Надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов

Надзор за законностью по административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов включает проверку прокурором законности принятых мер по выявленным таможенными органами нарушениям, в частности, привлечения к административной ответственности. Она может проводиться как самостоятельная в основном по тем же вопросам, что и проверка административно-юрисдикционной деятельности любого органа (см. 5.6). Особенностью надзора за законностью деятельности таможенных органов является, в частности, необходимость проверки полноты регистрации административных правонарушений. Прокурор должен ознакомиться с материалами подразделений, осуществляющих таможенный контроль на перечисленных выше направлениях деятельности этих органов.

В подразделениях таможенного оформления и контроля, таможенных платежей и валютного контроля он может обнаружить информацию о совершенных административных правонарушениях в области таможенного дела, выявленных таможенными органами, но ими же и сокрытых. Чаще всего таможенные органы ограничиваются требованием к участникам ВЭД заплатить таможенные платежи, выполнить требования валютного законодательства и пр., а дел об административных правонарушениях не возбуждают, хотя соответствующие основания имеются.

Следует также проверять: законно ли привлечение к административной ответственности; нет ли случаев субъективного подхода к различным участникам ВЭД при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности; правильно ли квалифицировано содеянное, нет ли в нем признаков преступления; использована ли предоставленная законом возможность одновременного привлечения за административное правонарушение юридического лица, а за преступление, например, руководителя этой организации; законность рассмотрения дел (например, обнаружив запрещенную валютную операцию, таможенные органы возбуждают дело по ст. 15.25 КоАП, однако рассматривать его они не вправе: материалы должны направляться в органы Росфиннадзора).

Прокурор проверяет, были ли приняты таможенным органом все необходимые меры для обеспечения реального взыскания штрафа. Следует выявлять, осуществляется ли на рассматриваемом участке надлежащий внутриведомственный контроль. В связи с этим нужно иметь в виду, что существует значительное количество нормативных актов ФТС России и методических рекомендаций, посвященных рассматриваемому вопросу. В частности, приказы ФТС России от 15.03.2005 N 198 " О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание", от 18.12.2006 N 1339 " О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях", от 24.04.2007 N 523 " Об утверждении Инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях", от 24.04.2007 N 525 " Об утверждении Инструкции о порядке передачи дел об административных правонарушениях на рассмотрение в другой таможенный орган Российской Федерации", распоряжение ФТС России от 21.02.2007 N 56-р " О взаимодействии структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации при применении части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и многочисленные письма ФТС России, например, от 10.01.2008 N 01-11/217 " О направлении Методических рекомендаций по квалификации нарушений валютного законодательства".

Рекомендуемая литература

1. Александрова, Л.И. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле: методич. рекомендации / Л.И. Александрова [и др.]. - М.: Академия Генпрокуратуры РФ, 2010.

2. Диканова, Т.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с посягательствами на культурные ценности: монография / Т.А. Диканова, Т.Ю. Изгагина, В.В. Ястребов. - М.: Академия Генпрокуратуры РФ, 2010.

3. Диканова, Т.А. Расследование взяточничества в таможенных органах: методич. рекомендации / Т.А. Диканова, С.П. Кушниренко, В.И. Остапенко. - М.: НИИ прокуратуры, 2007.

4. Диканова, Т.А. Деятельность прокуроров по предупреждению коррупционных проявлений в таможенной сфере: методич. рекомендации / Т.А. Диканова, В.И. Остапенко, В.В. Ястребов. - М.: Академия Генпрокуратуры РФ, 2009.

5.5. Надзор за исполнением законов на транспорте*(49)

Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте

В соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 07.12.2007 N 195 прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте отнесен к одному из важнейших направлений надзорной деятельности. Содержание надзора связано с проверкой транспортными прокурорами исполнения законов на водном, воздушном, железнодорожном транспорте субъектами, определенными ст. 21 Закона о прокуратуре, выявлением причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятием мер к привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и возмещению причиненного ущерба интересам государства, других лиц в определенных законом случаях.

Предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и прав человека и гражданина в сфере транспорта, исполнение законов в указанной сфере федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющими деятельность на транспорте; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

К числу специализированных федеральных органов исполнительной власти относятся Минтранс России, а также находящиеся в его ведении Ространснадзор, Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот*(50). При этом не менее важная роль отведена и ряду других органов, осуществляющих свои полномочия на транспорте, в том числе Ростехнадзору, Роспотребнадзору, Роструду, ГИМС МЧС России, Росимуществу, ФАС России и др.

Задачами надзора являются обеспечение законности в сфере: безопасности транспорта (в том числе в части антитеррористической защищенности, экологической безопасности), прав пассажиров, трудовых прав работников транспорта и охраны труда, прав субъектов предпринимательской деятельности, сохранности грузов, приватизации и управления государственной собственностью, а также противодействия коррупции.

Пределы надзора определяются согласно установленной Генпрокурором РФ компетенции региональных транспортных прокуроров, а также путем разграничения компетенции между транспортными прокурорами районного звена приказами региональных транспортных прокуроров.