Региональная власть в современном государстве

Организация региональной власти обычно тесно связана с организацией общенациональной власти. Существуют две основные модели:

1. В централизованном гос-ве основным принципом организации региональной власти является контроль со стороны центральной власти., что подразумевает создание политико зависимых властных органов

2. В федеративном гос-ве региональная власть обычно является проекцией общенациональной власти повторяя на более низком управленческом уровне те же организационные формы.

Стоит отметить, что в одних гос-вах ситуация симметрична и во всех регионах действует один и тот же стандарт организации региональной власти. Как правило стандарт создается в конституции. В других странах ситуация на уровне региональной власти характеризуется симметрией и регионы. Анализируя региональную власть необходимо отходить от теории разделения властей. При том организация судебной власти на региональном уровне часто имеет свою специфику. И отличатся организацией от исполнительной и законодательной власти. Основа региональной власти составляет исполнительная региональная власть, отношения между которыми можно характеризовать, как концепцией сдержек и противовесов.

Модели:

1. Модель выборного губернатора. Прямые всенародные выборы губернатора, который является первым лицом субъекта федерации. Данная модель ассоциируется с наиболее сильной региональной властью. Наиболее характерно для федераций являющимися президентскими республиками. Распространена при наличие вице-президента, избираемого в паре с президентом в регионом в регионах в паре с губернаторами избираются вице-губернаторы. (США, во всех штатах избираются губернаторы, легислатуры частично напоминают общенациональный парламент и являются двухпалатными (исключение Небраски, там однопалатный парламент)) (так же характерно для латиноамериканских федераций) В Бразилии Губернатор, как и президент на 4 года, однако латиноамериканские не являются стабильными гос-вами, как США, поэтому там прерывалась последовательность губернаторских выборов. В Бразилии губернаторские выборы были восстановлены только в 1982 году. Модель выборного губернатора используется в Нигерии. Легислатуры Нигерийских штатов именуется палатой собрания, численность различается. Судан с 2005 года предлагает всенародные выборы губернатора. В некоторых федерациях считается необходимым гарантировать личную связь губернатора с регионом, с помощью введения разных цензов. (в Мексике губернатор должен быть уроженцем или проживать в нем 5 лет) Рассматривая модель выборного губернатора необходимо помнить для асимметрии. В США, Вашингтоне, которые практически совпадает с округом Колумбии избирается свой мэр. В том случае, если город является полноправным субъектом используется совмещение структур регионально го и местного самоуправления в лиц одних органов власти (Берлин, Вена).

2. Парламентская модель. Региональная власть формируется по принципу парламентской республики и является проекцией общенациональной власти парламентской. Модель предполагает, что на селение избирает только легислатуру, в свою очередь легислатура формирует правительство региона, руководителя исполнительной власти субъекта федерации. Модель еще называется европейской моделью (Германия, Австрия, Бельгия)

3. Канадская Австралийская модель (квазипарламентская модель) Даная модель существует в бывших британских доминионах, сохранивших на общенациональном уровне институт генерал-губернаторов. Региональная власть в этих странах, являясь проекцией общенациональной власти включает в себя элементы представительства британской короны, одновременно она функционирует по принципу парламентской республики, поэтому и называют квазипарламентской. Губернатор Австралийского штата – представитель британской королевы, исполняющий формально некоторые функции, например принятие законов. Региональное самоуправление штатов фактически осуществляют парламенты и премьер-министры. То есть для модели характерно наличие на региональном уровне представителям британской короны, который может выполнять формальные функции. В тоже время реальный процесс принятия решений связан с органами регионального самоуправления, которое функционирует по модели парламенсткой республики.

4. Модель назначаемого губернатора. Особенность этой модели – дуализм региональной власти, сочетающие элементы регионального самоуправления и централизованного управления. С одной стороны президент страны назначает губернатора, который является агентом центральной администрации. С другой население избирает легислатуру, по результатам выборов которой формируется правительство. Смысл этой модели заключается в более жестком централизованном контроле (Индо-Пакистанская модель) (в Индии президент назначает губернаторов на 5 лет, население избирает ассамблеи штатов, которые насчитывают т 60 до 500 членов) В соответствии признаками парламентской республики победившая на выборах региональной республики партия имеет право из числа депутатов сформировать кабинет министров, которые ответственны перед легислатурой. Правда губернатор назначает главного министра, а затем по его рекомендации назначает других министров. В Пакистане президент назначает губернаторов провинций, губернатор имеет большие полномочия. Однако именно из числа членов ассамблеи губернатор назначает главного министра провинции и формирует кабинет министров.

5. Монархическая модель. Особая ситуация складывается в федерациях, где во главе всех или частей субъектов стоят наследные правители. Модель абсолютной монархи на региональном уровне характера для ОАЭ (эмираты) здесь главами являются. Легислатуры в их принятом понимании отсутствует. Существуют междлиссы (собираются время т времени и не имеют серьезных полномочий, исключение составляет штат Абудаби) В столичном эмирате действует консультативный совет со своим спикером и исполнительный совет во главе с кем-то. Модель конституционной монархии (Малазия) (9 штатов из 13 возглавляются наследными правителями штатов. В тоже время во всех штатов на 5 лет избирается законодательное собрание, исполнительную власть представляет исполнительный совет во глав с главным министром, совеи и министр назначаются главным правителем штатов) (другие 4 штата, где нет султанатов организованны по пакистаской модели)

6. Швейцарская модель. Особенность данной модели является отсутствие единого стандарта для региональной власти. Там, в ряде мелких кантонов используются институты прямой демократии, такое как общее собрание жителей, кроме того в Швейцарии население кантонов выбирают как законодательную, так и исполнительную власть в полном составе.