Нотариат в Республике Беларусь - понятие, черты и принципы деятельности

Нотариат в Республике Беларусь включает государственных и частных нотариусов (далее, если не указано иное, – нотариусы), уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов (далее – уполномоченные должностные лица), дипломатических агентов дипломатических представительств Республики Беларусь и консульских должностных лиц консульских учреждений Республики Беларусь (далее, если не определено иное, – должностные лица дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь), обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь.

Правовую основу деятельности нотариата составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и другие акты законодательства, а также международные договоры Республики Беларусь.

Основной задачей нотариата в Республике Беларусь является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь.

Органы нотариата являются составной частью правоохранительной системы Республики Беларусь и, как другие правоохранительные органы, призваны укреплять законность, предупреждать правонарушения и заниматься правовым воспитанием граждан.

Нотариат выполняет, прежде всего, правоохранительную функцию, так как его сущность заключается в охране имущественных, а в некоторых случаях и неимущественных прав граждан, организаций и государства посредством совершения нотариальных действий. Примером охраны имущественных прав граждан может служить принятие мер к охране наследственного имущества, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и другие, примером охраны неимущественных прав граждан может служить удостоверение брачного договора, в условиях которого могут быть закреплены как имущественные права и обязанности супругов, так и их неимущественные права и обязанности.

Функция охраны субъективных прав и законных интересов граждан и организаций объединяет деятельность судебных органов и органов нотариата, однако это лишь внешнее сходство, так как одна из важнейших черт, присущих деятельности нотариусов и уполномоченных должностных лиц, – это бесспорность нотариальных дел, в то время как суды преимущественно рассматривают споры о праве. Нотариус делает свои выводы на основании сведений о фактах, подтвержденных документами, указанными в законе и иных нормативных актах, а также путем непосредственного восприятия фактов, например, удостоверение факта нахождения в живых, в определенном месте. При возникновении спора нотариус объясняет лицу необходимость обращения в судебные органы, а нотариальное действие в данном случае приостанавливается.

Можно выделить основные черты нотариата, заключающиеся в том, что его деятельность:

– направлена на закрепление приобретаемых прав и обязанностей участников гражданских и иных правоотношений;

– является юридически значимой и влечет правовые последствия;

– облегчает защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов;

– в своей деятельности нотариусы и уполномоченные должностные лица соблюдают частные и публичные интересы;

– предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела;

– нотариат в Республике Беларусь выполняет правоохранительную функцию, так как его сущность заключается в охране имущественных, а в некоторых случаях и личных неимущественных прав граждан, организаций и государства посредством совершения нотариальных действий;

– нотариат выполняет превентивную функцию, так как способствует предупреждению правонарушений посредством юридического закрепления значимых фактов и обеспечения их достоверности.

Нотариат в Республике Беларусь представляет собой систему органов и должностных лиц, которым в соответствии с действующим законодательством предоставлено право совершать нотариальные действия.

В эту систему согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности»[7] входят государственные и частные нотариусы, уполномоченные должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатические агенты дипломатических представительств Республики Беларусь и консульские должностные лица консульских учреждений Республики Беларусь, которые обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь.

Основными задачами нотариата в Республике Беларусь являются:

– обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь;

– оказание гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без гражданства, организациям всех форм собственности квалифицированной юридической помощи по вопросам совершения нотариальных действий;

– укрепление законности и правопорядка;

– предупреждение правонарушений;

– разъяснение законодательства среди населения.

Возложенные задачи решаются путем:

– квалифицированного и своевременного совершения нотариальных действий;

– консультирования по вопросам нотариальной деятельности;

– реагирования на обнаруженные нарушения законодательства, прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также правопорядка путем сообщения об этом в соответствующие компетентные органы Республики Беларусь;

– проведения лекций, бесед среди населения, выступлений в средствах массовой информации с разъяснением действующего законодательства Республики Беларусь и норм международных договоров Республики Беларусь.

Нотариат занимает самостоятельное место в системе органов юстиции и обладает обширной компетенцией, что позволяет ему качественно решать поставленные перед ним задачи.

64. Нотариальная деятельность – понятие, черты. Нотариальные действия. Правовое регулирование деятельности нотариата

Под нотариальной деятельностью понимается совершение от имени Республики Беларусь нотариусами, уполномоченными должностными лицами, должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь нотариальных действий, предусмотренных настоящим Законом, другими актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь.

Частная нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью.

 Нотариальная деятельность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости, тайны нотариального действия.

Понятие нотариального действия обозначает, во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов и, во-вторых, результат нотариального производства как юридический факт[1].

Исходя из понятия и содержания нотариального действия можно выделить следующие его признаки:

- нотариальные действия совершаются от имени Республики Беларусь;

- нотариальные действия совершаются определенным в Законе о нотариате кругом лиц – нотариусами (государственными, частными); уполномоченными должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов; дипломатическими агентами дипломатических представительств Республики Беларусь и консульскими должностными лицами консульских учреждений Республики Беларусь;

- круг нотариальных действий регламентирован законодательством, примерный перечень нотариальных действий, отнесенных к компетенции нотариусов, закреплен в ст. 48 Закона о нотариате;

- нотариальные действия совершаются согласно основным правилам совершения нотариальных действий, которые предполагают соблюдение установленной законодательством процедуры, направленной на обеспечение защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов заинтересованных лиц, например, соблюдение тайны нотариального действия;

- при совершении нотариального действия нотариусы, уполномоченные должностные лица должны соблюдать не только основные правила его совершения и другие нормы, регламентирующие нотариальную процедуру, но и нормы материального права (гражданского, семейного, земельного, жилищного и иного);

- все нотариальные действия регистрируются в соответствующих реестрах, запись в реестре является доказательством совершения нотариального действия (п. 1, 2 ст. 60 Закона о нотариате);

- за совершение нотариальных действий нотариусы взимают с граждан и юридических лиц государственную пошлину[2]; за оказание дополнительных платных услуг правового и технического характера, связанных с совершением нотариальных действий, взимают с граждан и юридических лиц плату согласно тарифам, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; за совершение нотариальных действий должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь взимается консульский сбор в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Все вышеуказанные признаки в совокупности характеризуют нотариальное действие и позволяют провести его дифференциацию от других юридически значимых действий.

Нотариусы, уполномоченные должностные лица совершают различные нотариальные действия. Все рассмотренные выше нотариальные действия в зависимости от цели и содержания объединены в несколько групп. Такая классификация является достаточно условной, но применяется для удобства характеристики совершаемых нотариальных действий, поскольку, например, свидетельствование подлинности подписи на документах отличается от выдачи свидетельства о праве на наследство. В первом случае нотариус свидетельствует принадлежность подписи определенному лицу, во втором случае необходимо проверить совокупность юридических фактов.

Поэтому в зависимости от цели и содержания все нотариальные действия классифицируют [3] на:

1) нотариальные действия по удостоверению бесспорного права, в частности:

- выдача свидетельства о праве на наследство;

- выдача свидетельства о праве собственности на долю имущества, нажитого супругами в период брака;

2) нотариальные действия, направленные на удостоверение и свидетельствование бесспорных фактов, в частности:

- удостоверение сделок (договоры, завещания, доверенности и др.);

- удостоверение согласий;

- свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

- свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

- свидетельствование подлинности подписи на документах;

- удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

- удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверение времени предъявления документов;

- передача заявления граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам;

- обеспечение доказательств;

- совершение морских протестов;

- принятие в депозит денег и ценных бумаг;

3) нотариальные действия, направленные на придание долговым и платежным документам исполнительной силы, в частности:

- совершение исполнительных надписей;

- совершение протестов векселей;

- предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

4) охранительные нотариальные действия, в частности:

- принятие мер по охране наследства и управлению им;

- наложение запрещения отчуждения недвижимого имущества;

- принятие документов на хранение.

Конституция Республики Беларусь является актом высшей юридической силы, на основе которого строится все законодательство, в том числе и законодательство, регулирующее нотариальную деятельность. Часть 1 ст. 62 Конституции Республики Беларусь гласит: «Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод …», а одной из задач деятельности нотариата является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь, путем оказания квалифицированной юридической помощи по вопросам совершения нотариальных действий, следовательно, нотариусы и уполномоченные должностные лица в своей деятельности реализуют один из основополагающих конституционных принципов.

Основным нормативным документом, регулирующим нотариальную деятельность в республике, является Закон Республики Беларусь № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности», который был принят 18 июля 2004 г. (далее – Закон о нотариате). Данный Закон определяет правовые, организационные, социально-экономические основы нотариата, задачи и принципы нотариальной деятельности в Республике Беларусь, а также регулирует отношения в области осуществления нотариальной деятельности.

65. Организация нотариата. Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия. Нотариальные конторы и нотариальные бюро – понятие и организация

Нотариат в РБ включает в себя государственных и частных нотариусов, уполномоченных д.л. местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических агентов дипломатических представительств и консульских д.л. консульских учреждений РБ, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юр.лиц путем совершения нотариальных действий от имени РБ. Правовую основу деятельности нотариата составляет Конституция РБ, закон «О нотариате и нотариальной деятельности» и другие акты законодательства и международные договоры РБ.

Основная задача нотариата – обеспечение прав и законных интересов граждан и юр.лиц путем совершения нотариальных действий от имени РБ. Под нотариальной деятельностью понимают совершение от имени РБ нотариусами, как государственными, так и частными, уполномоченными лицами дипломатических представительств нотариальных действий, предусмотренных законом «О нотариате и нотариальной деятельности», другими законодательными актами, а также международными договорами. Частная нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью.

Нотариальные действия в Республике Беларусь совершают государственные нотариусы государственных нотариальных контор и частные нотариусы, осуществляющие нотариальную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

При совершении нотариальных действий государственные и частные нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности. Оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

В населенных пунктах, в которых нет государственных нотариальных контор и нотариальных бюро, нотариальные действия совершают уполномоченные должностные лица.

По решению местного исполнительного и распорядительного органа совершение нотариальных действий возлагается на руководителя, его заместителя, секретаря или члена местного исполнительного и распорядительного органа.

Местом осуществления нотариальной деятельности являются государственные нотариальные конторы, нотариальные бюро, местные исполнительные и распорядительные органы.

Осуществление нотариальной деятельности может производиться вне помещения государственной нотариальной конторы, нотариального бюро, местного исполнительного и распорядительного органа в порядке, установленном Министерством юстиции Республики Беларусь:

по просьбе заинтересованного лица о выезде нотариуса, уполномоченного должностного лица;

при выезде нотариуса в агрогородки, а также в иные населенные пункты в случаях, определенных Министерством юстиции Республики Беларусь.

2. Место осуществления нотариальной деятельности должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь устанавливается законодательством Республики Беларусь, регулирующим деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь.

1. Государственные нотариальные конторы являются организационной формой осуществления нотариальной деятельности государственными нотариусами.

2. Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции Республики Беларусь в районах, городах, районах в городах.

3. В городе Минске и городах, являющихся областными центрами, одна из государственных нотариальных контор учреждается в качестве первой государственной нотариальной конторы (далее, если не указано иное, - государственная нотариальная контора).

Первая государственная нотариальная контора наряду с совершением нотариальных действий осуществляет методическое руководство государственными нотариальными конторами соответствующей административно-территориальной единицы.

На первую государственную нотариальную контору Министерством юстиции Республики Беларусь может быть возложено совершение наиболее сложных нотариальных действий.

4. Государственные нотариальные конторы не являются юридическими лицами и входят в систему Министерства юстиции Республики Беларусь.

5. Министерство юстиции Республики Беларусь ведет реестр государственных нотариальных контор.

6. Штатное расписание государственных нотариальных контор утверждается Министерством юстиции Республики Беларусь в пределах установленного фонда оплаты труда.

7. Порядок деятельности государственных нотариальных контор определяется Министерством юстиции Республики Беларусь.

. Нотариальные бюро являются организационной формой осуществления нотариальной деятельности частными нотариусами.

2. В составе нотариального бюро могут работать один и более частных нотариусов.

3. В случае образования в районе, городе, районе в городе нотариального округа нотариальное бюро должно находиться в его пределах, если иное место расположения нотариального бюро не определено Министерством юстиции Республики Беларусь.

4. Если в районах, городах, районах в городах нотариальные округа не образованы, нотариальное бюро должно быть расположено в пределах одной или нескольких административно-территориальных единиц, на территории которых частный нотариус вправе осуществлять нотариальную деятельность.

5. В случае образования нотариальных округов в городе Минске и городах, являющихся областными центрами либо находящихся в областном подчинении, в составе нотариального бюро должно работать не менее двух частных нотариусов.

6. Нотариальное бюро не является юридическим лицом.

7. Министерство юстиции Республики Беларусь ведет реестр нотариальных бюро.