Органы местного самоуправления. • Местное самоуправление осуществляется гражданами в самых разнообразных формах, но основным звеном местного самоуправления являются органы местного

• Местное самоуправление осуществляется гражданами в самых разнообразных формах, но основным звеном местного самоуправления являются органы местного самоуправления. К ним относятся:

1) представительные органы местного самоуправления;

2) главы муниципальных образований;

3) местная администрация;

4) контрольный орган муниципального образования;

5) избирательная комиссия.

• Представительные органы. Название – только представительные.

1) Представительные органы создаются в муниципальных образованиях, с численностью более 100 избирателей (если менее 100, то его заменяет сход граждан).

2) Представительный орган состоит из депутатов, избираемых населением.

Представительный орган муниципального района может:

а) также избираться населением;

б) состоять из глав поселений и из депутатов представительных органов поселений, избранных из числа самих депутатов.

3) Численность представительного органа:

От 7 депутатов (менее 1 тыс. жителей) до 35 (при численности свыше 500 тыс.)

Муниципальный район – не менее 15 депутатов

Внутригородская территория – не менее 10 депутатов

Представительный орган считается правомочным, если избрано не менее 2/3 депутатов от установленной численности.

4) Статус депутата:

а) работает, как правило, на непостоянной основе

б) на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов

Депутаты не обладают неприкосновенностью.

Депутат может быть досрочно отозван избирателями

5) Срок полномочий представительного органа от 2 до 5 лет.

6) Досрочное прекращение полномочий (четыре основания)

• самороспуск;

•• в случае решения суда о неправомочности данного состава представительного органа;

••• в случае преобразования муниципального образования;

•••• на основании закона субъекта о роспуске представительного органа:

- основание – принятие акта, противоречащего законодательству

- установление этого в судебном порядке

- неустранение в 3-месячный срок данного нарушения

- внесение главой субъекта в местный парламент проекта закона о роспуске представительного органа

- принятие местным парламентом закона субъекта о роспуске представительного органа.

7) Структура представительного органа:

а) руководящие органы – председатель и его заместители;

б) постоянные и временные комиссии (по бюджету, по муниципальной собственности, по правоохранительной деятельности, по социальной политики, по муниципальному хозяйству)

в) аппарат – помощники, технические работники (сотрудники аппарата это не депутаты, а муниципальные служащие).

8) Организационно-правовая форма деятельности:

Основная форма работы – сессия;

Заседания обычно открытые, в случаях, предусмотренных законом – закрытые, а также с участием населения – публичные слушания.

9) Полномочия представительных органов (7 позиций):

- принятие устава и внесение в него изменений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

- принятие планов и программ развития муниципального образования;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

- контроль за деятельностью исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления.

• Глава муниципального образования.

1) Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо местного самоуправления;

2) Глава муниципального образования – это выборная должность (или – или):

а) избирается на муниципальных выборах (в этом случае или входит в состав представительного органа и является его председателем «президент» или возглавляет местную администрацию «премьер-министр»)

б) избирается представительным органом из своего состава (в этом случае является только председателем представительного органа)

одновременное замещение двух должностей (председателя представительного органа и главы местной администрации) не допускается (исключение из правила – только в небольших муниципальных образованиях, где численность населения менее 1 тыс. человек).

3) Срок полномочий главы – от 2 до 5 лет.

4) Полномочия главы муниципального образования:

- представляет муниципальное образование;

- подписывает и обнародует НПА, принятые представительным органом;

- издает в пределах своих полномочий (определены Уставом) правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

5) Досрочное прекращение полномочий главы администрации:

- смерть;

- отставка;

- отрешение от должности указом главы субъекта (основание – принятие акта, противоречащего закону или нецелевое использование средств местного бюджета, установленные в судебном порядке, неустранение недостатков в течении двум месяцев);

- отзыва избирателями;

- признание судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим;

- вступление в отношении его в силу обвинительного приговора суда;

- установление в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять полномочия главы муниципального образования;

- выезда за пределы РФ на постоянное место жительства или прекращения гражданства РФ;

- досрочное прекращение полномочий представительного органа, если глава был избран из его состава.

• Местная администрация.

1) Местная администрация – это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Местной администрацией руководит глава местной администрации.

а) им может быть глава муниципального образования (но при условии, что он был избран на муниципальных выборах)

б) лицо, назначаемое представительным органом (он проходит конкурсный отбор и оформляется контракт).

2) Структура местной администрации:

- руководящие должностные лица (глава администрации, его заместители);

- структурные подразделения – комитеты, управления, отделы;

- аппарат.

Должностные лица местной администрации относятся к муниципальным служащим