Введение. Недра как объект эколого-правового режима недропользования.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Недра как объект эколого-правового режима недропользования.

А. Понятие

Б. Нормативная база

В. В. Полномочия РФ и субъектов РФ.

Г. Виды полезных ископаемых

Д. Виды запасов полезных ископаемых

2. Особенности государственного регулирования эколого-правового режима недропользования:

А. Понятие.

Б. Органы.

В. Функции.

Принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду.

А. Принципы.

Б. Этапы.

Введение

Необходимость исследования сущности и содержания государственного регулирования в сфере эколого-правового режима недропользования связана с тем, что современная экономика остро ставит вопрос о правовых основах управления в сфере природопользования, особенно в условиях Сибири, Дальнего Востока, Арктических районов России.

Правовые основы, прежде всего административно-правовые, направлены на эффективное, научно обоснованное регулирование отношений по поводу рационального использования природных ресурсов, по их охране в целях удовлетворения потребностей и интересов государства, общества и граждан. Рациональное и эффективное использование и охрана природных ресурсов без использования механизма юридической ответственности, в частности, административной, невозможно. В связи с этим государственное регулирование в сфере эколого-правового режима недропользования является одним из видов правовых гарантий сохранения и бережного использования минерально-сырьевых ресурсов страны, элементом государственно-властных полномочий, а также одним из способов укрепления правопорядка и законности в области использования и государственной охраны недр. Надлежащее использование государством института государственного регулирования в сфере эколого-правового режима недропользования позволяет снижать влияние различных общественно вредных факторов в данной сфере, предотвращать возникновение тяжких последствий, что, в конечном счете, направлено на совершенствование управления в сфере недропользования в условиях современного хозяйствования.

Изучение действующих правовых норм в области использования и охраны недр, анализ практики их применения позволяют раскрыть межотраслевое значение государственного регулирования в сфере эколого-правового режима недропользования. Вместе с тем, в правовом регулировании отношений в области установления и применения государственного регулирования в сфере эколого-правового режима недропользования, существует ряд объективных и субъективных сложностей, требующих повышенного к ним внимания: значительное количество нормативных актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, множественность органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в области использования и охраны недр, использование в процессе управления недрами принципа «двух ключей», развитие регионального законодательства о недрах и административной ответственности, появление новых административных наказаний, все еще имеющиеся грубые нарушения государственной и технологической дисциплины.

Проведенный анализ правоохранительной деятельности контрольных и надзорных органов объективно показывает, что в деятельности значительной части недропользователей имеются нарушения требований законодательства об использовании и охране недр. Подобное положение дел обусловлено рядом причин, в числе которых и недостатки государственного регулирования в сфере эколого-правового режима недропользования, упущения и недостатки в деятельности административных органов по предупреждению правонарушений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Вместе с тем, особо следует отметить, что в ряде случаев только благодаря своевременной и надлежащей реакции контролирующих органов в виде применения мер административного принуждения на выявленные ими нарушения можно предотвратить возникновение человеческих жертв и иных тяжких последствий на горнодобывающих предприятиях.

В этой связи, несомненно, ощущается объективная потребность в исследовании вопросов, касающихся государственного регулирования в сфере эколого-правового режима недропользования, необходимость в выработке теоретических и практических предложений по совершенствованию данного публично-правового института.