Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Правительство РФ. ●Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ
|
|
● Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из:
председателя
его заместителей
федеральных министров.
● Формирование правительства входит в компетенцию Президента РФ.
1. Он назначает с согласия Государственной Думы председателя правительства (сроки внесения предложений по кандидатуре – 2 недели после отставки правительства и 1 неделя после отклонения ГД кандидатуры).
2. Последний в недельный срок после своего назначения представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предложения по персональному составу правительства.
3. Назначение на должность и освобождение от должности заместителей председателя правительства и федеральных министров производится президентом.
● Срок полномочий правительства определяется сроком полномочий Президента, т.е. не более 6 лет, действует конституционное требование, что перед вновь избранным Президентом правительство складывает полномочия.
● Досрочное прекращение полномочий Правительства (отставка правительства):
1) по воле Президента (Причем Конституция не требует от президента публичной мотивации его решений).
Исключительные полномочия президента по отставке правительства породили в период президентства Б.Н. Ельцина «правительственную чехарду». За неполных полтора года в России сменилось пять председателей правительства: В.С. Черномырдин (1992-1998), С.В. Кириенко (апрель –август 1998), Е.М. Примаков (сентябрь 1998 – май 1999), С.В. Степашин (май – август 1999), В.В. Путин (август 1999 – май 2000). После избрания В.В. Путина Президентом РФ главой Правительства являлись М.М. Касьянов, М.Е Фрадков, В.А. Зубков.
При Президенте Д.А. Медведеве – В.В. Путин.
При В.В. Путине (с 2012) – Д.А. Медведев.
2) в случае вынесения вотума недоверия ГД или в случае отказа ГД в доверии по решению Президента (здесь Президент не выступает инициатором отставки, он выполняет роль арбитра)
3) по собственной инициативе Правительства
● Правовые основы деятельности Правительства:
а) Конституция РФ, гл 6;
б) ФКЗ «О правительстве РФ», 1997 г.
в) Регламент Правительства
● Полномочия Правительства РФ (Ст. 114 Конституции)
а) разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчет об исполнении федерального бюджета;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
● Рабочим органом Правительства является Аппарат Правительства (возглавляет Сергей Эдуардович Приходько, имеет статус зам председателя министра). В составе Аппарата около 20 департаментов
Кроме того, при Правительстве могут создаваться различные координационные и совещательные органы (трехсторонняя комиссия, по проведению административной реформы, по ВТО, полномочные представители правительства в других госорганах, хлебная инспекция и т.д.)
● По вопросам своего ведения Правительство издает Постановления и Распоряжения (они могут быть отменены Президентом, в случае их противоречия Конституции, ФЗ, указам президента и т.д.)
● Правительство РФ является органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим общее управление в различных сферах жизни общества.
● Непосредственное руководство отдельными отраслями находится в ведении различных министерств и ведомств, подчиняющихся Правительству РФ и образующих вместе с ним систему федеральных органов исполнительной власти.
● До марта 2004 г. в эту систему входили шесть типов ведомств:
федеральные министерства
государственные комитеты
федеральные комиссии
федеральные службы
российские агентства
федеральные надзоры.
● Министерство РФ – это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности. Министерство руководит, как правило, определенной отраслью. До последней реформы насчитывалось 23 министерства.
● Государственный комитет РФ и Федеральная комиссия РФ – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. До реформы насчитывалось 7 госкомитетов и 2 федеральные комиссии.
● Федеральная служба России, Российское агентство, Федеральный надзор России – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и т.д.) в установленных сферах ведения. До административной реформы было 11 федеральных служб, 7 российских агентств и 2 федеральных надзора.
● Несмотря на то что министерство является органом отраслевого управления, а государственный комитет – органом межотраслевой координации, в практике государственного строительства последних лет отмечены случаи преобразований федеральных министерств в государственные комитеты и наоборот.
Так, например, в мае 1998 г. Государственный комитет по управлению государственным имуществом, а в октябре 1998 г. Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства становятся соответствующими министерствами.
Еще более разительные перемены произошли с Государственным комитетом РФ по физической культуре, спорту и туризму:
в мае 1999 г. он был преобразован в Российское агентство по физической культуре и туризму,
в августе 1999 г. – в Министерство по физической культуре, спорту и туризму,
а в мае 2000 г. он вновь становится Государственным комитетом по физической культуре, спорту и туризму.
● В рамках осуществления административной реформы (март 2004 г.) система федеральных органов исполнительной власти приобрела трехуровневый характер:
министерства
федеральные службы
федеральные агентства
● Федеральное министерство – федеральный орган исполнительный власти, проводящий государственную политику и осуществляющий нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.
● Федеральное министерство возглавляет федеральный министр, входящий в состав Правительства с решающим голосом
● Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.
● В настоящее время в РФ насчитывается 22 министерства, в т.ч. 5 – под непосредственным руководством Президента (МВД, МЧС, Минобороны, МИД, Минюст).
● Создание, ликвидация и реорганизация федеральных министерств входит в полномочия Президента РФ.
Он также назначает и смещает федеральных министров (но по представлению главы правительства)
● Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью.
● Федеральную службу возглавляет директор.
● В настоящее время в РФ насчитывается 32 федеральные службы, в т.ч. 5 – самостоятельные службы, находящиеся под непосредственным руководством Президента (Государственная фельдъегерская служба, Служба внешней разведки, ФСБ, ФСО, ФС по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), еще 6 федеральных служб непосредственно подчинены Правительству.
● Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.
● Федеральное агентство возглавляет руководитель или директор.
● В настоящее время в РФ насчитывается 24 федеральных агентства, 2 из них (Главное управление специальных программ Президента и Управление делами Президента) находятся под непосредственным руководством Президента, 4 федеральных агентства непосредственно подчинены Правительству.
● Все остальные федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств.
● Создание, ликвидация и реорганизация федеральных служб и федеральных агентств (как и министерств) входит в компетенцию Президента РФ.
Он также назначает и смещает руководителей тех федеральных служб и федеральных агентств, которые непосредственно ему подчинены (ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и др.).