Правовая картина мира

1. Общеправовые тенденции развития.

2. Национально-государственные различия в праве.

3. Соотношение национального и международного права.

4. Реализация международно-правовых норм в национальном праве.

5. Глобализация и развитие Европейского права.

Литература

1. Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1998.

2. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1993.

3. Европейское право / Под ред. Л.М. Энтина, М., 2002.

4. Конституция Европейского Союза. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы. М., 2005.

5. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993.

6. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 2001.

7. Тихомиров Ю.А. Национальное законодательство и международное право: параллели и сближения // Московский журнал международного права, 1993. № 3; Российская правовая система и международное право: проблемы взаимодействия // Государство и право. 1996 № 2-3; Курс сравнительного правоведения. М., 1996.

8. Червонюк В.И., Иванец Г.И. Глобализация, государство и право // Государство и право. 2003. № 8.

9. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

10. Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере честного права. М., 1995.

I. Право как регулятор поведения людей, как проявление справедливости, как воля господствующего класса, нормативный баланс интересов, как обеспечение управления – таковы разные грани права, обнаруживаемые в его определениях. И они находят свое выражение в системе права и законодательства, в правотворчестве, в деятельности правоохранительных учреждений. Таким образом, в неодинаковых трактовках права отражаются его мировоззренческие истоки и различные политические воззрения и правовые концепции в обществе. Поэтому для выделения общеправовых закономерностей и тенденций необходимо изучение мировоззренческих истоков права, в этом, по мнению Бермана, заключаются причины внешнеполитических, структурно-нормативных изменений.

Правовые изменения X-XII вв. в Европе накапливались и происходили сначала как проявления обычного права, постепенно облекаемого в форму канонического права. Из его оболочки выходят развивающееся в XI-XIII вв. феодальное, торговое, городское, королевское право. Единственным законом в политическом смысле стал закон светского королевства или княжества.

Ключом к обновлению права на Западе с XVI в. стала лютеранская концепция способности индивида по божьей милости изменить природу и усилием воли создавать новые общественные отношения. Концепция индивидуальной воли становится центр для развития права собственности и договорного права. Прежнее влияние церкви на право ослабевает, и оно постепенно сводится к уровню личного, частного дела. Американская и французская революции подготовили почву для обоснования традиционного божества демократии – индивидуализма, рационализма и национализма. Происходит превознесение роли законодательного органа, расширение экономической свободы индивида и кодификации уголовного и гражданского права. Это были правовые постулаты того времени, когда либеральная демократия заменила христианство на правовом поприще. Революция в России, по мнению Г. Бермана, привела к крушению этих постулатов и утверждению новых – вторжения государства в экономику, пренебрежения к закону во имя идеологии.

В современном мире с его нарастающем взаимосвязью и взаимозависимостью государств, их экономик, с расширением отношений и обменов между ними, право выполняет функции «нормативной интеграции». «Общее правовое поле» во многом формируется и охраняется международным правом, которое приобретает новый смысл. Раньше его сфера была ограниченной и развивалась как бы параллельно внутреннему праву. Теперь международное право тесно смыкается. Появляются новые правовые принципы – ограничения суверенитета государств в пользу общих человеческих ценностей, приоритета общепризнанных норм и принципов международного права перед нормами национального права, прямое международное обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Нельзя недооценивать роли государств в развитии национальных правовых систем и в соотношении с правовыми системами других государств. Распад Советского союза, падение социальных режимов в странах Центральной и Восточной Европы породили новые противоречия. Проявляется тенденция государственного роста национализма, когда возрождается и поддерживается национальная культура, язык, но обостряются старые и новые споры и конфликты. В то же время право новых европейских государств начинает тяготеть к праву Европейского Союза и Совета Европы. Отсюда вывод: если государства «национализируются», то право «интернационализируется». Государства или группы государств могут по-разному определять свой курс в области права. Согласование, сближение национальных законов отражает общий интегративный курс. Например, 1994-1995гг. ряд скандинавских стран приняли законы об иммиграции, ужесточение режима получения гражданства или вида на жительство для иностранцев. Это была защитная мера против потока эмигрантов из бывшего Союза. –1996 г. аналогично – Канада и США.

Известны защитные правовые меры в области торговли, таможенном деле, судоходстве, прав национальных меньшинств. Курс государств так или иначе влияет на их действия в правовой сфере и на соотношение национальных законов. Межгосударственное объединение определило свое отношение к правовым системам не только государств-членов, но и других государств. Все это позволяет выделить несколько тенденций общеправового развития, которые характеризуют динамику не только правовых систем в современном мире, но их соглашений между собой и с международным правом. Их условно можно включить в пять групп:

1. группа – общепризнанные правовые ценности

2. группа – общие мировоззренческие и правовые источники

3. группа - тенденции согласованного правового развития в рамках межгосударственных объединений.

4. группа - сближение национальных законодательств.

5. группа - более локальные тенденции, связанные с дифференциацией или образованием новых государств.

Общеправовые закономерности и тенденции предопределяют рамки и объемы сравнения правовых систем, их взаимовлияние и возможности использования для каждой из них зарубежных прав, доктрин и практики. Распространение правовых взглядов и концепций является наиболее подвижным и действенным средством их соотношения и реагирования на существование друг друга.

II. Каждая страна накопила, сохранила и приумножила свои правовые концепции, традиции правовой культуры специфические юридические институты. Их можно обнаружить как в правотворчестве, правоприменении, так и в правообеспечивающих сферах.

Доминирующая в современных условиях тенденциях к сближению принципов права и национальных законов определяет важность общего и особенного в системе источников права, что отражает специфику правовых семей, совпадение главных источников (конституция и законы) неодинаковое соотношение разных источников (например, судебный прецедент в Великобритании), нормативное фиксирование источников права

Юридические различия между государствами выражаются и в специфике понятий, терминов. Неодинакова сама композиция Конституций, законов, кодексов, когда их структурное расчленение, способы связи отдельных частей первого акта, внутренние отсылки могут вызвать затруднения у тех, кто изучает акты других структур, пытается их копировать или критиковать. Сопоставление правовых систем, актов, норм позволяет выявить еще одно различие. Это неодинаковые методы правового регулирования однородных общественных отношений. Где-то применяется регистрационный, где-то разрешительный, где-то уведомительный порядок образования юридических лиц. Если в России преобладает способ «государственной поддержки», «льготных налоговых режимов», то в Японии – стимулирование малого бизнеса. Если налоговые законы в России сориентированы преимущественно на получение доходов и льготы для отдельных видов налогоплательщиков, то в Швейцарии – на льготностимулирующие режимы для отдельных видов деятельности. Наибольший объем правовых различий связан с традициями и уровнем правовой культуры. Правовое многообразие нельзя рассматривать как исторический анархизм, связывая его с традициями прошлых веков и юридическим консерватизмом. История каждого государства и группы стран формируют устойчивые правовые воззрения, традиции и правовую культуру. Отношение к праву неодинаково у населения Северной, Центральной и Южной Европы. Законопослушание скандинавов, англичан и немцев контрастирует с пренебрежением к формальным нормам в кавказском регионе, в мусульманском мире. Следовательно, одно из коренных правовых различий заключается в разных идеологических, религиозных, мировоззренческих истоках права. Его называют юридическим мировосприятием. Таким образом, можно выделить 4 вида национально-государственных правовых различий:

1. Органические, постоянные, отражающие национально-исторические традиции;

2. Относительно устойчивые (по набору и соотношению источников права);

3. Исторически временные, вызванные условиями переходного периода спецификой уровня экономического и социального развития;

4. Политико-ситуационные, обусловленные курсом государств и их полномочий в правовой сфере внутри страны и за рубежом.

III. Каждое государство стремится соотносить свое право и законодательство с международным правом. Международные организации и сообщества способствуют согласованному разрешению общих проблем для мирового содружества. Отсюда неизбежны изменения соотношения внутреннего и международного права.

Долгие годы параллельного существования международной и национально-правовой систем в условиях «холодной войны» дали основание современным международникам отрицать примат международного права внутригосударственным. Не признавалась их взаимозависимость. Отмечалось, что международные нормы не входят в состав внутригосударственного права. Доктрина государственного суверенитета была щитом против внешнего давления. Зарубежные концепции признают международное право либо «включенной» частью национального права, либо как бы «внешний» приоритет. И в том, и в другом случае допускается прямое применение международных норм. Последние четверть ве6ка отчетливо выявили тенденцию сближения национального и международного права на фоне растущих интеграционных процессов в мире. Но при их очевидном положительном смысле нельзя не заметить стремления обосновать право мирового сообщества вмешиваться в некоторые внутригосударственные аспекты развития и регулировать их. В ООН часто говорят о легитимации «права вмешиваться» во имя повышения интересов мирового сообщества и его ценностей. Защита прав человека, контроль за производством оружия массового уничтожения, сохранения планетарной среды стали «поводами» для вмешательства международного сообщества во внутренние дела государств. Неоднозначно толкуется объем мандатных полномочий и статус миротворческих сил в разных регионах мира.

Утверждение приоритета международного права для национального права сопровождается использованием международных принципов, норм и понятий в национальном праве. Оно должно сочетаться с механизмами участия государств в выработке международно-правовых норм и решений, ответственности за их выполнение и одновременно с обеспечением суверенитета народов и государств. Конфликтные ситуации требуют специального механизма, не ущемляющего прав отдельных стран.

Как известно, национальная правовая система включает в себя принципы права, правотворчества, правоприменения, всю совокупность правовых актов и норм. Строгая ее системность означает четкое соотношение актов между собой Конституции, закона и правозащитного акта. Все акты являются продуктом деятельности органов государственной власти и обеспечены их авторитетом, властными и иными средствами воздействия. Международная правовая система также является многозвенной. Она строится на основе общих принципов, закрепленных в Уставе ООН, - суверенное равенство государств, самоопределение наций и народов, добросовестное выполнение обязательств, всеобщее уважение прав человека, разрешение международных споров мирными средствами. Эти и другие принципы международного права являются универсальными и общепризнанными как для других «слоев» международного права, так и для национальных правовых систем. Далее можно выделить «право международных организаций» с их конвенциями, пактами, декларациями и резолюциями, действующими в той или иной сфере (например, ЮНЕСКО, МОТ). Накоплен большой исторический опыт унифицированных актов и норм, способствующих гармонизации правовых систем. Рост терроризма во многих странах потребовал принятия в июле 1996 г. на международной конференции комплекса мер, в частности выдачи террористов, даже если нет межгосударственных соглашений. Совет Европы за 46 лет принял более 160 европейский конвенций, которые служат своеобразным эквивалентом 75 тысячам двусторонних соглашений и содействует гармонизации национальных законов. Международные правовые акты весьма разнообразны по форме, содержанию, структуре и порядку принятия. Это учредительные документы (Устав ООН, Соглашение о создании СНГ), конвенции и хартии тематического характера в области публичного права (Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, Европейская хартия о местном самоуправлении, конвенция Совета Европы о защите прав человека перед лицом автоматизированной обработки данных личного характера); типовые правила конвенции в сфере частного права (конвенция ООН о договоре международной купле продажи, типовой закон о международных кредитных переводах, Арбитражный регламент Комиссии ООН по праву международной торговли); регламенты, директивы, модельные законы сообществ государств. Эти акты схожи с национальным законодательством. Сходство это можно обнаружить и применительно к системам международного и внутреннего права все более отчетливо «делится» на международное публичное, частное, торговое право, международное экономическое, морское, воздушное, космическое, гуманитарное право. Формируется международное образовательное и экологическое право. В этом процессе проявляется влияние системы внутреннего законодательства, у которого появляется больше схожих с международным правом предметов правового регулирования. В круг источников отраслей внутреннего права можно с полным основанием включить и общепризнанные принципы и одобрение международного договора и акта.

IV. Своеобразным «мостом» между национальным и международным правом являются конституционные положения. Важнейшими являются нормы ст. 79 Конституции РФ о том, что РФ может участвовать в межгосударственном объединении и передавать им часть своих полномочий – если это не противоречит основам конституционного строя России. В ч. 4 ст. 15 определено соотношение норм российского и международного права, в п. «г» ст. 106 – субъект ратификации и денонсации международного договора. Аналогичные нормы содержатся в Конституции США (6), Франции (55), Германии (24), Испании (96).

Для оказания воздействия на отношения внутри каждого государства нормы международного права должны получить «национальное признание» и найти отражение во внутригосударственном праве. Включение международных правовых норм в национальном праве означает их трансформацию, которая осуществляется разными способами. Во-первых, прямая трансформация, когда в соответствии с Конституцией и законами нормы международного права автоматически приобретают силу действующих на территории этого государства. После публикации в специальном издании положения международного акта приобретают силу действующих на территории этого государства. После публикации в специальном издании положения международного акта приобретают силу, превышающую силу не соответствующих ему внутренних законов, во-вторых, инкорпорация, когда нормы международного права, в том числе договорные, непосредственно включаются во внутригосударственное право. При этом прямая трансформация может предусматриваться для определенного вида международных норм, например, для общепризнанных норм международного права (ФРГ, Португалия, Австрия) или для должным образом заключенных и опубликованных международных договоров (Испания). В-третьих, опосредованная трансформация означает, что международно-правовые нормы приобретают силу норм внутреннего права лишь в результате издания законодательным органом специального акта. Если при прямой трансформации изменяется международный договор или иного акта влечет изменение во внутреннем праве, то при опосредованной трансформации такие изменения являются ее результатом определенной внутренней процедуры. Важное значение придается процедуре признания международных обязательств. ФЗ «О международных договорах РФ» предусматривает такие виды как выражение согласия на обязательность для него международного договора, как его подписания, обмен документами, образующими договор, ратификация, утверждение, принятие, присоединение, иной способ выражения согласия договаривающихся сторон (ст.60). В отношении международного договора России установлено ратификация и денонсация их отнесены к ведению Государственной Думы, принимающей по этому поводу законы, и Совет Федерации (п. «г» ст. 106 КРФ). В ФЗ урегулированы процедуры подготовки, подписания и ратификации международного договора. А в Регламентах палат – порядок их «внутреннего движения». В Конституциях зарубежных государств чаще всего определена процедура заключения международных договоров (Конституция Франции (раздел 6)), «О международных договорах и соглашениях», Конституции Испании гл. 3 «О международных договорах».

Для государств-участников СНГ примечательно участие Конституционных судов. Например, в России Конституционный суд вправе разрешать дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров (п. «г» ч.2 ст. 125 КРФ), а в Республики Беларусь Конституционный суд дает заключение о соответствии международных договорных обязательств Конституции (ст. 127).

Нормы международного права выражают не властные предписания, а договорные волеизъявления государств, - это координационные, согласительные, рекомендательные, диспозитивные правила. Чаще всего им присущ первый элемент – диспозиция, реже – гипотеза и диспозиция, т.к. международные нормы выражают более обобщающие тенденции развития. Иерархичность норм специфична и означает соответствие нового договора императивным нормам международного права, совместимость норм с обязательствами по другим договорам. Отсылочные нормы нередко являются нормами-поручениями нижестоящим государственным органам договаривающихся стран решить в международно-правовом порядке те или иные вопросы на уровне этих органов – подписать соглашение, провести согласование. Довольно сложным является вопрос о соотношении норм внутригосударственного и международного права. Этот вопрос решается прежде всего на конституционном уровне. Так, в ч.4 ст.15 Конституции РФ можно выделить три положения:

а) установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного договора РФ являются составной частью ее правовой системы. Здесь выделено три основных источника международного права – принципы, нормы, договоры;

б) отмечается такой признак одобрения международных документов российским государством, как «общепризнанные». Не все документы, а лишь те, с которых согласно государство и обязательства, по которым оно берет на себя добровольно;

в) установлен принцип приоритета международного договора перед внутренним законодательством.

Международные правовые нормы отражаются по-разному в отраслях публичного и частного права. Во-первых, группе их мало, т.к. ими регулируются публичные институты и способы осуществления публичных интересов. Во-вторых, лишенные ярко выраженного тяготения к вопросам власти и суверенитета, эти нормы представлены гораздо полнее и шире. Причем заметны два способа их закрепления. Во-первых, в ряде законов есть специальные нормы о международном сотрудничестве в соответствующей сфере. Так, ст.65 Основного законодательства РФ об охране законодательства граждан устанавливает, что сотрудничество РФ с другими государствами осуществляется на основе международных договоров. В законе «Об образовании» признается роль международных соглашений и договоров, не противоречащих закону (ст. 57, 58). Закон «Об охране окружающей природной среды» в ст. 92 закрепляет 9 принципов, которыми руководствует РФ в сфере международного природоохранного сотрудничества; в ст. 93 – приоритет международных договоров; в ст. 94 – обязанности иностранных юридических лиц и граждан, лиц без гражданства по соблюдению природоохранного законодательства.

Во-вторых, во многих законах как бы воспроизводятся конституционные нормы (ст.7 ГК РФ об общепризнанных нормах и принципах международного права). В Семейном кодексе есть раздел 7 «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства».

Наиболее ярким выражением структур сближения норм международного и внутреннего права являются модельные законодательные акты. Они содержат правовые стандарты, которые полностью или частично воспринимаются государственными в процессе законотворчества, ориентируя их на типичные правовые решения, и тем самым способствуют сближению национальных законодательств. Реализация международных правовых актов связана с многообразием практической помощи дипломатов, экономической деятельностью государств, так и с приведением в действие собственных механизмов правовой системы. Помимо федеральных органов могут создаваться специальные комиссии по наблюдению за реализацией договора. Используются парламентские слушания. Так, Комитет по делам национальностей Государственной Думы провел парламентские слушания по вопросу о ратификации Конвенции № 169 МОТ «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни». Участники слушаний поддержали ратификацией Конституцию и рекомендовали правовые нормы ее поэтапной реализации. Получает развитие практика судебного применения международно-правовых норм. Решение суда может быть основано на принципах международного права лишь при отсутствии регулирующего данный вопрос национального акта. Сами международные организации также принимали меры для обеспечения выполнения своих актов, особую активность проявил Комитет Красного Креста (в зависимости от оказания гуманитарной помощи).

Таким образом, повышение роли международного права влияет не только на сферы национального права, но и на его обеспечение. Уже в начале XX заметно усиление международного правового обеспечения тех национально-правовых принципов и институтов, которые являются общепризнанными. Это касается, прежде всего, прав и свобод граждан, демократических ценностей, суверенитета, нерушимости границ.

V. Влияние глобализации на развитие права проявляется в различных формах:

1) Стандартизация;

2) Правовая аккультурация;

3) Формирование «транснационального правопорядка».

Одной из ярких тенденций является возникновение наднациональных нормативных массивов, которые находятся вне национальной юрисдикции и территории суверенитета государства, в частности, возникновение международного торгового и договорного права, формирование международного экологического права, гуманитарное право, информационное. Одновременно возникает и наднациональное правосудие. Наиболее ярким примером является так называемое «европейское право». Исторически европейское право существует с греко-римских времен. В Средневековье оно развилось в рамках канонического права. В современном понимании европейское право начало формироваться со второй половины XX века, охватывая нормативно-правовые комплексы всех европейских организаций. Структурно нормативно-правовой комплекс европейского права включает в себя нормы европейских организаций, включает право Совета Европы, европейских сообществ. С 1 ноября 2006 года основным нормативным актом данного сообщества станет вступившая в силу Конституция Европейского Союза. Согласно Конституции Европейский парламент – высший представительный орган ЕС, цель которого - представлять интересы народов Европы, проживающих в странах Евросоюза, вырабатывать общие подходы к внутренней и внешней политике, способствовать сближению государств-участников. Выборы членов Европарламента осуществляться на основе всеобщего прямого голосования раз в 5 лет. Высший орган ЕС – Совет, состав которого формируется правительствами государств-участников ЕС. Европейские законы (прямого действия или рамочные) принимаются единогласно Советом ЕС по инициативе Европарламента и его одобрение большинством членов парламента. Исполнительным органом является Европейская комиссия. В Суде Европейского Союза правосудие представлено по одному судье от каждого государства – члена ЕС (избирается на 6 лет). Суду ассистируют 8 генеральных адвокатов, они готовят дело слушанию, осуществляют расследование.

Увеличение «прозрачности» границ между экономическими, политическими системами делает необходимым унификацию и стандартизацию права. Если раньше унификация проходила стихийно, то в условиях глобализации она приобретает целенаправленный характер, прежде всего, следует отметить стандарты в области прав человека. Вступление государства в такие международные организации как – Международная организация труда (МОТ), Всемирная торговая организация (ВТО) обязывает подчинить правовой режим регулирования труда и внешнеэкономической торговли правилом, принятых в этих организациях. Французский антрополог-правовед Н. Рулон вводит термин правовая аккультурация – передача права принудительно или без принуждения одним обществом другому, заимствование перенос элементов одной правовой системы в другую, подчинение правового развития конкретного государства, движению права в планетарном масштабе. Червонюк В.И. отмечает «американизацию» права.

Взаимовлияние проявляется и в заимствовании нормативного материала, юридической терминологии, законодательной техники, что ярко проявляется в сближении континентальной системы права и системы общего права. Оно получило название правовой конвергенции (интеграции).

Заметно влияние глобализации в сфере правонарушений. Она вызывает социальный протест, иногда принимающий преступные формы, порождает люмпенизацию и маргинализацию, затрудняет поиск преступников. Криминологи отмечают, что наблюдается устойчивая тенденция к росту транснациональных преступных сообществ.

Таким образом, если в эпоху индустриализации (XIX в.) право выступало инструментом защиты людей от производственного травматизма, в постиндустриальную (XX в.) – от разрушающего воздействия химических и ядерных технологий, то в XXI в. право призвано осуществить гуманитарную миссию, связанную с правовой (цивилизованной) защитой человечества от преступных посягательств на экономическую и деловую организацию всемирного рынка, законное обращение капиталов, ресурсов. В целом, взаимозависимость глобализации, права и государства лишь обозначено в мировой науке.

Вопросы к теме:

1. Назовите основные тенденции развития современного права?

2. Что означает прямая и опосредованная трансформация международно-правовых норм?

3. В чем состоят национально-государственные правовые различия?

4. Что понимают под термином «правовая аккультурация»?

5. Как соотносятся процессы глобализации и формирование транснационального порядка?

Тема 9