Структура и основные особенности региональной бюджетно-налоговой системы

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов. Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

• налог на имущество предприятий;

• налог на недвижимость;

• дорожный налог;

• транспортный налог;

• налог с продаж;

• налог на игорный бизнес;

• региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

В доходах региональных бюджетов превалируют поступления от регулирующих источников (более 70%), в том числе отчисления от федеральных налогов

.13

составляют более 40%, а поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 25%.

Таким образом, собственные доходы составляют менее 30%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество предприятий — примерно 9%, доходы от государственной собственности — 1, 1%, доходы от продажи принадлежащего субъектам РФ имущества — 1, 5%, поступления от целевых бюджетных фондов — 2, 8%. Основные направления использования средств региональных бюджетов:

• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся введении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

28 Назначение, источники и механизм реализации федеральных программ регионального развития.

Федеральная целевая программа регионального развития - взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленных на решение проблем развития инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциалов региона и обеспеченный финансовыми и иными материальными средствами Российской Федерации.

Федеральная целевая программа регионального развития должна включать:

- порядок информационного обеспечения разработки и реализации государственной региональной политики;

- порядок разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- порядок разработки и реализации федеральных программ в сфере экономического, социального, природно-ресурсного, экологического и культурного развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- порядок распределения расходов и доходов между федеральным бюджетом Российской Федерации, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами муниципальных образований;

- порядок распределения расходов и доходов государственных внебюджетных фондов между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- порядок финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований за счет средств федерального бюджета Российской Федерации;

- порядок деятельности федеральных фондов регионального развития;

- порядок межрегиональной интеграции совместно с ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;

- механизм содействия развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

- порядок государственной поддержки депрессивных территорий в границах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- порядок защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

Источниками финансирования реализации федеральных целевых программ регионального развития являются федеральный, региональный, муниципальный бюджеты, бюджеты развития различных уровней, бюджетные и внебюджетные фонды, кредитные ресурсы отечественных и зарубежных банков, средства предприятий и населения.Для реализации федеральных целевых программ регионального развития Правительство Российской Федерации выделяет в федеральном законе о бюджете на соответствующий год Фонд регионального развития. Фонд формируется ежегодно в объеме не менее 10% от Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.Финансовые средства из федерального бюджета на реализацию объектов федеральной значимости в федеральной целевой программе регионального развития не могут превышать 50 процентов от общего объема финансовых средств за счет всех источников финансирования на реализацию программы.Исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе выделять в бюджете субъекта Российской Федерации региональные фонды содействия реализации федеральных целевых программ регионального развития и программ социально - экономического развития субъектов Российской Федерации.
При сокращении или прекращении финансирования федеральной целевой программы регионального развития за счет средств какого-либо из источников государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению других источников для ее реализации.

Механизмы реализации государственной региональной политики включают организационные, экономические, финансовые и правовые методы и формы достижения целей и задач, а также реализации приоритетов государственной региональной политики.

2. Механизмами реализации государственной региональной политики являются:

1) федеральные целевые программы, направленные на решение конкретных проблем субъектов Российской Федерации;

2) межрегиональные и региональные целевые программы;

3) территориальные разделы программ социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных целевых программ, концепций и стратегий развития государственных и иных крупных хозяйствующих субъектов, доктрин, концепций и стратегий развития ведущих отраслей экономики и социальной сферы;

4) меры бюджетно-налогового регулирования;

5) установление на территориях отдельных субъектов Российской Федерации или муниципальных образований временных специальных правовых режимов регулирования определенных видов деятельности;

6) издание федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, непосредственно направленных на решение конкретных проблем субъектов Российской Федерации или определяющих строительство крупных хозяйственных, инфраструктурных, социальных объектов, оказывающих значимое влияние на социально-экономическую и демографическую ситуацию на территории отдельных субъектов Российской Федерации;

7) изменение административно-территориального устройства Российской Федерации.

29 Назначение, источники и механизм реализации федеральных программ регионального развития(на примере).

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Демографическое развитие Алтайского края» на 2010 - 2015 годы

Назначение - стабилизация численности населения Алтайского края и создание условий для её роста, повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 69, 5 лет; оказание государственной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе малоимущим семьям; государственная поддержка многодетных семей;

обеспечение доступности для населения Алтайского края дошкольных учреждений и повышение качества предоставляемых ими услуг;

укрепление института семьи, воспитание ответственного материнства и отцовства;

создание условий, способствующих сокращению уровня материнской и младенческой смертности;

укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

совершенствование государственной системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, воспитывающих детей данной категории; развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

усиление мер, направленных на сокращение уровня смертности от внешних причин;

значительное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

обеспечение занятости женщин, имеющих малолетних детей и испытывающих трудности при трудоустройстве;

эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития Алтайского края.

Источники финансирования - финансирование программы осуществляется за счет средств:

федерального бюджета - в соответствии с действующими федеральными целевыми программами и приоритетными национальными проектами, направленными на решение вопросов демографического развития в регионе;

краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Объемы финансирования программных мероприятий из краевого бюджета ежегодно корректируются в соответствии с объемами, утвержденными на эти цели законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, как и средства адресной инвестиционной программы;

местных бюджетов - финансирование мероприятий из местных бюджетов осуществляется после принятия органами местного самоуправления соответствующих решений.

Механизмы реализации -Данная программа сможет изменить демографические тенденции в положительную сторону только в том случае, если работа по ее реализации будет осуществляться органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления, бизнес-сообществами и общественными организациями. Для этого в городах и районах края необходимо разработать и принять программы (планы) по улучшению демографической ситуации, как неотъемлемой части комплексных программ социально-экономического развития территории, и согласованных с мероприятиями, реализуемыми в рамках приоритетных национальных проектов.

В муниципальной программе улучшения демографической ситуации необходимо отразить дополнительно принимаемые в этом направлении меры, указать планируемые финансовые затраты и ожидаемые результаты (демографические показатели). В этом случае муниципальная программа будет выполнять консолидирующую роль в решении проблем демографии на указанной территории.