![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Органів виконавчої влади. Форми діяльності центральних органів виконавчої влади поділяють-
Форми діяльності центральних органів виконавчої влади поділяють- ся на правові, організаційні та матеріально-технічні. До правових форм слід віднести нормотворчу, правозастосовчу, установчу та контрольну форми діяльності. Нормотворча форма діяльності реалізується шляхом ординарного, законопроектного та спеціального провадження. В межах ординарного провадження здійснюється видання керівником центрального органу виконавчої влади наказів, затвердження положень, інструкцій, правил та інших документів нормативно-правового характеру. Законопроектне провадження передбачає діяльність щодо розробки проектів законів України. Розробка проектів актів Президента, Кабінету Міністрів та їх внесення на розгляд відповідного органу у встановленому законодавст- вом порядку виокремлюється у спеціальне провадження. Правозастосовча форма являє собою діяльність з реалізації норма- тивних приписів шляхом видання наказів індивідуального правонаділя- ючого або правоохоронного характеру, доручень організаційно-розпо- рядчого характеру, надання спеціальних дозволів (ліцензій) на здійснен- ня певного виду діяльності фізичним і юридичним особам, реєстрації актів, документів, прав, об’єктів тощо. Установча форма діяльності здійснюється як безпосередньо цент- ральним органом виконавчої влади, так і через Президента та Кабінет Міністрів України. Вона пов’язана із провадженнями щодо формуван- ня структури цього органу, системи його територіальних органів, утво- рення, реорганізації, ліквідації підприємств, організацій та установ, що належать до сфери його управління, призначення їх керівників, пого- дження призначення на посади керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій. Контрольна форма діяльності конкретизується в нормотворчому та виконавчому провадженнях. Нормотворче провадження передбачає контроль керівника цього органу за діяльністю з видання актів норма- тивного характеру його заступниками, керівниками структурних підроз- ділів, територіальних органів, структурних підрозділів місцевих дер- жадміністрацій з правом їх скасування в разі, якщо ці акти суперечать Конституції України, іншим актам законодавства. Виконавче прова- дження являє собою поточний контроль за ефективністю діяльності центрального апарату, територіальних органів центрального органу ви- конавчої влади, структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, підприємств, організацій та установ, що належать до його сфери управління. Організаційні форми діяльності центрального органу виконавчої вла- ди поділяються на основні та допоміжні. До основних слід віднести пер- сональну діяльність керівника, заступників керівника центрального органу виконавчої влади, керівників структурних підрозділів централь- ного апарату цього органу, територіальних органів, урядових органів державного управління; засідання колегії, науково-технічної ради, інших дорадчих, робочих та консультативних органів колегіального ха- рактеру; наради. Допоміжними організаційними формами роботи центрального ор- гану виконавчої влади є участь його керівництва в засіданнях колегій інших органів виконавчої влади, звітування про свою діяльність, участь у парламентських і комітетських слуханнях, робочі поїздки по країні, офіційні візити за кордон, участь у міжнародних переговорах, прийом громадян, проведення прес-конференцій, участь у роботі семінарів, конференцій, симпозіумів тощо. До матеріально'технічних форм роботи центрального органу виконав- чої влади належать: робота з депутатськими запитами, зверненнями, різни- ми інформаційними запитами, підготовка звітів, ведення бухгалтерського обліку, статистичної звітності, діловодство, господарська робота. У своїй діяльності центральні органи виконавчої влади використо- вують основні організаційні методи діяльності, притаманні й іншим органам державної влади, — планування, вироблення рішень, органі- зації і контролю виконання рішень, координації, інформаційного забез- печення, роботи з кадрами. Планування. Центральні органи виконавчої влади здійснюють пла- нування соціально-економічного розвитку відповідної галузі або сфе- ри суспільного життя, нормотворчої та контрольної діяльності, ор- ганізаційне планування. Проект плану подається для розгляду на засіданні колегії центрального органу виконавчої влади, після чого за- тверджується наказом керівника цього органу. Організаційне плануван- ня роботи структурних підрозділів здійснюється на основі щорічних, піврічних, квартальних та місячних планів, індивідуальне планування роботи керівників — на основі щотижневих графіків. Вироблення рішень. Рішення, що приймаються в центральних органах виконавчої влади, видаються у формі наказів, розпоряджень, доручень. Порядок їх підготовки і видання визначається регламентами роботи апа- рату цих органів, а також інструкціями з діловодства, що затверджують- ся керівником центрального органу виконавчої влади. Акти центральних органів виконавчої влади, що мають нормативно-правовий характер, підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції України. Контроль за виконанням рішень. Обов’язковому контролю централь- ними органами виконавчої влади підлягає виконання законів України, постанов Верховної Ради України, актів та доручень Президента, актів Кабінету Міністрів України, доручень Прем’єр-міністра України, за- питів та звернень народних депутатів України. Організацію контролю здійснює один із заступників керівника центрального органу виконав- чої влади відповідно до розподілу функціональних обов’язків. Безпосе- редній контроль за виконанням рішень покладається на спеціальний підрозділ апарату, який веде облік завдань, проводить перевірки стану їх виконання; готує аналітичні та інформаційні матеріали про хід вико- нання актів, вносить керівнику органу пропозиції щодо притягнення посадових осіб до відповідальності за їх невиконання або неналежне виконання. Координація. Діяльність центральних органів виконавчої влади ко- ординується і спрямовується Кабінетом Міністрів України через відпо- відних міністрів. Її основними засобами є: погодження з міністром про- ектів нормативно-правових актів, розроблених центральним органом; проведення аналізу щорічного звіту центрального органу виконавчої влади про результати його діяльності; участь посадових осіб централь- ного органу виконавчої влади у засіданнях колегії. Механізм спрямуван- ня і координації реалізується шляхом видання міністрами спеціальних директивних наказів. З метою забезпечення взаємодії з парламентом в міністерствах та ряді інших центральних органах виконавчої влади запроваджені поса- ди першого заступника керівника у зв’язках з Верховною Радою Укра- їни. Ці посадові особи представляють за дорученням Президента, Кабінету Міністрів України законопроекти та інші питання на пленар- них засіданнях; беруть участь у роботі дорадчих та інших органів Вер- ховної Ради України. Інформаційне забезпечення. Основними способами отримання інфор- мації центральними органами виконавчої влади є: участь керівництва цих органів у засіданнях Кабінету Міністрів України, урядових комі- тетів, робочих та допоміжних органів при Президентові, Кабінеті Міністрів України, колегій інших органів виконавчої влади; участь пред- ставників центральних органів виконавчої влади у парламентських та комітетських слуханнях; отримання звітів; вивчення стану справ шля- хом проведення робочих поїздок по країні, зустрічей з посадовими осо- бами; підготовка і надання інформаційно-аналітичних матеріалів відповідними структурними підрозділами апарату тощо. Організація роботи з кадрами. Центральні органи виконавчої влади здійснюють прогнозування розвитку персоналу, підбір, стажування, перепідготовку, підвищення кваліфікації кадрів, заохочення праців- ників, забезпечують ведення кадрового резерву державних службовців та керівників підприємств, що належать до сфери управління цього ор- гану. Безпосереднє виконання цієї роботи покладається на кадрову службу центрального органу виконавчої влади.
|