Глава 1. Теоретические основы региональной экологической политики

1.1. Основные понятия экологической политики

В рамках работы используются следующие основные понятия: охрана окружающей среды, политика, экологическая политика, региональная политика, вопросы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, вопросы регионального ведения в указанной сфере. Их содержание уточнено на основе анализа понятийного аппарата, представленного в нормативных документах, научной и учебной литературе, что позволило сформулировать понятие региональной экологической политики.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.[1]

Охрана окружающей среды(природоохранная деятельность) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.[2]

Сущность деятельности органов властисоставляет политика.Термином «политика» обозначается совокупность действительных стремлений государства и средств, применяемых для их осуществления. [3]

Термин «экологическая политика» в узком смысле соответствует природоохранной экологической политике. В широком же смысле он вмещает политику в области охраны окружающей среды, природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности с политикой по их специальным вопросам.

Экологический энциклопедический словарь содержит следующее определение: экологическая политика– это система мероприятий, связанных с целенаправленным воздействием общества на природу с целью предупреждения, минимизации или ликвидации отрицательных для человека и природы последствий такого воздействия.[4] Здесь также отмечается, что экологическая политика имеет целью не только охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности, но также сохранение и развитие социосферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность человека.

В этом же энциклопедическом издании даётся определение природоохранной экологической политики, под которой понимается целенаправленная политика охраны и восстановления природной среды.

Под региональной политикой понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.[5] Целью региональной политики является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов для повышения уровня и качества жизни населения.

Таким образом, региональную экологическую политику можно определить как систему целей, задач и мероприятий по их реализации, направленных на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности, обеспечивающих высокое качество жизни и здоровья населения региона.

1.2. Цели, задачи и направления региональной экологической политики

Главной целью региональной политики в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности региона.

Цели региональной экологической политики Курганской области сформулированы в Концепции региональной политики в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на период до 2015 года.[6]

Целями экологической политики Курганской области определены: снижение негативного воздействия на окружающую среду, улучшение её качества; экологически сбалансированное развитие отраслей экономики области; сохранение естественных экосистем, ценных природных объектов и комплексов; обеспечение экологической безопасности.

Задачами экологической политики Курганской области являются:

- формирование организационно-правовых, финансово-экономических, технологических, инновационных и информационных условий для рационального природопользования и охраны окружающей среды;

- использование ресурсосберегающих и высокоэффективных технологий для сохранения благоприятной окружающей среды;

- укрепление механизмов управления природоохранной деятельностью на территории области,

- повышение эффективности государственного контроля соблюдения требований природоохранного законодательства;

- развитие региональной системы экологического мониторинга;

- совершенствование системы экологического образования и просвещения.

Основные направления региональнойэкологической политики в Курганской области:

государственное управление в сфере природопользования и природоохранной деятельности;

совершенствование и внедрение производственных процессов, технологий, эксплуатация оборудования, снижающих негативное воздействие на окружающую среду;

обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности населения;

обеспечение экологической и радиационной безопасности;

научная, образовательная и просветительская деятельность;

международное сотрудничество.