Реформы Петра I.

В истории петровских реформ исследователи выделяют два этапа: до и после 1715 г. На I-м этапе реформы носили в основном хаотичный характер и были вызваны в первую очередь военными нуждами государства, связанными с ведением Северной войны. Они проводились насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в дела экономики (регулирование торговли, промышленности, налогово-финансовой и трудовой деятельности). На ход реформ оказывали влияние неудачи в войне, отсутствие кадров, опыта и давление старого консервативного аппарата власти.

На 2-м этапе, когда военные действия были перенесены на территорию противника реформы стали более планомерными. Шло дальнейшее усиление аппарата власти, мануфактуры уже не только обслуживали военные нужды, но и производили потребительские товары для населения, государственное регулирование экономики несколько ослабло, торговцам и предпринимателям предоставлялось определенная свобода действия.

Характерным для реформ Петра I, по мнению многих ученых, являлось то, что, в основном, реформы были подчинены интересам не отдельных сословий, а государства, в целом: его процветанию, благополучию и приобщению к западноевропейской цивилизации.

Целью реформ стало обретение Россией роли одной из ведущих мировых держав, способной к конкуренции со странами Запада в военном и экономическом соотношении.

Военная реформа. Необходимость России обеспечить выход к Балтийскому и Чёрному морям поставило на очередь дня вопрос о проведении военной реформы. Поражение России под Нарвой наглядно показало, что старая армия (дворянская конница, стрельцы) не в состоянии решить важнейшие внешполитические задачи России. Петр I приходит к выводу о срочном создании в России национального флота и регулярной, постоянной армии. Новая военная система создавалась по западно-европейскому образцу. Основной и высшей единицей в пехоте и кавалерии стал полк. Бригады дивизии не имели постоянного состава. В военное время дивизии сводились в армию. Артиллерия превратилась в самостоятельный род войск с четкой организацией. Были созданы инженерные войска. Для управления вооруженными силами учреждаются Военная коллегия и Адмиралтейская коллегия, на военное время вводилась должность главнокомандующего.

Устанавливалась единая система обучения в армии и на флоте. Комплектование армии осуществлялось на рекрутской основе. В 1715 году издается Артикул воинский, определивший военно-уголовный процесс и систему уголовных наказаний. Организация вооруженных сил, основные вопросы обучения, способы ведения боевых действий закреплялись в Уставе воинском 1716 г. и Книге-уставе морском 1720 год. Вводится соответствующая система чинов и званий.

Благодаря титаническим усилиям Петра I и его соратников в России была создана новая регулярная армия и флот. В регулярных полках насчитывалось до 212 тыс. человек. В нерегулярном войске, состоящем в основном из казаков – до 110 тыс. человек. Было построено 48 линейных кораблей и до 800 галер с 228 тыс. человек экипажа. Содержание всех сухопутных и морских сил составляло более 2/3 всего государственного дохода и в пятеро превосходило сумму, которая предназначалась на войско по бюджету 1680 года.

Для того, изыскать такие огромные средства Петр I проводит ФИНАНСОВУЮ и НАЛОГОВУЮ РЕФОРМЫ. Финансовая политика России характеризовалась небывалым налоговым гнётом за счёт увеличения косвенных и прямых налогов. К 1724 г. насчитывалось примерно 40 видов косвенных налогов. Правительство Петра I осуществляет перепись населения. На все лица подлежащие подати, которых было не менее 5 800 000 чел. был положен в 1724 году без различия возраста подушный оклад в 74 коп. Податные души, не состоявшие в крепостной зависимости, обложены были ещё дополнительным сбором в 40 коп. для управления их с крепостными, которые сверх подушной подати платили оброк своим владельцам или работали на них. Городские тяглые обыватели платили всего по 120 коп. с души.

Эти преобразования Петра I увеличили государственные доходы в течение 15 лет почти вдвое /с 3, 1 до 9 млн. руб./, которые восстановили равновесие в российском бюджете. Подушная подать давала казне больше половины дохода, который составлял в 1725 г. примерно 4 656 000 руб.

Сословная реформа. В 1714 г. Петр I издал «Указ о единонаследии», по которому дворянское поместье уравнивалось в правах с боярской вотчиной. Указ знаменовал окончательное слияние двух сословий феодалов в единый класс. С этого времени светских феодалов стали называть дворянами.

Указ предписывал передавать вотчины и поместья одному из сыновей. Остальные дворяне должны были нести службу в армии, на флоте и в органах государственной власти.

В 1722 г. Петром I издается Табель о рангах, разделившая военную, гражданскую и придворную службы. Все должности военные и гражданские подразделялись на 14 рангов. Чиновник, достигший 8 ранга (колежский асессор), или офицер получал потомственное дворянство.

Характерным для сословной реформы было следующее:

- бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, победило начало аристократическое, связанное с принципом местничества. Професиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе;

- сформулированная Табелью о рангах новая система чинов должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов;

- устанавливались сроки службы в определённых чинах. С достижением чинов 8-го класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина и он мог передавать титул по наследству. С 14 по 7-й класс чиновник получал личное дворянство. Тем самым принцип выслуги подчинял принцип аристократический;

- Табель о рангах уравнивал службу военную с гражданской, чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были одинаковы;

- подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой.

Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях и в течение длительного периода.

В своей реформаторской политике Петр I уделял большое внимание развитию НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ. Содержание политики Петра I в данной области сводилось к МЕРКАНТИЛИЗМУ и ПРОТЕКЦИОНИЗМУ. Политика меркантилизма заключалось в активном протекционизме, в поддержке экспансии торгового капитала, поощрении развития отечественной промышленности, особенно мануфактурой.

Политика протекционизма представляла собой экономическую политику государства, направленную на ограждение национальной экономики от иностранной конкуренции.

Особенностью экономической политики Петра I являлась определяющая роль самодержавного государства, его активном и глубоком проникновении во все сферы хозяйственной жизни.

Результаты промышленной политики Петра I были впечатляющими. К концу его царствования в Екатеринбурском округе было 9 казенных и 12 частных заводов, а всех фабрик и заводов в России насчитывалось 233. По выпуску металла Россия вышла на первое место в мире.

Для поддержания национальной промышленности и увеличения доходов казны Петр I уделял огромное внимание торговле. В 20-х годах ХYIII в. уровень внешней торговли России со странами Западной Европы значительно возрос. Например, в 1722 г. в петербургский порт прибыло примерно 116 иностранных кораблей, а с учетом балтийских портов – Кронштадтом, Выборгом, Нарвой, Ревелем, Перновым и Ригой в российское государство прибыло 1700 купеческих кораблей из разных стран.

На первом этапе политики Петра I в промышленности и торговле была установлена жесткая монополия государственного аппарата. Но с 20-х годов ХYIII в. Петр Великий значительно изменил торгово-промышленную политику. Осенью 1719 года были фактически ликвидированы все монополии на вывоз товаров за границу. В промышленную политику вносились серьезные изменения. По введенной в 1719 г. привилегии разрешалось искать ископаемые и строить заводы всем без исключения жителям страны и иностранцам; передаются некоторые предприятия, находившиеся в ведении государства, частным владельцам, или компаниям; владельцам государство предоставляло беспроцентные ссуды, право беспошлинной торговли при продаже товаров и т.д.

Суть изменений происходило не в смене принципов, а аспектов промышленно-торговой политики. Мануфактуры передавались компаниям, или частным предпринимателям фактически на арендных условиях, которые четко определялись и при необходимости изменялись государством, имевшим право на их конфискацию, главным для которых было выполнение «госзаказа».

Таким образом, если раньше государство воздействовало на экономику через систему запретов, монополий, пошлин и налогов, которые являлись открытыми формами принуждения, то после 1718-1719 гг. бюрократическая машина с помощью уставов, регламентов, привилегий, отчётов стремилась вести экономическую жизнь страны в нужном государству направлении.

Одно из центральных мест среди реформ Петра I отводилось в системе управления государством. В государстве Петр I видел главный механизм, орудие модернизации России в соответствии с новыми задачами, которое не изменило своей деспотической сущности.

В России политический рационализм лёг на подготовленную почву и надолго стал основным принципом деятельности российских императоров. Образцом реформы управления для Петра I послужили государственные учреждения Швеции и Дании, которые были скопированы и посажены на российскую почву.

Петра не устраивал старый аппарат, состоящий из приказов и Боярской думы. Он был очень сложен и запутан, а поэтому ни одного дела должным образом он решить не мог. Необходимо было создать новый государственный аппарат, более мобильный и послушный монарху. Петр I прекращает практику пожалования на думные места, что привело к ликвидации Боярской думы, на смену которой появляется Сенат, ставший высшим государственным органом России. На смену приказной системы управления вводятся коллегии, для которых было характерным единообразие штатов, более чёткие функции и их деятельность распространялось на всю территорию Российского государства.

Сошел с политической сцены сословно-представительный институт власти – Земский собор.

После смерти патриарха Андриана Петр I не стал назначать следующего патриарха. Он учреждает Синод- орган по управлению делами церкви, во главе которого был поставлен светский чиновник обер-прокурор.

Абсолютизм предполагает создание институтов власти надельных контрольными функциями. Указом Петра I был создан институт фискалов, чиновники которого тайно следили за деятельностью государственных служащих и в случае выявления ошибок, нарушений об этом докладывалось монарху.

Такая система контроля не способствовала предупреждению правонарушений и не могла влиять на повышение качества работы государственного аппарата и служащих. В связи с этим недостатком в работе института фискалов Петр I образует новый орган – институт прокуратуры, который возглавлял генерал-прокурор («око государево»). По сравнению с институтов фискалов чиновники прокуратуры предупреждали правонарушения со стороны госслужащих, но за преднамеренные проступки самым строгим образом спрашивали с конкретного должностного лица.

В 1707 – 1710 годах Петр I проводит административную реформу. Он разделяет территорию России на следующие административные единицы: ГУБЕРНИИ, ПРОВИНЦИИ и УЕЗДЫ. В основу административного деления Петр I положил два принципа – территориальный и экономический. Во главе губерний был поставлен государственный чиновник, подчинявшийся непосредственно государю и Сенату.

Для повышения эффективности государственного управления с 1700 по 1720 гг. было издано I 700 законодательных актов, которые в корне изменили жизнь страны во всех областях. Преобразования в системе власти обусловили оформление абсолютизма в России.

В 1721 г. за победу в Северной войне и заключение Ништадтского мира Сенат и Святейший Синод присвоили Петру I титул императора. С этого времени Россия становится империей.

В исторической науке сложились различные точки зрения по вопросу реформаторской политики Петра I. В дореволюционной историографии одни исследователи считали, что Петр I нарушил естественный ход развития страны, внося перемены в экономику, политику и культуру.

Другие же утверждали, что Россия была подготовлена к этим преобразованиям всем ходом исторического развития. С таким подходом трудно не согласиться. Известный русский историк В. О. Ключевский считал Петра Великого «революционером на троне» и ставит ему в заслугу бурный рост промышленности, создание регулярной армии и флота, установление торгово-экономических и культурных связей с Европой, строительство новой столицы, основание школ, Академии наук, издание газет, принятие нового календаря, изменение жизни и быта почти всех слоёв русского населения. Такого мнения придерживаются многие современные историки (Л. И. Семеникова, В. И. Буганов и др.)

Автор многотомного труда по русской истории С. М. Соловьёв, характеризуя петровскую эпоху отмечал: «… народ поднялся, собрался в дорогу, но кого-то ждали, ждали вождя и вождь явился», которым стал Петр I Великий.

Консервативный публицист XVIII в. М. Щербатов подчёркивал, что России без Петра I понадобилось бы два столетия, чтобы выйти на достигнутый к концу его правления уровень развития.

Некоторые историки и причём довольно известные, напротив, ставят Петру I в вину подрыв прежних духовных основ русского общества, некритическое восприятие европейских норм поведения и элементов западной культуры, чуждых русскому национальному русскому характеру. Они акцентируют внимание на том, что эти перемены были достигнуты слишком большой ценой: разорением страны и физическим изнурением её жителей. Обвиняют его в том, что он насадил в России военно-казарменный режим и установил собственный культ «отца отечества» т.е. Петр I никакой не великий реформатор, а просто «блистательный тиран» и «честолюбец», благодаря которому, по словам Н. М. Карамзина «… мы не стали гражданами мира, но перестали быть в некоторых случаях гражданами России».

Можно согласиться со многими историками в том, что харизматический характер царской власти и закрепощенное положение всего народа, помноженное на несгибаемую волю и твёрдость Петра I в реализации своих замыслов, сделали его реформы обречёнными на успех.

Результатом реформаторской политики Петра I стало создание в России основ государственно-монополистической промышленности, крепостнической и милитаризованной.

Вместо формирующегося в Европе гражданского общества с рыночной экономикой, Россия к концу царствования Петра I представляла военно-политическое государство с огосударствленной монополизированной крепостнической экономикой. Революционность Петра I носила отчетливо консервативный характер. Модернизация институтов и структур власти осуществлялись ради консервации основополагающих принципов традиционного политического режима.

Реформы Петра I обусловили крупный шаг вперед в развитии России по пути прогресса, пусть и в рамках феодальной системы.

Реформы Петра Великого тесно связаны с его внешнеполитическим курсом. Выход России к Балтийскому и Черному морям становился важным условием модернизации страны и превращения ее в могущественную державу в политическом, экономическом и военном отношении и успешно конкурирующей со странами Западной Европы. Для решения этих задач России нужны были союзники. В 1699 г. создается Северный союз, в который кроме России вошли Дания, Саксония и Речь Посполитая. На пути решения проблемы выхода России в Балтику стояла Швеция. В 1700 г. началась Северная война, которая продолжалась до 1721 г. На начальном этапе войны 60-тысячная русская армия была разгромлена шведами под Нарвой, что объяснялось отсутствием надежного офицерского корпуса и слабой вооруженностью войск. Петр 1 в короткие сроки решает проблему повышения качества офицерского состава армии и улучшает ее вооруженность. Эти меры позволили Петру 1 в 1702-1703 гг. одержать первые победы над Швецией под Эрестфером, Нотебургом (Шлиссельбург) и Ниеншанцем. В результате военных успехов Петра1 всё устье Невы оказалось в руках России. Проблема выхода в Балтику Петром 1 была решена.

В ходе Северной войны Петр 1 проявил себя великолепным стратегом и тактиком. Он прекрасно понимал, что ему противостоит талантливый шведский военачальник Карл Х11, имеющий боеспособную армию, добившейся успехом в Польше и Саксонии. Поэтому Петр 1 не спешил давать шведам генеральное сражение. Он изматывал противника, нанося ему потери в живой силе и технике, лишая шведов возможности получать необходимое количество продовольствия и военного снаряжения. Петр 1 искусно провел военную операцию под Лесной 28 сентября 1708 г., разгромив 18-тысячный клрпус Левенгаупта, потерявший в сражении 2/3 своего состава и почти весь обоз, шедший на помощь Карлу Х11. Эту победу русских войск Петр 1 назвал «матерью Полтавской баталии».

27 июня 1709 г. Петр 1 даёт шведам генеральное сражение под Полтавой. 30-тысячный корпус Карла Х11 был разгромлен. Остатки войска, шведский король и предатель украинский гетман Мазепа бежали в Турцию. В плен под Полтавой и Переволочной было взято примерно 18 тыс. шведов. Потери русских составили 1 345 чел. убитыми 3 290 чел. ранеными. В «Обстоятельной реляции» о Полтавском сражении Петр1 отмечал: «… милостию всевышнего, совершённая виктория, которой подобно мало и видано, с легким трудом против гордого неприятеля … одержана» 6 июля царь Петр 1 произвёл общий смотр своей армии перед глазами пленных шведов, на который было выведено регулярных войск 83 500 чел., нерегулярных 91 тыс. и 2 тыс. артиллерийских служителей. Такой армии не имела ни одна европейская держава. Высоко оценивая победу русских войск под Полтавой Ф. Энгельс писал, что сила и престиж Швеции «пали именно вследствие того, что Карл Х11 сделал попытку проникнуть внутрь России; этим он погубал Швецию и показал всю неуязвимость России». В 1710 г. русскими войсками были освобождены Карелия, Лифляндия, Эстляндия, взяты крепости Выбор, Ревель и Рига.

Подстрекаемая Англией и Францией в 1710 г.Турция объявила войну России. В 1711 г. состоялся Прутский поход Петра 1. 38-тысячам русских войск противостояла 200-тысячная турецкая армия. Несмотря на героизм русских солдат, поражение их стало неизбежным. Но благодаря успеху русских дипломатов удалось заключить с Турцией Прутский мир 12 июля 1711 г., по которому Россия обязывалась возвратить Турции Азов и срыть крепость Таганрог, не вмешиваться в дела Польши и не поддерживать донских и запорожских казаков.

Окончательный исход Северной войны был решен в борьбе за военно-морское превосходство. Молодой русский флот царя Петра 1 одержал блестящие победы в сражениях при Гангуте в 1714 г., и при островах Эзель и Генгам в 1719-1720 гг, Это свидетельствовало о том. Что флот России был сильнейшим на Балтике. Исход Северной войны подвел Ништадтский мирный договор 1721 г. подтвердивший переход к России Эстляндии, Лифляндии, Ингерманландии, городов Выборг и Кексгольм. Швеция сохранила за собой Финляндию, право беспошлинно закупать хлеб в Риге и Ревеле и получила денежную компенсацию за Лифляндию в размере 2 млн. ефимков.

Успехи России в Северной войне наглядно показали возросшую политическую, экономическую и военную мощь России, с которой вынуждены были считаться государства Западной Европы.

Великий русский поэт А.С. Пушкин наиболее чутко угадал и понял суть того времени и роль Петра Великого в нашей истории. Для него, с одной стороны, Петр – гениальный полководец и политик, а с другой, - «нетерпеливый помещик», чьи указы «писаны кнутом».