном Китае, по-прежнему в значительной степени регулировались обычным правом и местными обычаями. И хотя Конституция 1954 г. отражала потенциальные возможности развития гражданского права, однако в 1950 - 1970-е гг. оно так и не сложилось в полноценную правовую отрасль6.

Проблема становления законности и правопорядка была поставлена на VIII съезде партии (1956 г.) в Политическом отчете ЦК КПК, с которым от имени ЦК КПК выступил Лю Шаоци7. На срочную необходимость принятия сравнительно полных правовых актов, таких как Уголовный и Уголовно-процессуальный, Трудовой кодексы, обращал внимание председатель Верховного народного суда Дун Биу8. Он предупреждал о возможных тяжелых последствиях бездействия в этой области, которые, как свидетельствует история, не заставили себя ждать. Именно с отсутствием правового регулирования политической жизни и с несовершенством системы законности связывал позднее Дэн Сяопин начало " культурной революции" 9, отбросившей Китай на десятилетия назад.

После принятия Конституции военно-административные и военно-контрольные органы власти постепенно сходили с авансцены, предоставляя место законным органам власти и управления. Немалая угроза становлению нового государства исходила со стороны " трех зол": коррупции, расточительства и бюрократизма, представлявших традиционную " ахиллесову пяту" политических режимов старого и нового Китая. Политические традиции и ограниченные возможности правящей партии, только что вышедшей из горнила гражданской войны с Гоминьданом, создавали для КПК препятствия в области государственного и политического строительства.

В силу объективных и субъективных причин центр тяжести в борьбе с негативными тенденциями находился в области " политических кампаний". Это обстоятельство вновь усиливало военно-командный стиль партийно-политического руководства, пришедший из практики в " освобожденных районах" и уже не вполне соответствовавший новым задачам созидания.

Компартия Китая, пережив трудный период революционной борьбы и в целом справившись с задачами социалистической индустриализации, между тем, явно опаздывала с разрешением проблемных вопросов партийного строительства. В 1950-е гг. имели место грубые нарушения норм партийной жизни, не соблюдались многие положения Устава 1945 г. В условиях мирного времени требовалось смягчить военно-командный стиль взаимоотношений в партии, ввести более демократические правила внутрипартийной жизни, вместе с тем, создать правила контроля за деятельностью управленцев и т.д. При этом необходимо было учитывать изменившийся социальный состав КПК, склонность руководителей к " правовому нигилизму"; следовало скорректировать правила приема в КПК, регулировать накал внутрипартийной борьбы. Бурный рост КПК в период между VII и VIII съездами требовал усиления идейно-воспитательной работы10. Значительно снижал эффективность партийной работы и государственного строительства низкий уровень образованности членов партии. По данным на май 1949 г. 61% членов партии были неграмотными, более 13% малограмотными, около 20% окончили только низшую ступень начальной школы11. Все эти факты наглядно демонстрируют наличие колоссальных трудностей у КПК 1950-х гг. в осуществлении руководящей функции даже при самом благоприятном стечении обстоятельств.

Отсутствие опыта в области функционирования системы управления, наряду с другими факторами - социально-экономическими трудностями, ростом бюрократизма, правовой незащищенностью - неизбежно проецировались на общее состояние политической системы и уровень государственного строительства.

Формирование государственных органов сопровождалось политикой внедрения коммунистов во все властные структуры. По этому направлению китайское руководство пыталось следовать практике КПСС. Так, уже в ВСНП первого созыва доля членов КПК насчитывала 54, 48% от общего состава12, с годами она неуклонно повышалась и в СНП, и в системе исполнительной власти13. Следует признать, что это не всегда было целесообразно в силу ряда обстоятельств, связанных как со спецификой Китая, так и со слабостью партийного строительства. Встраивание Компартии в государственные структуры порою принимало гротескные формы, что в полной мере проявилось в годы " культурной революции".

С середины 1950-х гг., по мере передачи функций представительной власти от НПКСК к ВСНП постепенно снижалась политическая значимость демократических партий, одновременно возрастала доля членов КПК в государственных органах. Распространялась практика дублирования функций партийных и государственных органов, совмещения партийных и государственных постов, а также должности директора производственной единицы и поста секретаря парткома. Следует отметить, что уровень концентрации партийной и государственной власти на центральном уровне в основных своих чертах можно сравнивать с принципами управления КПСС. Вместе с тем, в СССР на областном уровне и на крупных предприятиях никогда не практиковалось совмещение партийных и государственных постов, а также постов руководителей предприятий и секретарей парткомов14, что отличало советскую практику от китайской в области управления.

Первые системные попытки становления Компартии как института управления страной и управленческого механизма в целом были предприняты на VIII съезде Компартии Китая (15 - 27 сентября 1956 г.). Как подчеркивал Дэн Сяопин, " отныне главной задачей будет строительство... В вопросах строительства наша партия в целом может считаться лишь учеником младших классов" 15. Однако, как показала история, в сфере управления партия не смогла сделать решительных прорывов. Последнее обстоятельство стало одной из причин политических зигзагов 1960 - 1970-х гг. Как позднее анализировал политическую ситуацию Дэн Сяопин, " в партии и в системе управления господствовал " бюрократизм с характерной для него чрезмерной централизацией власти", а " осуществление единого руководства превратилось - в смешение партийных органов с административными" 16. По сути дела, эта короткая и емкая характеристика вместила основное содержание " перегибов" партийно-политического строительства 1950-х - 1960-х гг.

Уже в те годы было ясно, что опыта и помощи СССР недостаточно для построения системы управления страной, адекватной исторической специфике. Реальные условия требовали специальных подходов и решений в политической сфере.

В создании механизма управления Китай в 1950-е гг. приобретал первый опыт, который, тем не менее, выявил ряд направлений оптимизации политической системы, востребованных в полной мере лишь в годы " реформ и открытости". Речь идет о задачах преодоления " нецелесообразного, чрезмерно большого сосредоточения власти в руках Центра", разделения функций партии и государства, административных органов и предприятий, развития кадровой политики и создания системы государственных служащих, построения законодательных основ государства и общества17.

" Культурная революция" (1966 - 1976 гг.) продемонстрировала сложность перехода от революционного периода к эпохе созидания. Накануне " культурной революции" Китай в целом продолжал испытывать груз бюрократических традиций старого общества. Выдвинутые в преддверии " культурной революции" лозунги " борьбы со злоупотреблениями бюрократии", формировавшейся в 1950 - 1960-е гг. из числа функционеров КПК в значительной степени хаотично и бессистемно, имели реальную почву. На фоне экономических трудностей и " неразберихи" в области управления, особенно на местах, достаточно реалистичными выглядели и опасения части руководства Компартии о возможности реставрации государственного строя гоминьдановского Китая и " буржуазного перерождения" части коммунистов. Подогревались радикальные настроения и растущими идеологическими противоречиями между КПК и КПСС. Одним словом, " культурная революция" была тесно связана с предыдущим состоянием всех сфер партийной, экономической и политической жизни страны, равно как и с национальной психологией поиска оптимальной модели ускоренного развития. " Культурная революция" обозначила, с нашей точки зрения, особую значимость для страны создания системы государственной службы и оптимизации управления в целом, которое и в традиционном обществе являлось проблемной областью, а в гоминьдановском Китае стало " камнем преткновения".

В условиях неразвитой системы права, на фоне которых разворачивалась " культурная революция", была разрушена конституционная система государственных органов. На уровне административно-территориальных единиц были сформированы новые органы власти - революционные комитеты (ревкомы), соединяющие военную, партийную и административную власть. Эксперимент прямого слияния властей с опорой на армию сопровождался фактически устранением уставных органов КПК. Прекратили свое существование региональные бюро КПК и провинциальные парткомы, за исключением армейских. В Центре функции Политбюро ЦК КПК и Секретариата выполняла Группа по делам культурной революции, затем - Пролетарский штаб по делам культурной революции. Наблюдалось возрождение военного стиля управления, существовавшего в конце народно-освободительной борьбы, новое возвышение власти Военного совета ЦК КПК. Новая политическая структура, зафиксированная в Конституции 1975 г., характеризовалась активным участием армии в государственном управлении и в политической жизни, " огосударствлением" партии, слиянием партийного и государственного аппарата, введением в государственную систему нового госоргана - " ревкомов" 18. Преобладание военных в парткомах, воссоздаваемых с конца 1960-х гг., и сохранение ими руководящих позиций в " ревкомах" создавало угрозу военизации КПК и роста сепаратизма в стране19.

" Культурная революция" нарушила необходимый уровень внутрипартийного единства и политической стабильности в стране. Вот почему в политическом сознании китайцев впоследствии категория стабильности обрела значение одного из главных критериев адекватности действующей модели развития, предопределила осторожность китайского руководства в вопросах политических преобразований.

Практика " культурной революции" продемонстрировала неэффективность в политическом и государственном строительстве " политических кампаний", радикальных экспериментов и в целом политики " забегания вперед".

Незавершенность политического и государственного строительства в период до " культурной революции" и глубина деформации политической системы в период ее проведения поставили Китай на грань системного кризиса. Его преодоление предполагало осуществление принципиальных преобразований в экономике и политической сфере.

Новый этап партийно-политических преобразований открыли решения 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва (декабрь 1978 г.), ставшего эпохальным для Китая событием. Характерная для социалистических государств тесная взаимосвязь партийных и политических процессов в Китае 1980-х гг. проявилась особенно сильно. Она предопределила ситуацию, в которой вопросы партийного строительства и партийного стиля по существу являлись вопросами политической реформы. Содержание периода партийно-политических преобразований конца 1970 - 1980-х гг. определялось не просто восстановлением разрушенных в годы " культурной революции" субъектов политической системы и государственной структуры, но и приданием им нового качества.

Отходя от " слепого копирования чужого опыта и чужих моделей", Китай осуществлял " перестройку руководящего аппарата и реформу хозяйственной системы". Новая политика ротации кадров, " коллективности руководства", осуждения " культа личности", развития внутри- и внепартийной демократии, усиления законности и правопорядка положила начало оздоровлению партии и всей политической системы. Она воспрепятствовала ее стагнации, как это случилось в СССР. В КНР начала 1980-х гг. проблема " культа личности" и коллективности руководства решалась взаимосвязанно, что обеспечило положительный результат.

Осуждение Дэн Сяопином и КПК на XII съезде партии (1982 г.) " культа личности" сопровождалось мерами по упрочению коллективного характера принятия решений. Так, было принято решение о восстановлении Секретариата ЦК КПК, введении поста генерального секретаря и ликвидации поста председателя КПК и его заместителей. С 1982 г. по 1987 г. Секретариат функционировал как основной партийный орган, осуществлявший постоянное руководство между съездами КПК и пленумами ЦК КПК и использовавший в своей работе принцип " коллективности руководства". Между тем, в СССР осуждение Н. С. Хрущевым " культа личности" И. В. Сталина на XX съезде КПСС в 1956 г. не сопровождалось укреплением принципов коллективности руководства20. В дальнейшем, в 1960- 1970-х гг. принципы коллективности руководства в КПСС периодически внедрялись, сложился сложный механизм функционирования власти, который в обычных случаях предполагал тесное взаимодействие многих управленческих институтов - министерств и ведомств, Совмина и его отделов, аппарата ЦК КПСС, Секретариата и Политбюро. Между тем, при принятии решений важного политического значения коллективный принцип нарушался. К примеру, решение о введении советских войск в Афганистан принималось на даче у Брежнева (12 декабря 1979 г.) без согласования и предварительной экспертизы. Это решение принималось на совещании, участниками которого были генеральный секретарь ЦК КПСС Брежнев, председатель КГБ Андропов, министр обороны Устинов, министр иностранных дел Громыко и заведующий общим отделом ЦК Черненко. Принятое решение лишь позже было оформлено как решение Политбюро ЦК КПСС21.

Уже в 1980-е гг. в КНР были достигнуты определенные результаты в разделении партийной и государственной власти. Достаточно наглядно эта тенденция представлена в реформировании структуры аппарата ЦК КПК. Принципы организационного строительства ЦК КПК как руководящего центра сложились еще к концу 1950-х гг. и в значительной степени были заимствованы из опыта партийного строительства КПСС. Отделы, комиссии, руководящие группы, кабинеты ЦК КПК, функционировавшие в структуре ЦК КПК до 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва, охватывали не только общие направления внутрипартийной и государственной политики, но - параллельно государственным органам - специализировались и на непосредственном управлении конкретными областями: промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, финансами и торговлей, наукой и образованием, оборонной промышленностью, капитальным строительством, культурно-просветительской работой и т. д. Причем по данным направлениям в структуре аппарата ЦК КПК параллельно действовала система политотделов, сформированная в 1960-е гг.

На основе выводов из неудачного эксперимента сращивания партийной, административной и военной власти времен " культурной революции", в структуре аппарата ЦК КПК в первые же годы политики реформ была упразднена специализация по конкретным направлениям производства, науки и техники, ликвидирована громоздкая система политотделов по отраслям народного хозяйства. Вновь прибегая к сравнению КНР и СССР, отметим, что структура аппарата ЦК КПСС даже в конце 1970-х гг. дублировала органы исполнительной, законодательной и судебной властей. Более того, она в деталях отражала систему союзных министерств и ведомств, управлявших промышленностью, сельским хозяйством, культурой и идеологией22. Новая же структура аппарата ЦК КПК определялась тенденцией к сужению сферы непосредственного партийного руководства отраслями народного хозяйства и к развитию контрольных функций партии над работой государственных органов. Усилия партии концентрировались на стратегических направлениях политики развития. В 1980-е гг. процесс передачи управленческих функций государственным органам развивался достаточно интенсивно.

Учреждение в структуре ЦК КПК в январе 1980 г. Политико-юридической комиссии осуществлялось в соответствии с подходами Дэн Сяопина, придававшего большое значение установлению в стране законности и правопорядка. Развитие законодательного процесса и отраслей права постепенно становилось магистральным направлением адаптации политического строя требованиям времени.

Особое место занимала кадровая политика партии23. Введение в партийный Устав 1982 г. новой главы о кадровых работниках (гл. VI) выдвигало кадровую проблему на передовые рубежи в реформировании системы управления, сложившейся до 1978 г. Разработка кадровой политики в последующие годы все более связывается с необходимостью создания на ее основе механизма смены властей без внедрения института политического плюрализма и конкурентной борьбы различных партий за властные позиции в государстве.

Одна из инноваций в сфере кадровой политики в 1980-х гг. - это создание Центральной и провинциальных комиссий советников. Комиссии сыграли роль механизма передачи властных полномочий, регулировали сроки пребывания руководителей на своих постах, вбирая в свой состав престарелых руководителей, уже не справлявшихся со своей работой. Напряженная работа комиссий советников и комиссий по проверке дисциплины способствовала восстановлению в 1980-е гг. партийной и государственной вертикали, активизации и укреплению управленческого механизма с использованием принципов коллективного руководства, ротации кадров и т.д. Дэн Сяопин считал создание и функционирование в течение 1982 - 1992 гг. комиссий советников специфической особенностью политической системы КНР.

Постепенно преодолевался негативный исторический опыт в законодательной сфере. Складывался механизм быстрого реагирования политико-правовой области на возникавшие в процессе реформ новые проблемы и явления, требовавшие законодательного оформления. Наиболее наглядно этот процесс представлен в практике периодического внесения поправок в Конституцию 1982 г., в 1989, 1993, 1999, 2004 гг. По мере восстановления государственных институтов расширялась законодательная и иная деятельность ВСНП и СНП различных уровней, Госсовета и народных правительств разных уровней, что готовило почву для дальнейшего расширения и углубления политики реформ.

Энергия развития, исходившая от 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва и XII съезда КПК, дала толчок всему процессу экономических и политических преобразований в КНР. Свое логическое оформление в политической сфере она получила на XIII съезде КПК (1987 г.), четко обозначившем место и роль партии как института управления страной, поставившем проблемы взаимодействия внутрипартийного строительства с развитием политического процесса.

XIII съезд КПК сумел выдвинуть в повестку дня принципиально значимые для оптимизации системы управления страной конкретные задачи, которые отразили самые существенные потребности политического режима и не потеряли своей актуальности вплоть до сегодняшнего дня. Отметим некоторые из них:

- совершенствование процедуры разработки и принятия кардинальных решений по важнейшим вопросам партии и государства;

- усиление административного законодательства;

- " нормирование" полномочий партийных комитетов в государственных органах;

- демократизация и оптимизация избирательной системы;

- введение системы общественных консультаций и диалога;

- повышение степени открытости в деятельности руководящих органов;

- развитие кадровой политики и создание системы государственной службы.

Разграничение функций партии и государства, правительства и предприятий предполагалось осуществлять в значительной степени в ходе реформы государственного аппарата, которую Дэн Сяопин включал в общий план политических преобразований.

Значение решений съезда в области политической реформы осознавалось в партийно-политических кругах Китая, как говорится, " чем дальше, тем больше". Даже в начале XXI в. обществоведение и политология КНР в качестве одного из основных критериев оценки тех или иных преобразований в политической сфере называют решения XIII съезда.

Политические процессы, развивавшиеся в течение четверти века в значительной степени под влиянием XIII съезда, продемонстрировали в целом адекватность его подходов потребностям дальнейшего развития. Вместе с тем, оптимизм, заложенный в его решениях, оказался не вполне оправданным. Можно сказать, что программа политических реформ XIII съезда КПК по ряду параметров опередила свое время. По-видимому, было трудно предусмотреть всю глубину и масштаб трудностей на пути партийно-политических преобразований.

Системный подход к реформе политической системы, выдвинутый на съезде, предусматривал долгосрочный характер политических преобразований. На практике разрыв между планами политических преобразований и их реализацией оказался еще глубже. Это обстоятельство можно объяснить многими причинами. Среди них - сложность определения допустимого уровня разделения функций партии и правительства, правительства и предприятий, долгосрочный характер процесса строительства законодательства, техническая и психологическая неготовность властных структур и населения к исполнению законов и т.д. В области управления произвол чиновников в 1980-х гг. оставался нормой поведения. По некоторым оценкам в 1980-е гг. в обществе выполнялось не более 1/5 принятых законов24.

Если абстрагироваться от западных стереотипов и учитывать в первую очередь китайскую специфику, то можно утверждать, что такие тенденции, как размежевание партийных и государственных функций в области управления страной, усиление коллективности руководства, новая контрольная и кадровая политика, разрушившие закостенелую систему " пожизненного" занятия руководящих постов, формирование системы государственной службы, развитие внутри- и внепартийной демократии, усиление законности, носили характер качественных перемен, обеспечивших возможность дальнейшего развития.

Партийно-политический процесс 1980-х гг. проложил русло эволюционных изменений в политической сфере. Он обеспечил возможность перехода Китая с начала 1990-х гг. к периоду создания основ социалистической рыночной экономики (XIV съезд КПК (1992 г.) и 3-й пленум 14 го созыва (1993 г.). В этой связи подчеркнем важность и необходимость партийно-политических преобразований 1980-х гг. в общем процессе модернизации страны, роль и место которых в политике развития Китая современной политологией часто недооценивается.

Параллельно с начавшимися в 1980-х гг. преобразованиями наблюдался рост негативных тенденций как в экономике, так и в работе государственных органов, особенно на местах. Начиная с 1984 г. наблюдались явления " перегрева экономики, диспропорции в развитии народного хозяйства, повышения цен25. На 1987 - 1989 гг. приходится второй " коррупционный пик" в органах власти и управления. Первый имел место в начале реформ - 1978 - 1982 гг.26 Обострение социальных противоречий приняло форму движения за " буржуазную либерализацию", что отражало, с одной стороны, назревшую в обществе потребность в более решительной либерализации экономического курса, с другой стороны, свидетельствовало о необходимости комплексного подхода к формированию механизма управления. По мнению ряда китайских специалистов, в 1980-е гг. превалировала тенденция к разработке партийно-политических преобразований, отсутствовала необходимая координация с изысканиями в экономической сфере, что стало одной из причин массовых протестов.

Трагические события 1989 г. на площади Тяньаньмэнь, поставили Китай на грань утраты стабильности в обществе. В результате партия частично сворачивает курс политических преобразований, но не прерывает всего процесса реформ. Он концентрируется в сферах экономики, кадровой политики, деятельности государственных органов. Развивается тенденция к управлению страной на легитимной основе, вносятся поправки в Конституцию (1993 г., 1999 г.), разрабатываются отрасли права. Сформулированное на XV съезде КПК (1997 г.) понимание реформы политической системы как совершенствования деятельности ее субъектов в рамках сформировавшихся контуров политической системы и государственной структуры, представляется логическим следствием предшествовавшего поступательного развития политического процесса.

С начала 1990-х гг. одновременно с увеличением удельного веса идеологической работы в механизме партийного управления вновь обозначились тенденции к более тесному взаимодействию партии с государственными органами. Они проявлялись в различных формах. В частности, уже в 1989 г. были реанимированы упраздненные, согласно рекомендациям XIII съезда, в ряде министерств и ведомств " партийные группы руководства". Полномочия партийных комиссий по проверке дисциплины, вопреки замыслам XIII съезда, не сузились, но, напротив, распространились на государственный уровень. В целом, провозглашенный XIII съездом системный подход к реформированию управленческого механизма, отодвигался на будущее27.

Важное место в политических преобразованиях 1990-х гг. заняла кадровая политика, прежде всего, построение системы государственной службы. Принятые Госсоветом КНР в 1993 г. Временное положение о государственных служащих, а также ряд нормативных актов министерства кадров КНР 1995 - 1996 гг., регулирующих деятельность госслужащих, были разработаны на основе сочетания традиционных и новых подходов к кадровой политике. Они были весьма своевременными и необходимыми для строительства рыночной экономики, содержали положения, препятствовавшие коррупции. Законоположения предусматривали переход от всеобщего централизованного распределения кадров, характерного для КНР 1950 - 1970-х гг., к менее централизованной и более современной системе государственной службы со всеми вытекающими из нее особенностями и внутренними правилами.

Тенденция к управлению страной на основе законности и права постепенно включала и области, ранее не имевшие правовой основы, либо регулировавшиеся " одноразовыми" партийными правилами. Регламентация деятельности партийно-государственной номенклатуры в руководящих структурах разрабатывалась параллельно с формированием системы государственной службы, частично переплетаясь с ней, однако, до сего времени сохраняя свою идентичность. Первым важным актом подобного рода стал документ " Временное положение о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых работников партийных и государственных органов" 1995 г. Его установления распространяли на партийно-государственных чиновников большинство статей " Временного положения о государственных служащих" 1993 г. Это был шаг вперед. Между тем к середине 1990-х гг. правовая основа в области кадровой политики, особенно, в сфере ротации, была подведена лишь для местных властных структур - уездов и ниже. В целом к концу 1990-х гг. сложилась достаточно эффективная кадровая система, что отмечается и западной политологией. Как считают известные немецкие политологи С. Хайльман и С. Кирхбергер, отрегулированная кадровая система (имеется в виду и партийный, и государственный уровни) способствовала преодолению кризисных явлений в экономике, возникших в КНР в период финансового кризиса в Азии28.

Важным этапом включения кадровой политики Компартии Китая в нормативное русло стало принятие и введение в действие в июле 2002 г. нового партийного акта - " Положения о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых работников партийных и государственных органов" 29. Действие этого документа, как и предшествующего, распространяется на руководство рабочих органов или внутренних структур ЦК КПК, ПК ВСНП, Госсовета, ВК НПКСК, ЦКПД, ВНС, ВНП, ПК СНП, правительств, комитетов НПКСК, КПД, народных судов, народных прокуратур и других органов уездного уровня и выше.

Документ демонстрирует более высокую степень открытости партийной политики в одном из важнейших ее направлений. Новая кадровая политика, воплотившаяся в данном партийном документе, в значительной степени способствовала плавному и упорядоченному переходу власти от третьего поколения руководителей КНР к четвертому. Задача создания корпуса управленцев-профессионалов, обладающих политической сознательностью и высокими нравственными качествами, решается путем усиления открытости, постепенного внедрения и расширения демократической процедуры голосования и создания механизма контроля над системой выдвижения и назначения руководящих кадров30. Новая кадровая политика включала также положения по формированию системы " политического участия" во власти демократических партий и беспартийных, которая продолжает усиливать свою правовую базу в XXI в. Документ встраивал в кадровую политику идеи коллективности руководства и контроля над процессом избрания и назначения руководящих кадров.

Вместе с тем, можно констатировать недостаточность правовой базы " смены созывов" (хуаньцзе), которую в значительной степени " заменяет" устоявшаяся практика договоренностей и " одноразовых" партийных правил, разрабатываемых в ходе процесса подготовки партийных съездов.

Общий фон 1990-х гг. определялся интенсивным законотворческим процессом. С конца 70-х гг. и вплоть до начала 90-х гг. основные усилия в законодательной сфере были сосредоточены на создании крупных пакетов законодательства, таких, как Конституция и ее редакции, Уголовный кодекс (1979 г.), Гражданский процессуальный кодекс (1991 г.), Закон о выборах в ВСНП и местные СНП (1979, 1982, 1986, 1995), Закон о местных СНП и местных народных правительствах (1979, 1982, 1986, 1995 гг.). Законодательные инициативы направлялись, главным образом, на реанимацию и частичную модернизацию государственной структуры, прежде всего ВСНП и СНП, т.е. на самые необходимые для функционирования политического режима области. С начала 1990-х гг. приоритеты в законотворческой сфере претерпели изменения в соответствии с новым курсом правящей партии на развитие социалистической рыночной экономики.

В целом, с 1979 по 2000 гг. ВСНП и ПК ВСНП приняли более 350 законов и постановлений по финансово-экономическим вопросам, собрания народных представителей провинциального уровня и их ПК одобрили 7000 законодательных актов местного значения, различные ведомства Госсовета и исполнительная власть на местах разработали свыше 20 тыс. нормативных актов31.

В области развития политических институтов и функционирования государственных органов постепенно уходила в прошлое мелочная опека, смещались акценты в способах управления. Нормально развивающиеся политические институты и регулярные процедуры практически стали определять широкий спектр вопросов текущего процесса управления страной. Правящая партия, формулируя основные направления политической реформы, в частности, направляя и активизируя законотворческий процесс, неизбежно становилась его объектом, ее функции регулировались, а сфера прямого управления государством сужалась.

Продолжались поиски в области соотношения функций партии и государства, включая вопросы совмещения постов. С 1992 г. в опытном порядке вновь вернулись к практике совмещения постов первого секретаря и председателя Постоянного комитета СНП на провинциальном уровне, к практике, которая направлялась к усилению партийного влияния на деятельность СНП в области контроля над исполнительной властью. Эта политика достигла в начале нового века почти 100-процентной реализации. Одновременно была ликвидирована практика совмещения постов первого секретаря парткома и председателя народного правительства. Таким образом, на провинциальном уровне в форме совмещения постов (но не подмены функций. - Авт.) имеет место новое сближение партийной и представительной власти при одновременном относительном отделении партийной власти от исполнительной.

Претерпел изменение и общий подход к проблеме размежевания партийной и государственной власти. С середины 1990-х гг. партийный центр не акцентирует проблему разграничения функций партии и правительства, как это имело место, по сути, в течение 1980-х - первой половины 1990-х гг. Центр тяжести в области размежевания компетенции перемещается в область разделения функций администрации и предприятий. На повестку дня выдвигаются также задачи нормирования функций партийных комитетов, государственных структур, демократических партий, неправительственных и общественных организаций, их взаимосвязей и взаимовлияний, направлений размежевания. Ставится задача урегулирования и создания законодательной основы деятельности субъектов политической системы и государственной структуры. В партийных кругах и в современной политологии КНР изменения в постановке проблемы обозначаются как переход от политики " разделения функций партии и правительства" к политике " упорядочения отношений партии и правительства" 32.

Политическое строительство этапа партийно-политических преобразований с XVI съезда партии (2002 г.) до наших дней означает, на наш взгляд, новый этап процесса модернизации, суть которого четвертое поколение руководителей КНР выразило формулой перехода от " экономической модернизации" к стратегии построения гармоничного общества на основе научной концепции развития. Теперь поставлена задача сбалансированного осуществления реформ партии, правительства, ВСНП, судебно-прокурорских органов, совершенствования кадровой политики и " юридизации" общества. Осуществляющиеся в XXI в. мероприятия по данным направлениям обнаружили значительные потенции существующей политической системы, вскрыли новые возможности оптимизации деятельности партии, государственных органов, кадровой политики, законодательной деятельности. В области партийной реформы обратим внимание на развитие внутрипартийной демократии, усиление воспитательных и контрольных функций партии, ее усилий в формировании системы контроля над госслужащими, в организации привлечения науки к вопросам управления и к формированию новой системы принятия важных решений с участием демократических партий и беспартийных, так называемой системы " политического участия". Большинство этих направлений отражено в поправках к уставу КПК на XVI и XVII (2007 г.) съездах партии, в поправках к Конституции 1999 г. и 2004 г., в Положениях ЦК КПК о контроле, о дисциплине и других нормативных документах.

Одно из главных направлений работы КПК последнего десятилетия - организация и руководство антикоррупционной борьбой. Эффективность деятельности в этом направлении Центральной партийной комиссии по проверке дисциплины (ЦКПД) и ее отделений на местах заслуживает высокой оценки и получила признание не только в партийной среде, но и у населения страны. Создание в 2007 г. при Госсовете КНР Ассоциации по борьбе с коррупцией как партийно-правительственного органа является важным этапом на этом трудном пути.

Что касается главного органа государственной власти - ВСНП и СНП различных уровней, принимаются нормативные акты и законы, повышающие роль депутатов СНП, расширяющие сферу деятельности ПК ВСНП в направлении организации общественных слушаний, развития консультационной формы работы, обязывающие комитеты ПК ВСНП более активно участвовать в законодательной работе, которая в основном до сих пор инициировалась Госсоветом. Активизируется работа ПК ВСНП с петициями от населения в адрес государственных органов. Стоит выделить Закон КНР об осуществлении контроля постоянными комитетами собраний народных представителей всех уровней, принятый 27 августа 2006 г.33 Он ввел в нормативные рамки и усилил существующую практику контроля постоянно действующих органов представительных учреждений в отношении административных органов, судов и прокуратур. Установлениями Закона разрабатывается система компетенции ВСНП на предмет проверки соответствия Конституции законодательных актов, принимаемых центральным и местными правительствами, предусмотрена открытая публикация всей деятельности СНП в сфере контроля и т.д. Сделав во второй половине 1990-х гг. ряд шагов по созданию системы контроля над бюджетом и финансами34, с принятием данного Положения ВСНП и ПК ВСНП получили нормативную базу для осуществления контроля над исполнительной властью.

Развитие отдельных направлений в деятельности ВСНП иллюстрирует наличие немалых потенциальных возможностей китайского парламента. Вместе с тем, остаются проблемы " старения" депутатского корпуса ВСНП и СНП, особенно их постоянных комитетов, а также непропорционального представительства в этом органе различных социальных слоев, прежде всего, городских и сельских жителей35.

Реформирование работы госорганов осуществляется комплексно. Вместе с тем, центр тяжести в современных условиях переместился на правительственно-административную реформу как наиболее " слабое место" в системе управления. Работа ведется с опорой на соответствующие исследования, изучающие не только особенности китайских реалий в этой области, но и опыт других государств. Неразбериха в административной сфере имеет свои исторические корни и в значительной степени связана с неразвитостью административного законодательства. В 2008 г. началась 6-я по счету административная реформа за период 1978 - 2009 гг. Ее задача - качественное изменение деятельности правительства в направлении усиления его макроэкономических функций и доведение его функций до " правительства обслуживающего типа". Идеи построения " правительства обслуживающего типа" и создания " больших министерств" близки к современным западным теориям в области реформирования систем управления36. Особое место среди новых документов принадлежит Закону КНР об административных разрешениях, вступившему в силу с 1 июля 2004 г.37 Закон предписывал значительное сокращение обязанностей административных органов за счет их объединения и передачи ряда полномочий на места и в другие ведомства, а также их сокращение на пути перераспределения функций органов Госсовета. В результате обозначились признаки оптимизации в работе правительства, сократились возможности злоупотреблений в работе чиновников. Проблема реформы правительства является долгосрочной. Современное развитие административных реформ закладывает необходимую основу для запланированного принятия к 2020 г. Административного кодекса, разработка которого осуществляется длительное время38. Его принятие, по сути, завершит трудоемкую работу по формированию целостного комплекса отраслей права.

Возможность совершенствования деятельности Госсовета наглядно демонстрирует следующий факт: ранее соответствующие ведомства и учреждения Госсовета имели список из 3605 административных процедур проверок и утверждений. В результате последних четырех реформ (1993, 1998, 2003, 2008) было ликвидировано либо подвергнуто изменениям 1994 пункта из этого списка, что в общей сложности составляет 55, 3% от общего количества.

По мнению ряда китайских экспертов, главной задачей текущего периода является новое распределение и регулирование функций внутри правительства. Оно представляется следующим образом: функция принятия решений, функция исполнения решений, функция контроля над исполнением решений. Реформы в КНР на настоящий момент не предусматривают политического строительства на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, хотя западные системы тщательно изучаются. В комплексе законодательных инициатив изучаются и частично осуществляются меры по " открытию" информации о деятельности правительства, внедряются разработки перевода работы правительства в электронный формат.

Тесно связана с административными реформами модернизация кадровой системы. Вплоть до недавнего времени формирование нормативной базы государственной службы основывалось на актах временного характера. Построение обновленной системы управления страной, в которой институт государственной службы играет если не ключевую, то достаточно важную роль, ознаменовалось не рядовым событием в развитии кадровой политики - принятием ПК ВСНП 27 апреля 2005 г. Закона о государственных служащих39. Четко прописывается правовая ответственность госслужащих, нарушения в работе строго регламентируются. Закон вносит положения, имеющие значение для профилактики и пресечения явлений коррупции и злоупотреблений. Важное внимание уделено борьбе со злоупотреблениями в области кадровой политики, особенно при зачислении на службу, проведении экзаменов, в осуществлении ротации или перевода, прописывается ответственность за нарушения процедур при проведении экзаменов на замещение должностей (ст. 101). Закон продемонстрировал адекватную требованиям времени тенденцию открытости в механизме государственной службы.

Вместе с тем, он не затронул ряда принципиальных моментов. К примеру, " конкурентные выборы", как и прежде, не распространяются на высокие руководящие посты, их крайняя граница обозначена должностью начальника департамента, управления и ниже (ст. 45).

После XVII съезда КПК наблюдается активизация преобразований в кадровой политике. В качестве большого успеха следует отметить сложившуюся к настоящему времени практику государственного контроля над доходами чиновников сверху донизу. Очевидно, что это направление может стать важным фактором в долгосрочной борьбе с коррупцией.

Принципиально новым явлением в процессе замещения высоких руководящих постов стал первый открытый набор на главные руководящие посты государственных предприятий централизованного управления. Был дан старт внедрению нового процесса - " открытого найма персонала на высокие руководящие посты государственных предприятий" на конкурсной основе. На 16 " особо важных" постов руководителей центральных предприятий претендовали 2745 человек, среди кандидатов 88 человек имели иностранное гражданство или работали за границей. Трудно переоценить значение этого события как " исторического прорыва" в сложившейся кадровой системе40, переживавшей с начала века положительное развитие по ряду направлений: ротации, омоложения, демократизации при избрании и назначении кандидатур, совершенствования системы экзаменов, нормировании процессов и т.д.

Проводя аналогии с кадровой политикой КПСС и СССР, обратим внимание на шансы, которые не были использованы партийной и советской властью для оздоровления политического режима. На рубеже 1970 - 1980-х гг. высшая партийно-политическая элита СССР приобрела замкнутый и корпоративный характер, постепенно трансформировалась в своеобразную касту. Такими же чертами обладала и система подготовки партийных, профсоюзных, комсомольских кадров, дипломатических работников, имел место процесс " самовоспроизводства" номенклатуры41. Не наблюдалось решения проблемы ротации кадров на основе " омоложения", политики открытости и внедрения демократических процедур при замещении руководящих должностей, что в настоящее время осуществляется в КНР. Сложность решения кадровых проблем в комплексе – нелегкая задача и для современного Китая. Вместе с тем, совершенно очевидно, что партийно-политическая элита КНР ощущает дыхание времени и готова к переменам.

Один из результатов комплексного анализа политической составляющей процесса модернизации в Китае состоит в признании наличия специфической ситуации в системе управления. Мы ее характеризуем как сочетание усиления руководящей роли правящей партии с процессом активизации политического и государственного строительства, осуществляющимся вполне " автономно", и чем дальше, тем больше, - на законодательной основе. При этом, важно подчеркнуть, что партия сама выступает инициатором усиления законодательного процесса и построения легитимной основы системы управления. Сама жизнь определяет области, где активное участие партии вполне целесообразно. Речь идет о сосредоточении усилий партии в области контроля над чиновниками, который в большей степени, чем прежде, охватывает государственную сферу. В опытном порядке, через совмещение должностей партийного секретаря и председателя постоянного комитета СНП провинциального уровня, доля партийного контроля распространяется над исполнительной властью. Таким образом, " слабые места" регулируются и по партийной, и по государственной линиям.

Весьма востребовано партийное влияние в воспитательной сфере. В этой связи вспоминаются слова Дэн Сяопина о том, что не столько важны политическая система и государственный строй, сколько нравственные качества людей, занимающих руководящие позиции. Новое поколение руководителей КНР во главе с Председателем КНР и Генеральным секретарем ЦК КПК Ху Цзиньтао особое значение придает проблемам нравственного характера.

На высшем уровне последовательность принятия решений государственного значения в принципе не меняется: от съезда партии - к сессии ВСНП, реализующей через систему государственных органов партийный курс в практику. Существенным признаком механизма принятия важных решений становится возросшая роль в этом процессе института многопартийного сотрудничества и политических консультаций (перед каждой сессией решения обсуждаются с представителями НПКСК). К этому процессу привлекаются также деятели науки, представители общественности.

Говоря о перспективах, можно обозначить развитие тенденции к созданию нормативной базы процесса " смены созывов" и усилению " коллективности руководства" как своего рода " замены" демократических процедур " воспроизводства власти" в многопартийных государствах.

Руководящие позиции Компартии Китая как института управления эволюционируют одновременно с активизацией государственного строительства. Многое решается по ходу практики, поэтому трудно делать подробные прогнозы. Очевидно одно - новое развитие получают контрольные и воспитательные функции правящей партии и осуществляется размежевание с административными и хозяйствующими субъектами, что, по-видимому, востребовано обществом. На повестке дня партийной реформы остается задача выведения партии и различных форм ее влияния на государство в правовое поле, что непосредственно связывается с проблемой " наведения порядка" в сфере управления. Практика свидетельствует о долгосрочной перспективе подобного развития партийного строительства. " Юридизация" управленческой функции партии рассматривается в русле текущего этапа развития правового строительства, направленного на совершенствование системы СНП, развитие демократической формы " политического участия" демократических партий и беспартийных в управлении страной, правовое обеспечение административной реформы, реорганизацию судебной системы, до сих пор формально и неформально тесно связанной с традиционными институтами.

Если отслеживать партийно-политические события в их историческом 60-летнем развитии извне, с позиции стороннего наблюдателя, то следует отметить поступательное развитие в политической сфере. Оно фиксируется многочисленными показателями, тесно связано с прогрессом в экономической, культурной и социальной областях, переплетается с началом формирования в КНР гражданского общества. Главный и конечный показатель политической составляющей процесса модернизации на сегодняшний день - усиление государственной мощи и рост материального благосостояния населения.

Говоря о перспективах политического развития, главное, что хотелось бы подчеркнуть, это действительное наличие в рамках существующей политической системы потенциальных возможностей дальнейшего развития ее субъектов и совершенствования политических процессов. Политическая система, как бы ее ни характеризовали (либеральной экономики и " мягкого авторитаризма", " совещательного правления", партийной диктатуры и т.д.) за 60 лет показала свою гибкость и возможность к совершенствованию.

Взгляд изнутри, что вполне естественно, больше фиксирует недостатки, чем достоинства, поскольку сконцентрирован не на сравнении исторических и политических реалий прошлого и настоящего, но на ситуации сегодняшнего дня. Человек, как правило, не обладает историческим сознанием и склонен думать о сегодняшнем дне. В этой связи нельзя закрывать глаза на реально существующие проблемы, усугубившиеся в период мирового кризиса. Достаточно сказать о явлениях коррупции, имущественной поляризации общества, проблемах занятости, стагнации доходов сельских жителей, проблемах мигрантов, неравномерности развития города и деревни, восточных и западных регионов, несовершенстве судебно-прокурорской системы, в деятельности которой до сих пор активное участие принимает партийный орган - Политико-юридическая комиссия ЦК КПК, и т.д.

Достаточно остро стоит проблема разделения властей - на государственных предприятиях и особенно в деревне. Размежевание компетенций партии и руководства производственных предприятий, партийного секретаря в деревне и деревенского старосты составляют очаги " конфликта интересов". Как следует из современных публикаций китайских экспертов, вопросы находятся в процессе решения и согласования. Согласно постановлению ЦК КПК от 2006 г., сделан решительный шаг в регулировании функций партии на государственных предприятиях. Было запрещено совмещение постов партийного секретаря и директора завода.

Эффективное решение назревших проблем получает новые шансы в изменившихся условиях усиления открытости и расширения " свободы" информации, а также использования новых информационных технологий. Примером открытого обсуждения в китайском Интернете может служить документ группы интеллектуалов под названием " Хартия 08" от 10 декабря 2008 г., который содержит предложения по реформе политической системы42. Как бы ни оценивать его содержание (это может быть отдельной темой. - Авт.), является фактом возможность практически открытых дискуссий, активно влияющих на формирование нового менталитета в обществе.

Предпринятое нами фрагментарное сравнение политики КПК и КПСС в партийно-политической сфере, на наш взгляд, свидетельствует о многовариантности развития политических процессов в рамках основных контуров монопартийного государства с авторитарной формой правления.

В Китае овладение гуманитарными и демократическими ценностями идет по другому пути, нежели на Западе. На первом месте стоит борьба с бедностью, стабильность и гармония, нравственно-этические ценности, связанные с конфуцианством. На политическом уровне это выражается в отрицании конкурентной борьбы между партиями как главного показателя демократии. Напротив - изучаются возможности развития так называемой " совещательной демократии" 43, вкупе с некоторыми элементами либеральной демократии и республиканизма, прежде всего такими, как правление на основе конституции и закона.

1. Гудошников Л. М., Емельянова Т. М., Степанова Г. А. Эволюция политической системы // КНР 55 лет: Политика, экономика, культура. М., 2004. С. 83.

2. Муравьев П. Е. Государственное устройство Китая // Китай. История, экономика, культура: Героическая борьба за национальную независимость. М.; Л., 1940. С. 239 - 247.

3. Образование Китайской Народной Республики: Документы и материалы. М., 1950. С. 34 - 35, 60.

4. Там же. С. 21 - 23; См. также: Гудошников Л. М., Емельянова Т. М., Степанова Г. А. Указ. соч. С. 84 - 85.

5. Хан Даюань. Законодательная реформа в Китае и изменения в Конституции // Проблемы развития государства и общества в России и Китае после 1990 года: Материалы российско-китайского симпозиума. М., 2006. С. 22 - 26. Ян Фэнчэн. Эволюция идей КПК: от " законности" к " управлению государством на основе закона" // Там же. С. 50 - 52.

6. Гудошников Л. М. Китай // История государства и права зарубежных стран. Т. 2. Современная эпоха. 3-е изд. М., 2005. С. 748, 751.

7. Лю Шаоци. Политический отчет ЦК КПК VIII Всекитайскому съезду партии, 15 сент. 1956 г. Пекин, 1956. С. 78 - 79.

8. См.: Гудошников Л. М. Становление и модернизация правовых институтов // Китай на пути модернизации и реформ, 1949 - 1999. М., 1999. С. 416 - 417.

9. Дэн Сяопин. Перестройка системы руководства партии и государства (18 авг. 1980 г.) // Дэн Сяопин. Избранное. Т. 21. С. 415 - 417.

10. Материалы VIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая. М., 1956. С. 21, 65.

11. Федоров И. В., Зубаков В. Г. Членство в КПК. М., 1980. С. 11.

12. Гоцзя чжиду цзяныпе [Строительство государственной системы]. Пекин, 2003. С. 2 - 4.

13. Ху Аньган. Диэрцы чжуаньсин: цун цзиньцзи цзяньше вэй чжунсинь дао чжиду цзяныпе вэй чжунсинь [Второй поворот: от экономического строительства в качестве центрального звена до строительства системы в качестве центрального звена] // Гоцзя чжиду цзяньше [Строительство государственной системы]. Пекин, 2003. С. 2 - 4. Holbig H. Chinas neue Regierung zur Sicherung politischer Legimitaet nach dem X. Na-tionalen Volkskongress // China aktuell. 2003. N 3. S. 314.

14. См. подробно: Соколов А. К., Тяжельникова В. С. Курс советской истории, 1941 - 1991. М., 1999.

15. Дэн Сяопин. Избранное. Т. 1 (1938 - 1965). Пекин, 1995. С. 328.

16. Дэи Сяопин. Избранное. Т. 21 (1975 - 1982). Пекин, 1995. С. 183 - 185.

17. Там же. С. 291 - 292, 301 - 302, 317; Материалы VIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая. М., 1956. С. 123.

18. Гудошников Л. М. Китай // История государства и права зарубежных стран: Учеб. для вузов. Т. 2. М., 2005. С. 465 - 466.

19. Степанова Г. А. История формирования парткомов провинциального уровня и их роль в политической системе КНР (1966 - 1977). М., 1980. С. 85.

20. Пихоя Р. Г., Соколов А. К. История современной России: Кризис коммунистической власти в СССР и рождение новой России. Конец 1970-х - 1991 гг. М., 2008. С. 27 - 28.

21. Там же. С. 81.

22. Там же. С. 79.

23. Подробно см.: Мамаева Н. Л. Партия и власть: Компартия Китая и проблема реформы политической системы. С. 50 - 52.

24. Делюсин Л. П. Введение // Реформа политической системы: Реферат, журн. ИНИОН АН СССР. М., 1991. С. 21 - 22.

25. Краткая история КПК. Пекин, 1992. С. 975 - 977.

26. Беляков А. Борьба с коррупцией в Китае: усилия властей и реальная ситуация // ПВЛ. 2006. N5. С. 35.

27. Подробнее см.: Мамаева Н. Л. Партия и власть: Компартия Китая и проблема реформы политической системы. М., 2007. С. 72 - 138.

28. China aktuell. 2000. N 5. S. 507.

29. Данчжэн линдао ганьбу сюаньба жэньюн гунцзо тяоли [Положение о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых работников партийных и государственных органов]. Пекин, 2002.

30. Жэньминь жибао. 2002. 25, 29 июля; Синьхуа. 2002. 22, 28 июля.

31. " Жэньминь жибао" он-лайн. 15.01.2001.

32. Чжу Гуанлэй, Чжоу Чжэнчжао. Данчжэн гуаньси гуйфаньхуа яньцзю [Упорядочение отношений партии и правительства] // Чжэнчжисюэ. 2005, N 2. С. 4 - 5. Линь Шанли. Данчжэн гуаньси цзяньшэдэ чжиду аньпай [Системное решение строительства отношений партии и правительства]//н Сюси шибао. 2002. N 5.

33. См.: Закон об осуществлении контроля постоянными комитетами собраний народных представителей всех уровней Китайской Народной Республики // Новое законодательство Китайской Народной Республики. - Экспресс-информация. Ин-т Дальнего Востока РАН. М., 2009. С. 72 - 83.

34. Holbig H. Loyale Ambitionen: Die Jahrestagung des Nationalen Vokskongressesfl// China aktuell. 2001. N 3. S. 284 - 288; Чжао Цзянъминъ, Чжан Чунъсян. Отношения ВСНП с партией и правительсвом и перспективы демократии в континентальном Китае // Чжунго далу яньцзю. 2000. Vol. 43, N 2. С. 1 - 12. Ху Аньган. Диэрцы чжуаньсин: цун цзиньцзи цзяньше вэй чжунсинь дао чжиду цзяныпе вэй чжунсинь С. 15 - 19.

35. Чжао Цзянъминъ, Чжан Чунъсян. Отношения ВСНП с партией и правительством и перспективы демократии в континентальном Китае // Чжунго далу яньцзю. 2000. Vol. 43, N 2. С. 1 - 4. Ху Аньган. Диэрцы чжуаньсин: цун цзиньцзи цзяньше вэй чжунсинь дао чжиду цзяньше вэй чжунсинь. С. 13 - 17.

36. Ершов А. В. Роль административных реформ КНР в контексте политики реформ и открытости // 30 лет реформ в КНР: опыт, проблемы, уроки. Тез. докл. XVII Межд. науч. конф. " Китай. Китайская цивилизации и мир. История, современность, перспективы" (М., 22 - 24 окт. 2008 г.). М., 2008. Ч. 2. С. 45 - 46.

37. Синьхуа. 2004. 29 июля.

38. Jen-Kai Liu. Eine neue Runde der Strukturreform des Staatsrats // China aktuell. 2008. N2.S. 151 - 152..

39. Жэньминь жибао. 2005.11 марта. Фачжи жибао. 2005. 26, 28 апр.

40. https://paper.people.com.cn/rmrb/html/2009 - 02/27/content_201337.htm.

41. Соколов А. К., Тяжелъникова В. С. Курс советской истории. 1941 - 1991. С. 295.

42. https://news.boxun.com/news/gb/china/2009/01/200901220011.shtml.

43. См.: Бергер Я. Перспективы политической реформы в современном Китае // Отечественные записки. 2008. N 42(3). С. 18.

Опубл.: Проблемы Дальнего Востока, № 5, 2009, C. 39-56