УЧАСТИЕ В АС-ВЕ

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве определяется ст. 52 АПК РФ. Федеральный закон о прокуратуре в ст. 35 называет две формы участия прокурора в арбитражном процессе. Это обращение прокурора в суд с заявлением и вступление в процесс в любой его стадии.

Предметом обращения прокурора в АС является:

1. Оспаривание нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности.

2. Признание недействительности сделок, совершенных с участием органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

3. Применение последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В первом случае прокурор обращается в арбитражный суд с заявлением, а по остальным двум вариантам – с исковым заявлением.

Оспаривать нормативные и ненормативные правовые акты вправе граждане, организации и иные лица, и в этом случае прокурор имеет право вступить в процесс в любой его стадии для обеспечения законности. При этом он наделяется процессуальными правами лица, участвующего в деле.

Правовыми основаниями оспаривания нормативных правовых актов прокурором являются:

1) полное или частичное его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу и

2) нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности.

Правовыми основаниями оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются:

- несоответствие закону и иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и

- нарушение этим актом, действием, бездействием прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- незаконное возложение этим актом на граждан, организации и иные лица какие-либо обязанности;

- создание этим актом иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные основания в законе (ст. 198 АПК РФ) перечислены через соединительный союз «И». Поэтому при обращении прокурора в суд должны указываться в его заявлении и доказываться в совокупности.

Правом обращения в Высший арбитражный суд обладает Генеральный прокурор РФ и его заместители. В арбитражные суды субъектов РФ вправе обращаться также прокуроры субъектов РФ и их заместители, а также приравненные к ним прокуроры и заместители.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, обладает процессуальными правами и процессуальными обязанностями истца.

В отличие от гражданского судопроизводства, в арбитражных судах обжалование решений, не вступивших в законную силу, производится в апелляционном порядке по жалобам заинтересованных лиц. Прокурор обращается в апелляционную инстанцию также с жалобой. Апелляционными судами являются специально созданные суды в апелляционных округах. Они рассматривают дела повторно в полном объеме на основании доказательств, имеющихся в деле и дополнительно представленных. При этом должна быть обоснована невозможность представления таких доказательств в суд первой инстанции и апелляционный суд должен признать эти причины уважительными. При этом рассмотрение дела осуществляется в пределах заявленных требований в суде первой инстанции.

Вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции (за исключением решений ВАС РФ) и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке. Срок обжалования установлен в 2 месяца со дня вступления решения в силу.

АПК РФ предусматривает возможность производства по пересмотру судебных актов в порядке надзора. Такие дела рассматриваются Высшим арбитражным судом РФ по заявлениям заинтересованных лиц, а также прокурора. При этом прокурор обращается в ВАС РФ с заявлением в форме представления. Правом на обращение в Высший арбитражный суд РФ обладает Генеральный прокурор РФ и его заместители. При этом их обращение ограничивается делами, которые указаны в ст. 52 АПК РФ и о которых шла речь ранее. Следует отметить, что положение ст. 292 АПК РФ об установлении трехмесячного срока для оспаривания судебного решения в порядке надзора признано не соответствующим Конституции РФ.

Пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам производится судом, вынесшим ранее судебный акт. Если это решение менялось в вышестоящих инстанциях, то рассмотрение дела по вновь открывшимся обстоятельствам происходит в суде, изменившем судебный акт, или в суде, принявшем новое решение. Срок подачи заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам ограничен 3-мя месяцами со дня открытия новых обстоятельств и не позднее 6 месяцев, если подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока.