Информационные системы функционального назначения

Автоматизированная информационная система (АИС) " Досудебное производство 2010/3". АИС " Досудебное производство 2010/3" является информационно-справочным программным комплексом, состоящим из автоматизированных систем информационного обеспечения участия прокурора на стадиях досудебного производства. В дополнение был подготовлен вариант АИС " Досудебное производство 2010/3" и " Дежурный следователь 2010/01", разработанный НИИ Академии Генпрокуратуры РФ совместно с Военно-следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ и рекомендованный для использования следователями, руководителями следственных органов, дознавателями и начальниками подразделений (органов) дознания, а также следователями ФСБ и МВД России в процессе расследования уголовных дел.

Цель создания программного комплекса АИС " Досудебное производство 2010/3" состоит во внедрении информационных технологий, максимально отражающих специфику практической правоохранительной деятельности на конкретном рабочем месте. Он обеспечивает: а) повышение эффективности труда прокуроров за счет сокращения времени на подготовку документов в процессе досудебного производства; б) исключение (минимизацию) возможных ошибок при подготовке процессуальных документов за счет использования имеющихся в базе данных АИС шаблонов; в) оперативное предоставление пользователям справочных и методических материалов по раскрытию и расследованию преступлений. Основу АИС " Досудебное производство 2010/3" составляет база электронных документов, содержащая несколько сотен бланков процессуальных документов. Все шаблоны документов разработаны в соответствии с действующим УПК.

Базы данных программного комплекса содержат материалы правовой и методической поддержки, которые могут быть полезны прокурору на стадиях досудебного производства. Правовая и методическая информация представлена как контекстно-ориентированными выдержками, предоставляемыми пользователю в ходе подготовки процессуальных документов, так и целыми подсистемами АИС " Досудебное производство 2010/3". Все документы представлены в удобной форме: тексты выполнены с помощью редактора Word и могут при необходимости корректироваться и дополняться пользователем. Основная задача, которую решали разработчики АИС " Досудебное производство 2010/3", - это структурирование большого объема документов, организация удобного доступа к информации в базах данных. Подход реализован в системе иерархических меню, которые позволяет найти и использовать нужный в данный момент процессуальный документ или правовой материал.

Система поиска информации отличается простотой и логикой, управление АИС " Досудебное производство 2010/3" рассчитано на обычного пользователя. Эти качества в сочетании с мощной базой электронных документов делают АИС " Досудебное производство 2010/3" удобным и полезным рабочим инструментом, экономящим силы и время, перекладывающим ряд рутинных операций на компьютер, что и составляет содержание современных информационных технологий. Работа данного программного комплекса осуществляется под управлением Internet Explorer, входящего в состав операционной системы Windows. После запуска АИС автоматически открывается стандартное окно Internet Explorer, в котором находится Главное меню программного комплекса АИС " Досудебное производство 2010/3", которое дает исчерпывающее представление о функциях системы.

" Рисунок"

Стандартная версия АИС " Досудебное производство 2010/3" содержит все перечисленные выше автоматизированные информационные системы. Кроме того, для ведения и передачи электронных документов с защитой от несанкционированного доступа Главное меню дополнено специализированными элементами (специализированными АИС). Работа с соответствующими компонентами подробно отражена в документации на систему.

Информационное обеспечение государственного обвинения по уголовным делам. При реализации автоматизированного рабочего места государственного обвинителя (АРМ-Гособвинение) были учтены: а) особенности реализации функций гособвинения в условиях состязательности; б) формы и специфические признаки, характеризующие доказательную деятельность прокурора в суде; в) механизм реализации гособвинения прокурором в стадиях подготовки к судебному заседанию; г) юридическая природа гособвинения через соответствующее правовое обеспечение. В первую очередь, это отнесено к содержанию процессуальных действий гособвинителя при реализации гособвинения и включает: ходатайство, заявление, возражение, изложение мнения, высказывание предложения, замечания, выступление с речью, выступление с репликой. Были приняты во внимание криминалистические аспекты участия гособвинителя в рассмотрении уголовных дел.

Целью создания " АРМ-Гособвинение" является информационное обеспечение возможностей анализа материалов уголовного дела для повышения эффективности участия гособвинителя в состязательном уголовном процессе. " АРМ-Гособвинение" предназначено для оптимизации работы прокурора, повышения качества работы за счет сокращения затрат на поиск информации, включая доступ к законодательной справочной информации, к оперативным справочникам, розыскным и криминалистическим учетам, к материалам каждого уголовного дела; исключения и минимизации ошибок при применении законодательства в ходе подготовки к судебному заседанию; выработки обоснованных и рациональных решений при проведении комплексного анализа доказательственной, оперативной, нормативно-справочной и иной информации; использования автоматизированных методик при принятии процессуальных решений. Структурно оно состоит из функциональных блоков - подсистем, все информационно-справочные подсистемы и базы электронных документов АРМ становятся доступными после входа в систему.

Поясним каждую из функций автоматизированного комплекса:

1) обвинительные заключения [акты]. Уголовные дела. Надзорное производство [режим хранения электронных носителей]. Гособвинитель здесь может ознакомиться с уголовным делом, материалами надзорного производства;

2) передача уголовного дела и материалов [режим передачи электронных носителей]. Раздел больше выполняет технологические функции, позволяя выполнить различные виды передачи уголовного дела, его сохранение, получение копии;

3) шаблоны документов [государственного обвинителя] АС " Документ". База данных содержит электронный вид основных документов, необходимых в работе гособвинителя: шаблоны документов, рубрикатор документов, название документа;

4) формирование информации к уголовному делу [по материалам КС РФ, ВС РФ и судебной практики]. АС " Выполнить поиск". Подсистема предназначена для оперативного получения подпорки документов по конкретному уголовному делу из материалов КС РФ и ВС РФ, а также по судебной практике;

5) методическое обеспечение судебного следствия. АС " Рекомендации" предназначена для методической помощи гособвинителю в его практической работе как при подготовке публичного выступления, так и в процессе подготовки к нему при работе с материалами уголовного дела. В систему включены разделы ораторское искусство, куда вошли речи гособвинителей, рекомендации по психологии и региональные методические рекомендации;

6) правовое обеспечение судебного следствия. АС " Право". В процессе подготовки к работе в судебном заседании и во время самого судебного процесса обеспечивается быстрый доступ к законодательным и иным нормативно-правовым базам. Законодательство сгруппировано по разделам: федеральное законодательство, ведомственные правовые акты, региональные правовые акты;

7) справочник [указатель статей УПК, регулирующих сроки в уголовном процессе]. Эта подсистема предназначена для оперативной помощи гособвинителю в предоставлении необходимой в работе информации. Например, таблица " Указатель статей УПК Российской Федерации, регулирующих сроки в уголовном процессе" не только дает перечень временных сроков и содержание, соответствующих им процессуальных действий, но и ссылку на статью УПК. Переход по ссылке выводит на экран текст соответствующей статьи. Сроки в таблице выстроены по времени: от минимального (1 час) до максимального;

8) справочник [квалификация преступлений, проблемы их регистрации и учета] включает Особенную часть УК со ссылками на текст самих статей Кодекса и на соответствующие разделы Методических указаний " Вопросы квалификация и учета преступлений, регистрации уголовных дел";

9) " судебные экспертизы (в ходе судебного следствия)". Раздел состоит из четырех подсистем: АС " Классы и роды экспертиз", АС " Экспертные учреждения", АС " Справочные сведения", АС " Экспертизы-право";

10) судебные экспертизы [правовое регулирование]. АС " Справочник" содержит правовое обеспечение судебных экспертиз. В ней приводится справочная информация по видам экспертиз, законодательное обоснование, проведения данного вида экспертизы и ссылки на статьи в соответствующих законах, подтверждающие проведение экспертизы такого вида;

11) запросы и учеты в МВД России. АС " Произвольный запрос" обеспечивает формирование запросов к соответствующим учетам МВД России;

12) справочник [учеты и учетные документы других ведомств]. Кроме рассмотренных подсистем имеется также отдельная подсистема, содержащая информацию об учетах и учетной документации других ведомств, в которые можно обращаться, например, Минздравсоцразвития России или военные комиссариаты;

13) справочник [краткий справочник государственного обвинителя]. Данная система представляет таблицу, объединяющую многие материалы, которые могут оперативно потребоваться гособвинителю в процессе;

14) справочники. Справочники составляют значительную часть АРМ. В них сосредоточена важная и часто используемая информация. Она представлена в наиболее удобной (табличной) форме, что позволяет быстро получить ответ по интересующему вопросу: а) справочник (указатель статей УПК, регулирующих сроки в уголовном процессе); б) справочник (квалификация преступлений, проблемы их регистрации и учета); в) справочные сведения (в разделе судебные экспертизы); г) судебные экспертизы (правовое регулирование); д) справочник (учеты и учетная документация других ведомств); е) справочник (краткий справочник гособвинителя); ж) персональный справочник пользователя (адресов и телефонов);

15) схематическая карта региона [справочная информация по региону]. Этот раздел предусматривает возможность подключения географической карты конкретного региона;

16) персональный справочник пользователя [адреса и телефоны]. Справочник предназначен для персонального заполнения пользователем;

17) бланки процессуальных документов АПСС АРМ-Следователя, а также рекомендуемые к использованию образцы процессуальных документов. АС " БЛАНК" является одной из основных информационно-справочных подсистем АРМ, ее база данных содержит несколько сотен электронных документов. Подсистема включена в АРМ государственного обвинителя в качестве справочной;

18) учет работы гособвинителя [статистические карточки].

Автоматизированная информационно-справочная система в помощь уполномоченному прокурору по исполнению законов в ОРД. Программный комплекс АПСС " НОРД" - это автоматизированная информационно-справочная система, состоящая из автоматизированных подсистем информационного обеспечения прокурорского надзора за ОРД. Он создан с целью повышения эффективности труда надзирающего прокурора за счет доступа к правовой, методической и связанной с документированием процессуальных и надзорных действий информации. Информация сгруппирована по различным направлениям, и доступ к ней обеспечивают автоматизированные подсистемы, входящие в состав комплекса: а) подсистема " Право" (систематизированная база правовых документов); б) подсистема " Методики" (систематизированная база учебно-методических рекомендаций и научно-практических материалов); в) подсистема " Сроки" (сводная таблица сроков, регулирующих ОРД); г) подсистема " Документирование" (систематизированная база бланков документов и рекомендаций по их заполнению для оформления действий, связанных с ОРД, а также контролю и надзору за ней).

Информационные базы содержат материалы, которые представлены как в виде полнотекстовых документов, так и в виде тематических выдержек. Все документы открываются с помощью редактора Word и могут, при необходимости, быть поправлены, дополнены и сохранены в месте, заданном пользователем.

Кроме основных подсистем, перечисленных выше, имеется дополнительная система " Телефоны и адреса", предназначенная для заполнения пользователем.

Основная задача, которую решали разработчики АИСС " НОРД" - это структурирование большого объема документов, организация быстрого и удобного доступа к ним. Подобный подход был реализован в системе многоуровневого пользовательского меню, которое позволило быстро находить нужный в данный момент правовой, методический или процессуальный документ или материал.

Развитие систем функционального назначения ведется на базе стандартизированного программного обеспечения, реализованного в технологии тонкого клиента, программная среда и сценарии соответствуют технологии Веб-программирования.

В настоящее время разрабатывается специализированный АРМ - " Автоматизированная информационно-справочная система обеспечения надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и терроризму".

2.5. Анализ состояния законности и правопорядка*(7)

Анализ состояния законности - это необходимая предпосылка эффективного осуществления надзорных и иных полномочий органов прокуратуры и одновременно вершина аналитической деятельности, результаты которой составляют основу предоставляемого Генпрокурором РФ ежегодного доклада палатам Федерального Собрания и Президенту РФ " О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению" (п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре). Аналитические доклады в силу ст. 4 Закона готовят прокуроры нижестоящих органов прокуратуры, информируя органы публичной власти и население о состоянии законности.

Применительно ко всей системе прокуратуры важной задачей является анализ деятельности органов прокуратуры по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Для разработки стратегии прокурорско-надзорной деятельности необходимо не только оценить состояние преступности и иных видов правонарушений, но и дать прогноз развития ситуации, установив типичные и наиболее устойчивые группы правонарушений, информировать Генпрокурора РФ о влиянии социальных процессов на различные формы отклоняющегося правового поведения, об эффективности прокурорского надзора и мерах по совершенствованию законодательства, правоприменительной практики, общесоциальных и организационных мерах по противодействию преступности и наиболее опасным видам иных правонарушений, являющихся питательной средой для процветания коррупции, преступлений, посягающих на жизнь, здоровье граждан, государственные устои.

Правовой основой анализа состояния законности и правопорядка помимо Закона о прокуратуре служит приказ Генпрокурора РФ от 09.09.2002 N 55 " О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации".

Законность как родовое понятие, включающее представление о состоянии преступности и иных видах правонарушений без признаков уголовно-наказуемых деяний, имеет свои особенности, поддающиеся статистическому наблюдению. Поэтому изучение статистических данных - обязательное направление количественного статистического наблюдения, имеющего целью разработку мер по коррекции процессов, оказывающих воздействие на интенсивность, динамику, структуру совершаемых в регионе общественно-опасных противоправных деяний. Необходимо при этом исключить подмену анализа воспроизведением данных статистической отчетности или приведением многочисленных примеров, не иллюстрирующих существенные изменения в динамике, структуре преступлений и правонарушений. Чтобы статистическая информация более достоверно характеризовала состояние законности, необходимо использовать данные как минимум за последние три года с выделением тенденций, сложившихся на заключительном этапе. Генпрокурор РФ в приказе от 09.09.2002 N 55 требует от подчиненных прокуроров привлекать для анализа и иные данные, в том числе статистическую отчетность правоохранительных и контролирующих органов, обращения граждан, общественных организаций, материалы уголовных и гражданских дел, публикации СМИ.

Для наглядности представленных сведений можно использовать схемы, таблицы и графики, которые целесообразно оформлять в виде приложений. Истребование необходимой информации органами прокуратуры производится в соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре.

Генпрокуратурой РФ, а также прокуратурами субъектов РФ заключены соглашения о взаимодействии с государственными органами и общественными организациями. Полученные от этих структур материалы также могут быть использованы для целей анализа.

При истребовании информации из органов государственного и муниципального контроля следует руководствоваться п. 15 приказа Генпрокурора РФ от 07.12.2007 N 195, согласно которому запрещается возложение на контролирующие и иные органы обязанности по представлению статистических данных, не предусмотренных законодательством.

Официальная статистическая информация формируется в соответствии с планом федерального статистического учета, содержащим перечни субъектов статнаблюдения и выполняемых ими работ с указанием периодичности выполнения каждой из них, сроков предоставления пользователям (ст. 5 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ " Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации").

Широкие возможности получения необходимой для анализа информации представляют компьютерные технологии, связанные с размещением сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сети Интернет (Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ " Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Наработанная начиная с 2000-х гг. практика подготовки информационно-аналитических записок о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации за полугодие и за год, представляемых Генпрокурору РФ, позволяет выделить следующие блоки вопросов, подлежащих освещению: 1) общая характеристика состояния законности на поднадзорной территории (в поднадзорной специализированному прокурору сфере); 2) характеристика состояния законности в отдельных сферах социальной жизни, серьезно влияющих на уровень, динамику, структуру правонарушений, включая преступность; 3) противодействие преступности и иные меры укрепления законности; 4) общие выводы и предложения.

Обычно подготавливаемые на местах доклады включают два взаимосвязанных направления: а) собственно анализ состояния законности и правопорядка; б) оценку деятельности органов прокуратуры.

Такой информационно-аналитический документ представляется в Генпрокуратуру РФ и Академию Генпрокуратуры РФ в виде докладов прокуроров регионального уровня об итогах работы за год, в которых освещаются следующие вопросы: а) планирование и организация работы; б) результаты работы по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; в) результаты работы в сфере надзора за исполнением федерального законодательства; г) результаты работы по противодействию преступности; д) состояние прокурорского надзора за расследование отдельных видов преступлений; е) состояние прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего ОРД подразделений органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В связи с особыми задачами, стоящими перед органами прокуратуры по противодействию коррупции, выделяется специальный раздел. В виде отдельных подразделов доклада обозначены другие направления, характеризующие деятельность прокуратуры: а) результаты работы по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел; б) результаты работы органов прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе.

Как видим, изучение состояния законности, проводимое районными, городскими прокуратурами, а также прокуратурами субъектов РФ, служит практическим задачам организации противодействия правонарушениям и их предупреждению.

Поскольку вопросам организации работы органов прокуратуры посвящены отдельная глава настоящего пособия, сосредоточимся на анализе данных о преступности и иных правонарушениях, позволяющих характеризовать явление в целом. Отправной точкой анализа является статистическая картина выявленных прокурорами, органами государственного и муниципального контроля правонарушений и зарегистрированных преступлений.

Формирование единой картины правонарушаемости в настоящее время затруднено, поскольку в нашей стране единый учет правонарушений отсутствует. Важным источником информации об этом явлении служит прокурорская отчетность, однако этого явно недостаточно. Поэтому следует стремиться к созданию банка данных, аккумулирующих информацию о выявленных контролирующими органами нарушениях закона. Отчасти проблемы неполноты источников информации решает реализация предоставленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" прокурорам полномочий о даче согласия на внеплановую проверку субъектов предпринимательской деятельности. При этом приказом Генпрокурора РФ от 27.03.2009 N 93 утвержден Порядок согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок контролирующими органами.

Одним из важнейших источников информации в регионе становятся сегодня материалы координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ, создаваемые в соответствии с Указом Президента РФ от 11.12.2010 N 1535 " О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка".

Основными задачами координационных совещаний, куда входят руководители территориальных органов МВД России и иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, являются: 1) обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в регионе, а также прогнозирование тенденций его развития; 2) анализ эффективности деятельности территориальных органов по обеспечению правопорядка; 3) разработка мер, направленных на обеспечение правопорядка в субъектах РФ; 4) организация взаимодействия правоохранительных органов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества. Решения координационных совещаний оформляются актами высших должностных лиц, а в необходимых случаях - актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Анализ состояния правонарушаемости по данным формы " П" (с 2011 г. формы " ОН", " ГАС" и др.) включает в себя: а) количество выявленных правонарушений на поднадзорной территории (в абсолютных и относительных показателях за последние три года); б) данные о структуре, динамике правонарушаемости (в абсолютных и относительных показателях за последние три года); в) территориальное распределение правонарушений по районам (в абсолютных и относительных показателях за последние три года); предложения по принятию мер, направленных на улучшение состояния законности и правопорядка, в том числе о совершенствовании законодательства, правоприменительной практики и повышении эффективности прокурорской деятельности.

Работа органов прокуратуры по осуществлению надзорной и иной функциональной деятельности на конкретном направлении оценивается с позиций: а) соответствия мер прокурорского реагирования характеру выявляемых нарушений законов; б) эффективности мер прокурорского реагирования, в том числе: соотношения количества принесенных и удовлетворенных протестов (в %); соотношения количества направленных в суд и удовлетворенных заявлений (исков), в том числе сумма ущерба (в %); соотношения материалов, направленных в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК для решения вопроса об уголовном преследовании, и принятых решений о возбуждении уголовного дела (в %); в) отражения существенных изменений показателей прокурорского реагирования за последние три года с объяснением причины их роста или снижения. Особое внимание должно уделяться состоянию законности в правотворческой практике органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Целесообразно анализировать также информацию: 1) о появлении новых тенденций в состоянии, структуре правонарушений и возникающих в связи с этим проблемах правоприменения; 2) о динамике криминогенных факторов социальной жизни и социальных отношений, оказывающих существенное влияние на реализацию надзорной функции прокуратуры в регионе; 3) об организационно-управленческих проблемах прокурорской деятельности на региональном уровне, включая предложения о совершенствовании организации работы и управления в органах прокуратуры; 4) об оценке состояния законности в деятельности контролирующих органов; 5) об использовании данных контролирующих органов в работе прокуратуры (влияние на планирование работы, совершенствование методик прокурорского надзора, на предметную специализацию прокуроров и др.).

Данные о выявленных правонарушениях должны увязываться со сведениями, характеризующими уровень, динамику зарегистрированных преступлений в их взаимосвязи и обусловленности с тем, чтобы нацелить средства прокурорского реагирования на предупреждение тех правонарушений, которые продуцируют преступность, создают комфортные условия для укоренения самых опасных противоправных деяний.

При анализе состояния преступности следует выделять криминогенные детерминанты. С этой целью:

- производится общая оценка уровня преступности за последние три года, особое внимание фокусируется на истекшем годе (темпы прироста, падения), приводится объяснение отмечаемой динамики;

- выявляются города и районы, где отмечается наибольший рост или сокращение количества зарегистрированных преступлений, а также применительно к их социально-экономическим условиям излагаются причины и условия произошедших изменений;

- производится оценка позитивного или негативного влияния тенденций отдельных видов преступлений на динамику всей преступности в субъекте РФ;

- анализируется динамика поступления в органы внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях и ее сопоставление с динамикой преступлений, зарегистрированных в субъекте РФ по итогам истекшего года, и объясняются причины их расхождения;

- дается итоговая оценка выявленных тенденций зарегистрированных преступлений, зафиксированных в истекшем году с учетом динамики за продолжительный период (не менее трех лет в зависимости от характера изменений).

Выводы и оценки должны подтверждаться конкретными доказательствами, основанными на реальных свидетельствах совершенствования деятельности органов прокуратуры и правоохранительных органов, а не только на формальных статистических данных.

Для оценки динамики зарегистрированных преступлений и для расчетов уровневых показателей используются соответствующие формы государственной статистической отчетности, в том числе: 1-А; 1-ЕГС, 3-ЕГС, 4-ЕГС, 2-Е и др., а также при необходимости могут привлекаться материалы, поступившие из правоохранительных органов. Характеризуя сложившуюся криминальную ситуацию, нужно излагать тенденции в ее изменении, а не перечислять показатели форм статистической отчетности, для чего целесообразно пользоваться диаграммами, графиками и схемами.

Важно также анализировать следующую информацию:

- динамику состояния и структуры преступности, а также раскрываемости преступлений;

- данные о ходе реализации федеральных и региональных программ профилактики правонарушений и приоритетных направлениях социальной профилактики правонарушений;

- принятые нормативные документы, определяющие основы системы профилактики в регионе;

- данные о привлечении к решению задач предупреждения преступлений представителей конкретных институтов гражданского общества и об эффективности их работы;

- данные о законности и полноте мер, применяемых к лицам, состоящим на профилактическом контроле органов внутренних дел, с разбивкой по категориям: осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; освободившиеся из мест лишения свободы; подследственные, не взятые под стражу на период расследования и рассмотрения уголовного дела в суде; лица, допускающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; хронические алкоголики, наркоманы и другие лица, представляющие опасность (все показатели по сравнению с аналогичным периодом прошлого года);

- данные о соблюдении законности при осуществлении мер наблюдения за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений;

- данные о соблюдении законности и полноте мер по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

- удельный вес преступлений различного вида тяжести (особо тяжкие, тяжкие, средней тяжести, небольшой тяжести) по сравнению с отчетным периодом прошлого года;

- динамику удельного веса и структуры преступлений, имеющих наибольшую распространенность в регионе, а также вызывающих значительный общественный резонанс, по сравнению с отчетным периодом прошлого года;

- анализ состава лиц, совершивших преступления, в том числе несовершеннолетних, женщин, учащихся, безработных, совершивших преступления в группе (по сравнению с прошлым годом);

- анализ состава иностранных граждан, в том числе граждан СНГ, лиц без гражданства, совершивших преступления; удельный вес преступлений, совершенных такими лицами; причины и условия, способствующие совершению преступлений иностранными гражданами (по сравнению с прошлым годом);

- динамику и структуру преступлений, совершенных указанными лицами;

- возрастной и социальный состав лиц, совершивших преступления;

- динамику рецидива (простого и специального);

- динамику количества лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Чтобы обеспечить полноту и достоверность выводов об изменениях в состоянии и структуре преступности, необходимо соблюдать определенные правила, в их числе: а) правильная систематизация (группировка) статистической информации; б) правильное определение периода анализа; в) правильная и точная формулировки анализируемых событий; г) отбор сопоставимых и сравнимых показателей.

В противном случае неправильная группировка статистического материала может дать искаженную (некорректную) картину преступности.

Необходимо стремиться точно воспроизводить показатели, приводимые как в табличной форме, так в текстовом изложении выводов. Они должны соответствовать правовым нормам и понятиям, уголовно-правовой структуре преступлений и отражать те статистические приемы, которые использовались для получения выводов. При характеристике преступности в статистике используются различные показатели.

Абсолютные показатели характеризуют преступность и деятельность правоохранительных органов в абсолютных цифрах (количество преступлений, число осужденных, сумма ущерба и т.д.). Наряду с абсолютными используют относительные показатели - коэффициент преступности (соотношение числа преступлений и осужденных к численности населения на 100 тыс. и 10 тыс. человек) и показатели структуры преступности - отдельных видов преступлений (удельный вес отдельных видов преступлений, преступлений, совершенных ранее судимыми, и т.д.). Перечисленные три вида показателей (абсолютные показатели, коэффициенты преступности и структурные показатели) характеризуют состояние преступности. Эти же показатели, взятые в сравнении за разные периоды, характеризуют динамику преступности (правонарушаемости). Судить об уровне преступности следует с привлечением коэффициентов, рассчитанных на 100 тыс. или 10 тыс. населения, что позволит в масштабах области выделить города и районы с высоким, средним, низким уровнем преступности, наметить и осуществить мероприятия, в том числе связанные с проверкой достоверности учета преступлений и фактического состояния борьбы с ними.

При общности задач по анализу законности и правопорядка на территории района (города) и субъекта РФ есть и существенные различия. Прокуратура субъекта РФ решает управленческие по отношению к районному звену задачи, поэтому исходная база анализа, объем используемой информации в первом и во втором случаях разнятся. Важно провести анализ по единой методологии и методике с тем, чтобы обеспечить сопоставимость данных на всех уровнях прокурорской системы от районного звена до Генпрокуратуры РФ включительно.

Итак, анализ данных о выявленных прокурорами правонарушениях и зарегистрированных преступлениях должен показать, какие из совершенных деяний обнаруживают тенденцию к росту (снижению), какова структура правонарушений, какие из них оказывают существенное влияние на общее состояние законности, на организацию работы прокуратуры в целом (отражаются на планировании, выборе приоритетов в надзорной и иных видах деятельности), в организации проверок на социально-значимых объектах, в тематике учебы прокуроров на местах и т.д.

Если речь идет об оценке исполнения федерального законодательства и законов субъектов РФ, то отдельное внимание уделяется следующим сферам и областям общественных отношений: а) экономике; б) охране окружающей среды и природопользованию; в) соблюдению прав и свобод человека и гражданина; г) соблюдению прав и интересов несовершеннолетних; д) деятельности органов государственной власти; е) исполнительному производству; ж) государственной и муниципальной службе; з) обеспечению безопасности дорожного движения; и) обеспечению пожарной безопасности; к) транспортной сфере; л) таможенной сфере.

Все из перечисленных сфер отражены в действующих в настоящее время отчетах о работе прокурора, являются обязательными для заполнения, однако для отдельного рассмотрения должны выделяться особо значимые для региона области общественных отношений и, в первую очередь, те, где обнаруживаются резкие колебания статистики.

Применительно к преступности и оценке результативности деятельности органов прокуратуры следует выделить следующие данные: а) организованную преступность и противодействие ей; б) террористические преступления и борьба с ними; в) преступления в сфере экономики; г) таможенные преступления; д) преступления, связанные с оборотом наркотиков; е) экологические преступления; ж) преступления на транспорте; з) преступления несовершеннолетних; и) преступления, совершенные осужденными в местах лишения свободы, а также работниками администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.

Общество и государство нуждаются в достоверной информации о состоянии законности и правопорядка, поскольку без этого невозможна должная организация борьбы ни в районе, ни в субъекте РФ. Другим непреложным условием этой борьбы является изучение практической деятельности правоохранительных органов с целью выявления передового опыта и устранения негативных явлений в их работе.

Анализ состояния законности и правопорядка осуществляется в два этапа:

1) сбор необходимой информации о состоянии законности и правопорядка. Помимо статистических данных необходимо прибегнуть к изучению уголовных дел, приговоров, постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, документов прокурорского реагирования, материалов контролирующих органов и др.;

2) анализ собранной информации в целях принятия управленческих решений, значимых для прокурорской системы, формулирования выводов, на основе которых разрабатываются предложения о совершенствовании законодательства, правоприменительной деятельности, по коррекции контрольной политики государства.

Помимо изложенных выше методов анализа собранной информации о состоянии законности и правопорядка в регионе, могут использоваться более сложные методы анализа, изложенные в подготовленном научно-методическом пособии " Анализ состояния законности и правопорядка в Российской Федерации: методы сбора и анализа эмпирической информации" (М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010).

Рекомендуемая литература к главе

1. Анализ состояния законности и правопорядка в Российской Федерации: схема и методические рекомендации / под рук. О.С. Капинус. - М.: Академия Генпрокуратуры РФ, 2009.

2. Иншаков, С.М. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации: методы сбора и анализа эмпирической информации: научно-методич. пособие / С.М. Иншаков [и др.]; под рук. О.С. Капинус. - М.: Академия Генпрокуратуры РФ, 2010.

3. Мыцыков, А.Я. Взаимодействие прокуратур субъектов Российской Федерации с отделами Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах / А.Я. Мыцыков, А.Ф. Смирнов. - М., 2003.

4. Настольная книга прокурора: пособие / под ред. С.И. Герасимова. - М.: ЛексЭст, 2002.

5. Организация работы в прокуратуре района: пособие для прокурора района. - Казань: Мастер Лайн, 2001.

6. Организация работы городской (районной) прокуратуры: методич. пособие. - М., 2001.

7. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / под ред. А.Ф. Смирнова. - М.: ИПК прокуратуры, 2005.

8. Смирнов, А.Ф. Прокуратура и проблемы управления / А.Ф. Смирнов. - М., 1997.

9. Шинд, В.И. Определение штатной численности прокурорских работников районного (городского) звена территориальных органов прокуратуры: методич. пособие / В.И. Шинд, В.П. Рябцев. - М., 1997.

Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации*(8)